一、環(huán)境形勢(shì)
（一）“十一五”規(guī)劃以來取得的成效
“十一五”期間，在準(zhǔn)格爾旗旗委、政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全旗認(rèn)真貫徹國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，緊緊圍繞準(zhǔn)格爾旗國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路，積極加大“十一五”規(guī)劃實(shí)施力度，從全旗環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際出發(fā)，團(tuán)結(jié)拼搏，務(wù)實(shí)苦干，開拓創(chuàng)新。在環(huán)境保護(hù)工作基礎(chǔ)比較薄弱，但經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)、污染減排壓力不斷增大的情況下，全旗空氣質(zhì)量和黃河流域水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，主要污染物減排取得明顯成效。與此同時(shí)，環(huán)境監(jiān)管手段及監(jiān)管水平顯著增強(qiáng)。總體上看，“十一五”規(guī)劃以來取得的成效較為顯著。
截止到2009年底，全旗二氧化硫排放量達(dá)到了32667.5噸，化學(xué)需氧量總體減排975.4噸；地表水龍王溝入黃口區(qū)控?cái)嗝嫠|(zhì)由2005年的Ⅴ類提高到Ⅲ類；空氣質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)增加到327天；工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)57.52%；環(huán)境監(jiān)測(cè)站、監(jiān)察大隊(duì)能力建設(shè)已達(dá)西部三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）當(dāng)前存在的主要環(huán)境問題
近幾年來，我旗在環(huán)境質(zhì)量改善、污染治理、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等方面均取得了令人可喜的成績(jī)。但由于我旗以資源型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主，環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，新老環(huán)境問題壓力依然很大。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)尚未得到根本控制
準(zhǔn)格爾旗地處干旱、半干旱草原向荒漠過度地區(qū)，水土流失面積占全旗土地面積的76.1%。多年來，受氣候和人為活動(dòng)的影響，草原和植被均有不同程度退化，植被低矮稀疏，地表支離破碎，溝谷縱橫，土壤侵蝕、沙化現(xiàn)象嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境呈逐步惡化趨勢(shì)。特殊的地形地貌和氣候特點(diǎn)決定了生態(tài)系統(tǒng)的潛在脆弱性和不穩(wěn)定性，水土保持和土地荒漠化、沙化的防治任重而道遠(yuǎn)。全旗農(nóng)村環(huán)境污染治理工作基本尚未開展，生態(tài)建設(shè)進(jìn)程緩慢，面臨的農(nóng)村環(huán)境污染的形勢(shì)比較嚴(yán)峻，如畜禽養(yǎng)殖污染（包括廢水、糞便、惡臭等）、村莊生活污染、飲用水安全、面源污染等。總之，區(qū)域和農(nóng)村生態(tài)治理與恢復(fù)的難度將不斷加大。
目前，最為顯著的是礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。資源開采造成的地表破壞及地表沉陷現(xiàn)象比較嚴(yán)重，煤炭的自燃造成煤田地表大面積塌陷、下沉；礦區(qū)村企混存，礦區(qū)中仍然有很多村民，影響居民的正常生活；礦區(qū)公共環(huán)境維護(hù)缺乏管理機(jī)制及資金投入，礦區(qū)公共衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)保意識(shí)普遍較差；小煤場(chǎng)亂堆亂放，矸石隨意傾倒，不僅占用大量耕地，而且嚴(yán)重影響道路兩邊的景觀，有損文明綠化城鎮(zhèn)的形象；礦區(qū)公路等級(jí)低，路窄、彎多、坡大，公路運(yùn)行管理力度不足，機(jī)動(dòng)車服務(wù)區(qū)缺乏，存在嚴(yán)重安全隱患。
2．大氣污染形勢(shì)不容樂觀
我旗以煤炭為主導(dǎo)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和以大陸性干旱、半干旱氣候?yàn)橹饕卣鞯牡乩韰^(qū)位條件及工業(yè)布局集中于建城區(qū)內(nèi)和城鎮(zhèn)周圍、鎮(zhèn)（村）企不分的特點(diǎn)，決定了煤煙型污染和揚(yáng)塵、沙塵污染始終為我旗大氣污染的主要類型。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，機(jī)動(dòng)車尾氣排放也將成為城鎮(zhèn)環(huán)境空氣污染的重要來源。綜合來看，我旗建成區(qū)環(huán)境空氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，并呈現(xiàn)出由煤煙型污染逐步向混合型污染轉(zhuǎn)變，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，預(yù)計(jì)未來幾年污染形勢(shì)會(huì)更加嚴(yán)峻。
3．部分水體水環(huán)境質(zhì)量仍未改善
目前，全旗境內(nèi)除龍王溝入黃口斷面監(jiān)測(cè)水質(zhì)已達(dá)Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)之外，流經(jīng)薛家灣鎮(zhèn)區(qū)附近的河流水質(zhì)個(gè)別指標(biāo)仍未達(dá)到國家要求的標(biāo)準(zhǔn)，主要污染物為總氮和氨氮，其污染源主要來自薛家灣鎮(zhèn)區(qū)居民生活污染。同時(shí)，連年干旱和對(duì)水資源的不合理利用，河流徑流量減少、水土流失嚴(yán)重，對(duì)區(qū)域水環(huán)境保護(hù)構(gòu)成一定影響。
4．飲用水源地管理滯后，飲用水安全存在隱患
準(zhǔn)旗布爾陶亥鄉(xiāng)地下水型水源地、大路鎮(zhèn)苗家灘地下水型水源地、沙圪堵鎮(zhèn)安定壕水源地雖然2008年已劃分，但還待批復(fù)，暖水鄉(xiāng)、龍口鎮(zhèn)、準(zhǔn)格爾召鎮(zhèn)、納日松鎮(zhèn)地下水型水源地目前尚未劃分，特別是大路鎮(zhèn)苗家灘一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有危險(xiǎn)品運(yùn)輸，使群眾飲用水安全存在隱患。因此，要對(duì)城鎮(zhèn)飲用水源地加強(qiáng)管理，及時(shí)重點(diǎn)整治對(duì)飲用水源有重大污染隱患的排污企業(yè)，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法排污企業(yè)進(jìn)行清理，對(duì)農(nóng)村集中飲用水源地進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)，加強(qiáng)飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)，逐步消除水源地環(huán)境安全隱患。
5．工業(yè)固體廢物綜合利用率偏低
2005年—2009年工業(yè)固體廢棄物貯存量和處置量顯著提高，但綜合利用總體水平仍很低下，綜合利用率僅為12.66％。
6．噪聲污染跡象已經(jīng)顯現(xiàn)
2009年薛家灣鎮(zhèn)2類聲環(huán)境功能區(qū)環(huán)境噪聲晝間29%超標(biāo)，夜間44%超標(biāo)，夜間的聲環(huán)境質(zhì)量較差，區(qū)域環(huán)境噪聲聲源主要是交通噪聲，其次是生活噪聲。對(duì)1類、2類、4類聲環(huán)境功能區(qū)的定點(diǎn)測(cè)定表明各類功能區(qū)聲環(huán)境夜間均有超標(biāo)現(xiàn)象，尤其是4類功能區(qū)超標(biāo)最嚴(yán)重。
7．其它環(huán)境污染存在一定隱患
危險(xiǎn)廢物環(huán)境安全存在一定隱患，如現(xiàn)有的廢藥品、藥物未進(jìn)行安全處置；電子垃圾等新型固體廢物污染問題、核安全（現(xiàn)有中科合成油技術(shù)有限公司鄂爾多斯分公司等9家企業(yè)）及電磁輻射問題正在顯現(xiàn)。
8．環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)仍然不足
環(huán)境監(jiān)管任務(wù)繁重，全旗除沙圪堵外監(jiān)管企業(yè)169家，其中含電力9家、煤炭開采129家、電石高載能17家、化工12家及其他行業(yè)2家；沙圪堵監(jiān)管企業(yè)40家，其中含化工31家及其他行業(yè)9家。而監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)僅有旗監(jiān)測(cè)站1個(gè)，有8人；監(jiān)察機(jī)構(gòu)有2個(gè)，旗監(jiān)察大隊(duì)12人，沙圪堵監(jiān)察大隊(duì)無人員編制，實(shí)際有8人。現(xiàn)有人員與工作任務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不匹配，難以保證基層環(huán)境監(jiān)管的有效實(shí)施，也造成了應(yīng)急管理體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。環(huán)境宣教、環(huán)境信息、環(huán)境監(jiān)控等雖有機(jī)構(gòu)，但資金投入較少，只能簡(jiǎn)單的開展部分工作，覆蓋范圍小，社會(huì)效應(yīng)弱。
（三）“十二五”期間全旗環(huán)保工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十二五”期間，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平的快速提升，這為作為國家重要能源重化工業(yè)基地的內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利的市場(chǎng)環(huán)境，為準(zhǔn)格爾旗資源優(yōu)勢(shì)的持續(xù)發(fā)揮提供了有利條件；國家制定實(shí)施“十二五”規(guī)劃、西部大開發(fā)戰(zhàn)略第二個(gè)十年規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，有利于我們調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)；油、氣等能源供給趨緊的局面短期內(nèi)不會(huì)改變，有利于我們加快發(fā)展煤制油、煤制氣等清潔能源，做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)；呼包鄂一體化的加速發(fā)展將為準(zhǔn)格爾旗依托自身資源優(yōu)勢(shì)借助大呼、包、鄂服務(wù)平臺(tái)，在更寬更深領(lǐng)域促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造了條件；全旗經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已轉(zhuǎn)入了市場(chǎng)配置資源增強(qiáng)與政府調(diào)節(jié)更加積極有效共同推動(dòng)增長(zhǎng)的新階段，使民間投資會(huì)進(jìn)一步增加，將會(huì)吸引更多的旗外商家前來投資。
“十二五”期間，是我旗推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的攻堅(jiān)時(shí)期。我旗在努力建設(shè)“富裕、文明、生態(tài)、平安強(qiáng)旗”的同時(shí)，為環(huán)境保護(hù)工作奠定了重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使環(huán)境保護(hù)工作的重要性更加提升，這將會(huì)大力拉動(dòng)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，為環(huán)保工作創(chuàng)造更好的機(jī)遇。
根據(jù)我旗“十二五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要堅(jiān)持“高起點(diǎn)、高科技、高效益、高產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保”的要求，集中精力建成以煤、電和煤化工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家能源化工基地的產(chǎn)業(yè)定位，環(huán)境污染仍會(huì)有加重的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的環(huán)境問題也會(huì)更加突出，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展也使我旗環(huán)境保護(hù)面臨前所未有的新挑戰(zhàn)，如不進(jìn)行更深層次的管理，環(huán)境污染和生態(tài)破壞的新老問題會(huì)愈加凸顯。因此，“十二五”期間我旗環(huán)保工作在面臨機(jī)遇的同時(shí)勢(shì)必也會(huì)面臨相應(yīng)的挑戰(zhàn)。
1．經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來結(jié)構(gòu)性污染
“十二五”期間，我旗仍以煤炭、電力、煤化工、高嶺土等污染相對(duì)嚴(yán)重、能耗相對(duì)高的產(chǎn)業(yè)為主，即使工業(yè)化在“上大”、“壓小”、“引新”方面加大力度，但污染物的排放總量勢(shì)必還會(huì)增長(zhǎng)，資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高度發(fā)展，必將對(duì)局部地區(qū)的資源和生態(tài)環(huán)境帶來更大壓力。
2．主要污染物減排空間縮小，持續(xù)減排難度很大
由于我旗屬于以資源型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主的地區(qū)， “十二五”期間隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)我旗主要污染物排放量將呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。“十二五”期間污染物減排考核指標(biāo)由“十一五”的二氧化硫和化學(xué)需氧量2項(xiàng)變?yōu)?項(xiàng)，增加了氮氧化物和氨氮；同時(shí)，化學(xué)需氧量的減排由“十一五”的工業(yè)源、生活源擴(kuò)大到“十二五”的農(nóng)業(yè)源，氮氧化物減排增加了機(jī)動(dòng)車尾氣治理。化學(xué)需氧量和氨氮在污水處理廠同步建設(shè)的同時(shí)，有一定的減排空間，氮氧化物采取工程減排和結(jié)構(gòu)減排措施的情況下，也有一定的減排空間，但二氧化硫由于在老污染源治理上已經(jīng)跟上步伐，新建項(xiàng)目“三同時(shí)”執(zhí)行率提升，導(dǎo)致減排空間大大縮小，相對(duì)“十一五”而言，主要污染物減排任務(wù)更重，內(nèi)容更多，難度更大，環(huán)境保護(hù)在新的歷史時(shí)期將面臨更大的挑戰(zhàn)。
3．城鎮(zhèn)化及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，環(huán)境質(zhì)量改善壓力加大
“十二五”期間，準(zhǔn)格爾旗將繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化率年均增長(zhǎng)5.2%，將達(dá)到84.7%，城鎮(zhèn)人口將達(dá)到27.4萬，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐若無法同步進(jìn)行，將對(duì)實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)化改善的目標(biāo)帶來很大困難。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的污染源增加、污染物類型轉(zhuǎn)變、污染范圍擴(kuò)大、污染物排放量增長(zhǎng)這些都會(huì)使環(huán)境質(zhì)量改善的壓力加大。
4．環(huán)境監(jiān)管壓力進(jìn)一步加大
隨著以能源、煤化工為主的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各種類型的污染環(huán)境問題、生態(tài)破壞問題也會(huì)隨之呈上升趨勢(shì)，突發(fā)性環(huán)境事件發(fā)生的概率有增加態(tài)勢(shì)，加之舊隱患逐漸凸顯，防范重大環(huán)境事件、保障環(huán)境安全的任務(wù)會(huì)更加艱巨，使全旗環(huán)保監(jiān)管工作的壓力和強(qiáng)度進(jìn)一步加大。
二、規(guī)劃指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以改善環(huán)境質(zhì)量為主要目標(biāo)，以削減主要污染物排放總量為主線，以強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管為重點(diǎn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，全面推進(jìn)環(huán)保各項(xiàng)工作。
（二）基本原則
——統(tǒng)籌兼顧，民生優(yōu)先。堅(jiān)持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，兼顧需要和可能，合理配置公共資源。堅(jiān)持以人為本，將喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物等民生問題擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，加大預(yù)防、保護(hù)和治理力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益，增進(jìn)人民福祉。
——預(yù)防優(yōu)先，防治結(jié)合。堅(jiān)持源頭預(yù)防，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的研究制定過程中充分考慮資源承載力、水和大氣環(huán)境容量，嚴(yán)格遵循區(qū)域主體功能定位，落實(shí)環(huán)境功能區(qū)劃要求；堅(jiān)持環(huán)境優(yōu)先，在保護(hù)環(huán)境的前提下優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；堅(jiān)持全過程預(yù)防，在生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格融入環(huán)境保護(hù)；堅(jiān)持高效治理，不斷提高治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平；堅(jiān)持多還舊賬，甚至還清舊賬，加快解決歷史遺留的環(huán)境問題，消除環(huán)境安全重大隱患。
——整體部署，重點(diǎn)突破。堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，總體設(shè)計(jì)，對(duì)全局性、普遍性的環(huán)境問題，要整體部署、全面推進(jìn)。努力實(shí)現(xiàn)薛家灣、沙圪堵的環(huán)境質(zhì)量改善。
——政府主導(dǎo)，綜合推進(jìn)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的主導(dǎo)意志，落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，力爭(zhēng)做到目標(biāo)、任務(wù)和投入、政策相匹配。以規(guī)劃任務(wù)完成為前提，深化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核，實(shí)施規(guī)劃編制、過程評(píng)估和實(shí)施考核的系統(tǒng)管理。通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門能力建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、規(guī)劃目標(biāo)與指標(biāo)
（一）規(guī)劃目標(biāo)
到2015年，主要污染物排放得到基本控制，薛家灣、沙圪堵大氣環(huán)境質(zhì)量有所改善，黃河流域水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定狀態(tài)，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯治理，生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)得到基本遏制，環(huán)境安全得到基本保障，確保核與輻射安全，環(huán)境監(jiān)管水平明顯提高，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好的環(huán)境基礎(chǔ)。
（二）規(guī)劃指標(biāo)
1．總量控制目標(biāo)
——全旗二氧化硫排放量將達(dá)到7.02萬噸，比2009年增加114.8%；
——全旗氮氧化物排放量將達(dá)到6.24萬噸，比2009年增加181.3%；
——全旗化學(xué)需氧量排放量將達(dá)到10335.75噸；
——全旗氨氮排放量將達(dá)到534.59噸。
2．環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)
——黃河流域龍王溝入黃口區(qū)控?cái)嗝嫒匀槐３症箢愃w；
——全旗2個(gè)城鎮(zhèn)、7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到功能要求，飲用水源地達(dá)標(biāo)率不低于95%，飲用水取水水量達(dá)標(biāo)率不低于95%；
——薛家灣鎮(zhèn)空氣質(zhì)量好于Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過292天。
3．環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)目標(biāo)
——旗環(huán)境監(jiān)測(cè)站在全面達(dá)到西部三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)得到進(jìn)一步提升；
——旗監(jiān)察大隊(duì)基本達(dá)到西部二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；
——旗宣教中心基本達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)；
——旗信息中心基本達(dá)到四級(jí)丙等標(biāo)準(zhǔn)。
四、重點(diǎn)任務(wù)
（一）水環(huán)境保護(hù)
1．以人為本，預(yù)防為主，確保人民群眾的飲用水安全
加快和推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定批復(fù)工作。對(duì)已劃定批復(fù)的準(zhǔn)格爾旗蘇計(jì)溝水源地、陳家溝門水源地的一級(jí)保護(hù)區(qū)進(jìn)行依法管理；對(duì)已劃定未批復(fù)的準(zhǔn)旗布爾陶亥蘇木、大路鎮(zhèn)苗家灘、沙圪堵鎮(zhèn)安定壕水源地加快其批復(fù)；對(duì)未劃定的暖水鄉(xiāng)、龍口鎮(zhèn)、準(zhǔn)格爾召鎮(zhèn)、納日松鎮(zhèn)地下水型水源地推進(jìn)其劃定工作。逐步把其余已建成、擬建已完成前期勘探和正在建設(shè)的27個(gè)飲用水源地列入待劃定范圍。把飲用水水源地環(huán)境保護(hù)作為工作中的重中之重，對(duì)已劃定的水源地要盡快設(shè)置標(biāo)志、制定相應(yīng)的應(yīng)急方案等保護(hù)措施，確保人民群眾飲用水安全。加大水源地水質(zhì)全分析力度，規(guī)范飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，建立和完善飲用水水源地水質(zhì)公告制度及社會(huì)參與監(jiān)督制度。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲用水源污染防治的監(jiān)管。
2．繼續(xù)強(qiáng)化主要水污染物排放總量控制，降低污染負(fù)荷
繼續(xù)推進(jìn)并不斷深化主要水污染物減排，實(shí)施化學(xué)需氧量、氨氮排放總量控制，提升水污染防治水平。加強(qiáng)現(xiàn)有薛家灣鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，繼續(xù)提高其污水收集率和處理率，新建的龍口鎮(zhèn)污水處理廠、那日松鎮(zhèn)污水處理廠、準(zhǔn)格爾召鎮(zhèn)污水處理廠的污水處理率達(dá)到85%以上。污泥必須進(jìn)行安全處置，污水處理廠增加脫氮設(shè)施，加大中水回用力度，到2015年力爭(zhēng)污水處理廠再生水回用率達(dá)到40%。進(jìn)一步提高水污染治理水平和水環(huán)境管理水平，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到65%，要嚴(yán)格限制高耗水型工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。積極推動(dòng)面源污染防治，對(duì)北部農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)（十二連城鄉(xiāng)和布爾陶亥蘇木的部分地區(qū)）、西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（暖水鄉(xiāng)和布爾陶亥蘇木）的集中式規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖專業(yè)戶和散養(yǎng)戶污染物統(tǒng)一收集和治理，實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)肥、沼氣的生產(chǎn)利用，力爭(zhēng)使規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套完善的污水處理設(shè)施。進(jìn)一步推廣測(cè)土施肥方法，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥施用量。
3．繼續(xù)推進(jìn)黃河流域的水污染防治
繼續(xù)推進(jìn)黃河流經(jīng)我旗的197km河段水污染防治工作。目前黃河河段主要污染負(fù)荷來源為薛家灣地區(qū)居民生活污染，要強(qiáng)化黃河流域水污染治理和風(fēng)險(xiǎn)防范工作，確保流域水污染負(fù)荷有所下降，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、加大考核，力爭(zhēng)使其水質(zhì)保持穩(wěn)定。在人口聚集的薛家灣、沙圪堵、大路鎮(zhèn)重點(diǎn)提高水污染治理水平、水資源利用水平、污水處理基礎(chǔ)設(shè)施管理水平。沿黃城鎮(zhèn)污水處理排放達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)要求。逐步加大面源污染治理。
4．逐步推進(jìn)地下水污染防治工作
開展地下水污染狀況調(diào)查，加大大路新區(qū)灰渣場(chǎng)、準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)固廢處置場(chǎng)地、準(zhǔn)旗大飯鋪和準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)垃圾填埋場(chǎng)地等重點(diǎn)場(chǎng)地地下水污染防治工作力度。加強(qiáng)對(duì)地下水特別是飲用水水源地水質(zhì)的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，逐步構(gòu)建地下水污染防治管理體系。
（二）大氣環(huán)境保護(hù)
1．全面落實(shí)主要大氣污染物總量控制計(jì)劃
⑴ 繼續(xù)實(shí)施全旗二氧化硫排放總量控制
從注重電力行業(yè)削減向相關(guān)行業(yè)全面減排轉(zhuǎn)變。新建燃煤機(jī)組全部配套建設(shè)脫硫設(shè)施，脫硫效率達(dá)到95%以上；除淘汰神華準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司發(fā)電廠1號(hào)、2號(hào)（分別100MW）機(jī)組外，其他已建電廠主要抓脫硫設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，使國華準(zhǔn)格爾發(fā)電有限責(zé)任公司2號(hào)、3號(hào)（分別330MW），準(zhǔn)格爾大飯鋪坑口電廠1號(hào)、2號(hào)（分別300MW）機(jī)組的綜合脫硫效率維持在90%以上；力爭(zhēng)使采用石灰石-石膏濕法脫硫的國華準(zhǔn)格爾發(fā)電有限責(zé)任公司1號(hào)、4號(hào)（分別330MW）機(jī)組綜合脫硫效率提高到90%以上；采用循環(huán)流化床爐內(nèi)噴鈣法的京泰酸刺溝電廠1號(hào)、2號(hào)（分別300MW），神華準(zhǔn)格爾能源有限責(zé)任公司矸石發(fā)電公司3號(hào)、4號(hào)（分別135MW）機(jī)組的綜合脫硫效率提高到85%以上；準(zhǔn)格爾旗熱力有限責(zé)任公司1號(hào)、2號(hào)（分別12MW）機(jī)組的綜合脫硫效率提高到70%以上；所有電廠全部實(shí)行自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)。非電行業(yè)對(duì)薛家灣地區(qū)現(xiàn)有容量為12500KVA以上的電石爐部分進(jìn)行改造升級(jí)為密閉電石爐，不能改造的，依托大企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)能置換升級(jí)；薛家灣、沙圪堵電石爐的余熱尾氣要回用于物料烘干等；加強(qiáng)集中供熱，要求準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大路新區(qū)所有企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)集中供熱供汽，并且推廣使用低硫燃煤；規(guī)劃新建的35蒸噸以上的大路新區(qū)、龍口鎮(zhèn)移民新村及暖水鄉(xiāng)移民新村等集中供熱鍋爐應(yīng)安裝脫硫設(shè)施。單臺(tái)超過20噸的各類鍋爐均安裝自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備。
⑵ 全面加強(qiáng)氮氧化物排放總量控制
將火電和機(jī)動(dòng)車作為重點(diǎn)行業(yè)加以重點(diǎn)控制，電力行業(yè)全面實(shí)施低氮燃燒技術(shù)。其中，新、改、擴(kuò)建機(jī)組必須配套煙氣脫硝設(shè)施，脫硝效率達(dá)到70%以上；改造未采用低氮燃燒技術(shù)的已有燃煤機(jī)組，確保穩(wěn)定高效運(yùn)轉(zhuǎn)；單機(jī)裝機(jī)容量20萬KW及以上的現(xiàn)役燃煤機(jī)組全部實(shí)行脫硝改造，如內(nèi)蒙古國華準(zhǔn)格爾發(fā)電有限責(zé)任公司1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)、4號(hào)機(jī)組，酸刺溝矸石電廠1號(hào)、2號(hào)機(jī)組，內(nèi)蒙古準(zhǔn)格爾大飯鋪坑口電廠1號(hào)、2號(hào)空冷機(jī)組實(shí)施脫硝設(shè)施改造工程，綜合脫硝效率達(dá)到70%以上；規(guī)劃新建的35蒸噸以上的燃煤鍋爐應(yīng)安裝脫硝設(shè)施。
全面提升機(jī)動(dòng)車污染控制水平，有效管理和監(jiān)控運(yùn)營(yíng)車輛，實(shí)施機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)和環(huán)保標(biāo)志管理。嚴(yán)格執(zhí)行老舊機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制淘汰制度，加快淘汰“黃標(biāo)車”（指污染物排放達(dá)不到國Ⅰ標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和達(dá)不到國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的柴油車），提高機(jī)動(dòng)車準(zhǔn)入門檻， 禁止不符合國家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)車輛的生產(chǎn)、銷售和注冊(cè)登記。嚴(yán)格遵照國家要求，2011年全面實(shí)施國家第Ⅳ階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，2013年重型柴油車實(shí)施國家第Ⅴ階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，2011年起供應(yīng)國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)車用燃油，2015年前供應(yīng)國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)車用燃油。
2．調(diào)整工業(yè)區(qū)與居住區(qū)布局，降低揚(yáng)塵污染
沿黃城鎮(zhèn)與工業(yè)核心區(qū)的大路新區(qū)、薛家灣鎮(zhèn)、龍口鎮(zhèn)，中部城市與工業(yè)拓展區(qū)的沙圪堵鎮(zhèn)，西南工業(yè)發(fā)展區(qū)的準(zhǔn)格爾召、那日松鎮(zhèn)初步實(shí)現(xiàn)工業(yè)與居民分區(qū)集中分布。在大路新區(qū)、龍口鎮(zhèn)移民新村、十二連城鄉(xiāng)移民新村、暖水鄉(xiāng)移民新村等地大力發(fā)展規(guī)模化集中供熱，嚴(yán)禁居民燃用高硫煤，推廣使用電力、太陽能、天然氣、沼氣等清潔能源。加大對(duì)已有的129家煤炭開采企業(yè)的煙塵、揚(yáng)塵、矸石自燃污染控制；加大對(duì)煤炭自燃區(qū)的治理力度；薛家灣鎮(zhèn)、沙圪堵取締煤炭露天堆場(chǎng)，在城鎮(zhèn)區(qū)新建的煤炭堆場(chǎng)全部為封閉式，其他區(qū)域現(xiàn)有選煤廠全部建設(shè)防風(fēng)抑塵網(wǎng)；進(jìn)一步提高治理設(shè)備的除塵效率，火電行業(yè)普遍推廣使用袋式除塵器、電袋復(fù)合除塵器等高效除塵設(shè)施。加大對(duì)城區(qū)房屋建筑工地、拆遷工地、市政工程工地、渣土運(yùn)輸?shù)鹊墓芾恚瑖?yán)格控制施工時(shí)間，落實(shí)硬化施工工地主要通道、渣土車輛封閉運(yùn)輸、工地規(guī)范圍擋、密目網(wǎng)覆蓋等控制措施，減小揚(yáng)塵污染影響。
3．逐步控制二氧化碳等溫室氣體排放
根據(jù)應(yīng)對(duì)氣候變化形勢(shì)，“低碳經(jīng)濟(jì)”正在興起，單位GDP二氧化碳排放有作為國家重大戰(zhàn)略納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)的趨勢(shì)。因此，要把初步核算全旗二氧化碳等主要溫室氣體排放量，建立溫室氣體排放的監(jiān)測(cè)體系和分解考核體系作為一項(xiàng)重要工作進(jìn)行開展，重點(diǎn)通過降低能耗，控制電力、煤化工等行業(yè)的二氧化碳排放量。
4．積極開展有毒有害空氣污染物控制
對(duì)煤化工、建材、電力等行業(yè)集中分布的準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、薛家灣、大路新區(qū)、大飯鋪電廠區(qū)、龍口工業(yè)園區(qū)工業(yè)排放的VOC（揮發(fā)性有機(jī)化合物）、POPs（持久性有機(jī)污染物）、重金屬、氟化物等逐步進(jìn)行排放控制。
（三）固體廢物污染防治
1．優(yōu)先推進(jìn)危險(xiǎn)廢物污染防治，加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理
嚴(yán)格危險(xiǎn)廢物的規(guī)范管理，以每年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物50噸以上和具有急性毒性、反應(yīng)性、易燃性、腐蝕性等特性危險(xiǎn)廢物的化工單位為重點(diǎn)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，從源頭上杜絕危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移。督促產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物單位建立臺(tái)賬制度，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃和申報(bào)登記制度，堅(jiān)決把好危險(xiǎn)廢物管理的源頭關(guān)；把產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物集中收貯運(yùn)往西部危險(xiǎn)廢物處置中心集中處置；建立健全危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸全過程監(jiān)督管理體系，加大執(zhí)法力度；建立和完善危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理登記制度、危險(xiǎn)化學(xué)品轉(zhuǎn)移排放環(huán)境管理制度、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)制度；在煤化工行業(yè)開展危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查；逐步建立全旗危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理信息系統(tǒng)。
加強(qiáng)準(zhǔn)旗中心醫(yī)院、中蒙醫(yī)院的醫(yī)療廢物管理，為減少二次污染，應(yīng)取締現(xiàn)有的處置設(shè)施（焚燒后填埋），集中收貯后運(yùn)往鄂爾多斯市醫(yī)療廢物處置中心集中處置。
2．提高生活垃圾無害化處理水平，強(qiáng)化滲濾液處理
到2015年，準(zhǔn)格爾大飯鋪、準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)垃圾處理場(chǎng)的生活垃圾無害化處置率不低于90%，實(shí)現(xiàn)能夠基本滿足公共服務(wù)的要求。強(qiáng)化生活垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行和滲濾液排放的管理，搞好垃圾處理場(chǎng)地污染地下水和土壤的修復(fù)工作。推行垃圾分類試點(diǎn)，強(qiáng)化垃圾處置設(shè)施各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，消除污染與安全隱患。
3．繼續(xù)推進(jìn)固體廢物的綜合利用
完善和落實(shí)鼓勵(lì)固體廢物綜合利用和處置的有關(guān)優(yōu)惠政策，拓寬廢物綜合利用產(chǎn)品的市場(chǎng)。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到30%。因地制宜的發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、爐渣為原料的新型建材工業(yè)，以粉煤灰提鋁產(chǎn)業(yè)為核心，同時(shí)發(fā)展粉煤灰高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和建筑裝飾板材產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑準(zhǔn)格爾旗粉煤灰綜合利用產(chǎn)業(yè)體系，到2015年，全旗粉煤灰綜合利用量達(dá)1000萬噸。加強(qiáng)各種建筑廢棄物和秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的回收和綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。提高污水處理廠污泥的處置和利用，加強(qiáng)全過程跟蹤管理。推動(dòng)實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，規(guī)范并有序地將廢舊電子電器運(yùn)往在達(dá)拉特旗擬建的電子廢棄物回收利用處置中心進(jìn)行資源化利用。
（四）聲環(huán)境保護(hù)
建立多部門聯(lián)防聯(lián)控噪聲污染防治機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)生活、交通運(yùn)輸、建筑施工和工業(yè)企業(yè)等各類噪聲源監(jiān)管，及時(shí)解決噪聲擾民問題。實(shí)施聲環(huán)境功能區(qū)優(yōu)化，采用低噪音設(shè)備、建設(shè)隔音設(shè)施等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)固定源噪聲治理。積極推進(jìn)機(jī)動(dòng)車噪聲治理，全面落實(shí)《地面交通噪聲污染防治技術(shù)政策》，強(qiáng)化禁鳴管理，優(yōu)化路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)城鎮(zhèn)人居聲環(huán)境質(zhì)量改善工程示范，開展“寧靜城市”、“寧靜社區(qū)”等示范建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值》，查處施工噪聲超過排放標(biāo)準(zhǔn)的行為。貫徹執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)》，查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。積極開展鄉(xiāng)村噪聲監(jiān)測(cè)和噪聲污染防治工作，努力降低夜間噪聲。到2015年，薛家灣鎮(zhèn)聲環(huán)境控制在55dB（A）以內(nèi)，道路交通噪聲控制在70dB（A）以內(nèi)。
（五）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理
為推動(dòng)我旗煤炭工業(yè)和整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，必須進(jìn)一步推進(jìn)全旗煤礦開采及滅火工程的環(huán)境綜合治理工作。各部門、各相關(guān)企業(yè)要高度認(rèn)識(shí)環(huán)境治理的重要性和必然性，將煤礦開采及滅火工程環(huán)境綜合治理工作和礦區(qū)公共綠地綜合治理作為當(dāng)前的頭等大事，切實(shí)抓緊抓好，落到實(shí)處。 “十二五”期間，我旗礦區(qū)公共環(huán)境綜合治理努力做好以下工作：
1．積極推進(jìn)礦區(qū)村企綜合治理工作
隨著我旗煤炭產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，村企混存現(xiàn)象日益突出，農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)劃不合理更加重了礦區(qū)公共環(huán)境的負(fù)擔(dān)。按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快新農(nóng)村建設(shè)速度，分年逐步實(shí)現(xiàn)礦區(qū)移民和生態(tài)移民的目標(biāo)，徹底改善礦區(qū)農(nóng)民的居住環(huán)境和居住條件。“十二五”期間，我旗計(jì)劃搬遷5000戶村民，新建80個(gè)村莊，滿足移民整合安置的要求。
2．加快礦區(qū)荒山綠化工程的進(jìn)度
各級(jí)人民政府和煤炭企業(yè)要積極配合旗林業(yè)局、水保局、生態(tài)辦在礦區(qū)開展相關(guān)綠化工程。在礦區(qū)內(nèi)實(shí)施184207畝綠化工程，包括高速路綠化工程、生態(tài)移民區(qū)綠化工程和“雙百”工程，在現(xiàn)在完成的基礎(chǔ)上必須繼續(xù)加快綠化進(jìn)度。
3．加快礦區(qū)公共交通道路綠化
由旗人民政府牽頭進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，分段承包落實(shí)。硬化道路兩側(cè)要按規(guī)定植樹綠化，種草護(hù)坡。如伊泰公司重點(diǎn)綠化曹羊線32公里到46公里復(fù)線兩側(cè)，伊東重點(diǎn)綠化壕羊線及溫松線兩側(cè)，礦區(qū)各企業(yè)在進(jìn)場(chǎng)道路兩側(cè)進(jìn)行綠化，礦區(qū)公共交通道路綠化面積約58021畝。
4．開展礦區(qū)小矸石場(chǎng)整治
矸石的隨意傾倒不僅占用大量土地，而且加重了環(huán)境負(fù)擔(dān)。礦區(qū)各企業(yè)要加強(qiáng)矸石管理，設(shè)立固定的矸石堆放場(chǎng)地，對(duì)廢棄小矸石場(chǎng)進(jìn)行填埋、壓實(shí)、植被恢復(fù)工程。
5．開展小儲(chǔ)煤場(chǎng)整治
礦區(qū)各企業(yè)應(yīng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部小儲(chǔ)煤場(chǎng)進(jìn)行整治，增設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或全封閉；礦區(qū)外的小煤場(chǎng)全部取締，建設(shè)若干大型、具有環(huán)保設(shè)施的集中儲(chǔ)煤場(chǎng)，消除對(duì)空氣環(huán)境質(zhì)量的安全隱患。
6．推進(jìn)小流域水土流失整治
合理安排農(nóng)、林、牧用地的位置和比例，積極建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，提高單位面積糧食產(chǎn)量，促進(jìn)陡坡退耕，擴(kuò)大造林種草面積；在布置治理措施時(shí)，使工程措施與林草措施及農(nóng)業(yè)耕作措施相結(jié)合，治坡措施與治溝措施相結(jié)合，在地少人多的地區(qū)，林草措施面積比例可以小些；在實(shí)施順序上，一般先坡面后溝道、先支、毛溝后干溝，先上中游后下游。預(yù)計(jì)綜合整治約1254.96平方公里。
7．進(jìn)行礦山廢棄地生態(tài)恢復(fù)整治
礦區(qū)各企業(yè)要采取生態(tài)良性循環(huán)恢復(fù)模式、人工恢復(fù)與自然恢復(fù)并重的模式及時(shí)進(jìn)行礦山廢棄地生態(tài)恢復(fù)整治，消除地表沉陷、土地生產(chǎn)力下降等現(xiàn)象，使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)與重建，最大限度的減少生態(tài)效益損失，達(dá)到再造秀美山川的目標(biāo)。
8．能源運(yùn)輸線路建設(shè)
為滿足快速增長(zhǎng)的能源運(yùn)輸需求，建立礦區(qū)及大中城市間的快速運(yùn)輸通道，我旗規(guī)劃建設(shè)“兩縱兩橫”鐵路能源運(yùn)輸通道，公路建設(shè)947.64公里，其中：高速公路有148.24公里。鐵路沿線設(shè)置10處集運(yùn)站，高速公路沿線設(shè)置3處汽車服務(wù)區(qū)，以滿足運(yùn)輸車輛人員休息和物資補(bǔ)給需求。
9．大型煤炭物流中心建設(shè)
建設(shè)暖水煤炭物流配送中心、內(nèi)蒙古匯能煤電集團(tuán)有限公司宏景煤炭物流配送中心、馬柵煤炭物流配送中心、準(zhǔn)格爾旗五字灣煤炭物流配送中心、薛家灣商貿(mào)產(chǎn)品物流配送中心、薛家灣建材產(chǎn)品物流配送中心、布爾陶亥物流園配送中心、烏龍素煤炭物流配送中心、大路化工產(chǎn)品物流配送中心、準(zhǔn)格爾召物流配送中心等10個(gè)大型物流中心，滿足我旗煤炭資源的倉儲(chǔ)與流轉(zhuǎn)需求。
10．加強(qiáng)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管
在環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)中建立專門的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍，建立法律法規(guī)，全面對(duì)礦區(qū)公共環(huán)境綜合治理情況進(jìn)行監(jiān)察。
（六）生態(tài)環(huán)境保護(hù)
1．按照生態(tài)功能區(qū)劃要求進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)
南部黃土丘陵水土流失區(qū)、北部庫布齊沙地風(fēng)蝕沙化區(qū)和北部黃河沿岸平原生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)三個(gè)一級(jí)保護(hù)區(qū)，黃河沖積平原生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、庫布齊沙漠防風(fēng)固沙林牧保護(hù)區(qū)、覆沙黃土階地風(fēng)沙復(fù)合侵蝕生態(tài)治理區(qū)、東部黃土丘陵農(nóng)牧生態(tài)維護(hù)區(qū)、中部砒砂巖農(nóng)牧水土保持防護(hù)區(qū)、中西部草地恢復(fù)水土保持治理區(qū)、西部土石丘陵林牧生態(tài)保護(hù)區(qū)7個(gè)二級(jí)保護(hù)區(qū)要按照其功能要求進(jìn)行保護(hù)（見附件2）。旗人民政府應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金用于重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理。
在沙圪堵鎮(zhèn)、大路鎮(zhèn)、龍口鎮(zhèn)、納日松鎮(zhèn)、暖水鄉(xiāng)和薛家灣鎮(zhèn)的嚴(yán)格控制保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)，特別是森林資源的開發(fā)利用活動(dòng)，對(duì)已存在的工礦企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決予以搬遷，對(duì)已破壞的生態(tài)環(huán)境要做好生態(tài)恢復(fù)工作；在沙圪堵、薛家灣、大路鎮(zhèn)、準(zhǔn)格爾召鎮(zhèn)和龍口鎮(zhèn)的限制性開發(fā)利用區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)對(duì)資源的開發(fā)利用加以控制，在合理引導(dǎo)下可進(jìn)行適度開發(fā)；在沙圪堵、薛家灣、納日松鎮(zhèn)、布爾陶亥蘇木和準(zhǔn)格爾召鎮(zhèn)的開發(fā)利用建設(shè)區(qū)，要控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染，控制工業(yè)污染企業(yè)的數(shù)量，限制建設(shè)化工、造紙、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染企業(yè)，有效控制和大力削減排污總量。限制城鎮(zhèn)與平原周邊區(qū)域礦山的開發(fā)，停止已造成嚴(yán)重景觀破壞的礦業(yè)開發(fā)活動(dòng)，堅(jiān)持先規(guī)劃后開發(fā)，先評(píng)價(jià)后建設(shè)的原則，盡可能降低礦業(yè)和工程開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，積極復(fù)綠自然生態(tài)景觀。
2．推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建工作
推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以生態(tài)建設(shè)示范，著力解決各地存在的突出生態(tài)環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一。加快我旗生態(tài)文明建設(shè)示范步伐，建成十二連城生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，龍口鎮(zhèn)的輝口、小占、壕米圪坨村、布爾陶亥的西溝畔、蠻賴壕村5個(gè)生態(tài)村，樹立我旗生態(tài)文明建設(shè)的典型。通過開展生態(tài)建設(shè)示范創(chuàng)建，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化節(jié)能減排，加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)，引領(lǐng)地方政府從更高層面、更大范圍內(nèi)審視和解決轄區(qū)內(nèi)存在的生態(tài)環(huán)境問題，促進(jìn)建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。
3．加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作
大力開展生物多樣性保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)工作，加大自然保護(hù)區(qū)建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)格爾古哺乳動(dòng)物化石地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)的管理，準(zhǔn)格爾古哺乳動(dòng)物化石地質(zhì)遺跡分布于布爾陶亥蘇木、薛家灣鎮(zhèn)窯溝村和納日松鎮(zhèn)大路峁村，自然保護(hù)區(qū)總面積為1739公頃，核心區(qū)總面積155公頃，緩沖實(shí)驗(yàn)區(qū)總面積1584公頃，古哺乳動(dòng)物化石分布在紅色泥漿和砂質(zhì)泥巖之中，經(jīng)初步鑒定有：大唇犀、獨(dú)角犀、叉角鹿、三趾馬、劍齒虎等,地質(zhì)遺跡是一種罕見的、珍貴的、不可再生自然資源，應(yīng)得到應(yīng)有的保護(hù)和合理開發(fā)，讓這一難得的自然地質(zhì)遺產(chǎn)瑰寶放射出它獨(dú)有的光芒。
4．加強(qiáng)土壤污染防治
禁止未經(jīng)評(píng)估和無害化治理的污染場(chǎng)地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和二次開發(fā)。加強(qiáng)土壤區(qū)域污染監(jiān)測(cè)，以危險(xiǎn)廢物等污染場(chǎng)地為重點(diǎn)，開展修復(fù)試點(diǎn)工作，逐步查清和解決局部地區(qū)的土壤污染問題。新建項(xiàng)目涉及砷及其他重金屬污染的企業(yè)一律不準(zhǔn)濕排。在土壤污染調(diào)查的基礎(chǔ)上，逐步開展環(huán)境敏感區(qū)和濃度高值區(qū)的加密和跟蹤監(jiān)測(cè)。積極防治農(nóng)田土壤污染，合理控制化肥施用量，禁用高毒和高殘留農(nóng)藥。
5．加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作
在北部農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)的十二連城鄉(xiāng)和布爾陶亥蘇木的部分地區(qū)，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。妥善處理生活垃圾和污水，解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”的問題，推進(jìn)把鄉(xiāng)村景觀和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合的新農(nóng)村試點(diǎn)建設(shè)。在西北生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的暖水鄉(xiāng)和布爾陶亥蘇木，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，推廣經(jīng)濟(jì)適用的污染防治和養(yǎng)殖廢物綜合利用技術(shù)，進(jìn)一步提高畜禽糞便的綜合利用率，大力開展農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際情況的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，并且開展退耕退牧還草還林，開展生態(tài)移民試點(diǎn)。
（七）核與輻射
加強(qiáng)核與輻射監(jiān)督力度，規(guī)范輻射安全許可制度，射線裝置類輻射安全許可證發(fā)放率達(dá)到100%。繼續(xù)加強(qiáng)輻射事故應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，進(jìn)一步制定和完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案和實(shí)施程序，提高處理輻射應(yīng)急事故能力。要求環(huán)保部門在監(jiān)測(cè)站設(shè)輻射室，促進(jìn)核與輻射安全技術(shù)進(jìn)步，建立并保持對(duì)放射性危害的有效防御，確保人員、社會(huì)和環(huán)境安全。確保環(huán)境及核設(shè)施周圍的放射性保持在天然本底值內(nèi)。
優(yōu)化電磁場(chǎng)的空間分布，合理布局場(chǎng)源建設(shè)，防止人口稠密區(qū)的電磁輻射污染。重視人為活動(dòng)引發(fā)的輻射污染，對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和其它人為活動(dòng)所造成的放射性增高，要進(jìn)行有效的監(jiān)管和控制。
（八）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)
以推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)均等化為要求，以基礎(chǔ)、人才、保障三大工程為重點(diǎn)，建立與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)任務(wù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系。
1．大力夯實(shí)環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)
環(huán)境監(jiān)測(cè)站在進(jìn)一步推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，按照環(huán)保監(jiān)管任務(wù)需求及結(jié)合我旗發(fā)展特點(diǎn)合理配備儀器設(shè)備，并初步向著西部二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)提升。重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的應(yīng)急能力建設(shè)，提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力。將空氣自動(dòng)站納入自動(dòng)監(jiān)控范疇，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)指標(biāo)和范圍，加強(qiáng)PM2.5、POPs、溫室氣體、VOC、臭氧等環(huán)境監(jiān)測(cè)能力。推進(jìn)飲用水水質(zhì)全分析能力建設(shè)，加強(qiáng)地下水、固體廢物、土壤、重金屬及其他有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)能力，推動(dòng)衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測(cè)相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)。
環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)根據(jù)監(jiān)管任務(wù)情況提升為西部二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察的應(yīng)急能力建設(shè)。
核與輻射及放射性污染應(yīng)建立健全其監(jiān)管體系，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備儀器設(shè)備，完善應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，保障核與輻射安全。
信息中心加強(qiáng)達(dá)標(biāo)建設(shè)，加強(qiáng)門戶網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)環(huán)保電子政務(wù)與門戶網(wǎng)站的聯(lián)系。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)做好各類環(huán)境數(shù)據(jù)庫，建立全旗環(huán)境數(shù)據(jù)中心，作為全旗環(huán)境信息互聯(lián)、共享的基礎(chǔ)，提高全旗環(huán)境信息工作的執(zhí)行能力，統(tǒng)計(jì)分析能力、業(yè)務(wù)支撐能力。
宣教中心重點(diǎn)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育和培訓(xùn)創(chuàng)造良好的硬件條件。
污染源自動(dòng)監(jiān)控方面，進(jìn)一步完善自動(dòng)監(jiān)控能力建設(shè)。擴(kuò)大監(jiān)控范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)全旗85%以上污染源的自動(dòng)監(jiān)控；完成 “十二五”總量控制增加的氨氮、氮氧化物指標(biāo)的自動(dòng)監(jiān)控工作。完善自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)行和管理，建立運(yùn)行穩(wěn)定、監(jiān)管到位、數(shù)據(jù)可靠的污染源自動(dòng)監(jiān)控管理體系，為總量減排、監(jiān)察執(zhí)法等環(huán)保業(yè)務(wù)管理工作提供基本性保障。
2．重點(diǎn)加強(qiáng)人力資源建設(shè)
“十二五”期間，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、宣教、信息等監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)，增加人員編制，完善人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，如領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、繼續(xù)教育培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)及其他業(yè)務(wù)培訓(xùn)，總體提高人員綜合素質(zhì)，有效開展業(yè)務(wù)工作。實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)格爾旗環(huán)境監(jiān)管能力的有機(jī)整合和系統(tǒng)提升。
（九）工業(yè)污染防治
作為國家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)的準(zhǔn)格爾旗，對(duì)已建成的準(zhǔn)格爾經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大路新區(qū)及時(shí)地進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃建設(shè)的沙圪堵陶瓷園區(qū)等進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)及跟蹤評(píng)價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入和淘汰制度。加強(qiáng)各類開發(fā)區(qū)和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一熱源、統(tǒng)一污水處理、統(tǒng)一固廢處置，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)急能力建設(shè)。
嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，把總量控制要求分解落實(shí)到污染源，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污染物排放單位的監(jiān)管，努力使污染源全面達(dá)標(biāo)。落實(shí)國家清潔生產(chǎn)政策，對(duì)煤化工、電石高載能、火電、水泥等重污染行業(yè)實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗、增產(chǎn)減污。將實(shí)施清潔生產(chǎn)作為環(huán)保驗(yàn)收、環(huán)保專項(xiàng)資金申請(qǐng)、污染減排的重要條件。繼續(xù)淘汰落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)，對(duì)準(zhǔn)格爾旗境內(nèi)所有單臺(tái)12500KVA及以下半封閉式電石爐采用產(chǎn)能置換升級(jí)等方式關(guān)閉淘汰。到2015年，占全旗主要污染物負(fù)荷80%以上的企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)自動(dòng)在線監(jiān)控。
（十）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范
對(duì)于排放重金屬、VOC、POPs、危險(xiǎn)廢物和使用危險(xiǎn)化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)，實(shí)行分類管理，加大監(jiān)管力度，充分利用自動(dòng)在線監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)行全過程監(jiān)控與風(fēng)險(xiǎn)控制。規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理，要把有毒有害污染物的排放管理和風(fēng)險(xiǎn)管理作為重點(diǎn)，建立企業(yè)特征污染物監(jiān)測(cè)報(bào)告制度。
五、重點(diǎn)工程及投資分析
旗人民政府要根據(jù)規(guī)劃要求和環(huán)境保護(hù)工作需要，按照確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位的原則，落實(shí)環(huán)保投資，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界力量增加環(huán)保投入力度。在政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)和公眾參與下，以重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)環(huán)境保護(hù)的全面開展。為實(shí)現(xiàn)“十二五”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，準(zhǔn)格爾旗將實(shí)施以下八大重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工程61個(gè)，共投資79.06億元，約占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的4.4%，其中：預(yù)計(jì)申請(qǐng)國家投資17.65億元，占總投資的22.3%；地方自籌44.10億元，占55.8%；申請(qǐng)銀行貸款0.73億元，占0.9%；企業(yè)自籌16.58億元，占21.0%。工程建設(shè)本著滾動(dòng)發(fā)展，分步實(shí)施的原則進(jìn)行，針對(duì)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)個(gè)別項(xiàng)目在時(shí)間安排上將有所調(diào)整。
（一）電力行業(yè)脫硫（管理）、低氮燃燒、脫硝及關(guān)停計(jì)劃項(xiàng)目
“十二五”期間，準(zhǔn)格爾旗電力行業(yè)脫硫（管理）、脫硝及關(guān)停計(jì)劃項(xiàng)目共安排6個(gè)（14臺(tái)機(jī)組共301.4萬千瓦裝機(jī)），預(yù)計(jì)總投資82242萬元，其中：擬爭(zhēng)取國家投資16448.4萬元，企業(yè)自籌65793.6萬元，可削減二氧化硫13664噸，氮氧化物20394噸。其中，脫硫（管理）項(xiàng)目5個(gè)（12臺(tái)機(jī)組共281.4萬千瓦裝機(jī)），可削減二氧化硫7728噸；低氮燃燒及脫硝項(xiàng)目5個(gè)（12臺(tái)機(jī)組共281.4萬千瓦裝機(jī)），可削減氮氧化物18004噸；淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃關(guān)停項(xiàng)目1個(gè)（2臺(tái)機(jī)組共20萬千瓦裝機(jī)），可削減二氧化硫5936噸，氮氧化物2390噸，煙塵1006噸。
（二）集中供熱建設(shè)工程
“十二五”期間，擬在大路新區(qū)、龍口鎮(zhèn)移民新村、十二連城鄉(xiāng)移民新村、暖水鄉(xiāng)移民新村建設(shè)集中供熱570噸熱水鍋爐（2*135、6*40、2*20、2*10），供暖面積近期108萬平米，遠(yuǎn)期325.7萬平米，需投資33900萬元，其中：擬爭(zhēng)取國家投資13560萬元，地方自籌20340萬元。由建設(shè)部門規(guī)劃實(shí)施。
（三）飲用水水源地保護(hù)工程
“十二五”期間共安排飲用水源保護(hù)工程34項(xiàng)，預(yù)計(jì)總投資1475萬元，其中：擬爭(zhēng)取國家投資737.5萬元，地方自籌737.5萬元。其中：已劃定待批復(fù)的3個(gè)，待劃定的4個(gè)，擬列入待劃定的27個(gè)。
（四）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程
到2015年，預(yù)計(jì)全旗新增設(shè)計(jì)污水處理能力9.5萬噸/日，新增處理水量3.3萬噸/日，規(guī)劃新建大路新區(qū)濃鹽水處理廠、龍口鎮(zhèn)區(qū)污水處理廠、那日松鎮(zhèn)污水處理廠、準(zhǔn)格爾召鎮(zhèn)污水處理廠4座。預(yù)計(jì)總投資24300萬元，其中：擬爭(zhēng)取國家投資12150萬元，申請(qǐng)銀行貸款7290萬元，地方自籌4860萬元。工程運(yùn)行后，預(yù)計(jì)可削減化學(xué)需氧量759.20噸，氨氮90.16噸。由建設(shè)部門規(guī)劃實(shí)施。
（五）固體廢棄物處置利用工程
規(guī)劃建設(shè)固體廢棄物處置利用工程3個(gè)，預(yù)計(jì)投資28000萬元，其中：擬申請(qǐng)國家投資8400萬元，企業(yè)自籌19600萬元。可綜合利用固廢150萬噸，處置50萬噸。
（六）礦山生態(tài)環(huán)境綜合治理工程
“十二五”期間，擬從以下7個(gè)方面開展工程對(duì)礦區(qū)公共環(huán)境進(jìn)行綜合治理：(1)礦區(qū)村企綜合治理;(2)礦區(qū)荒山綠化; (3)礦區(qū)公共交通道路改造及綠化;(4)小矸石場(chǎng)整治;(5)小煤場(chǎng)整治; (6)小流域水土流失整治;(7)礦山廢棄地生態(tài)恢復(fù)整治。工程預(yù)計(jì)投資約618307萬元，其中：擬爭(zhēng)取國家投資123661.4萬元，地方配套414265.7萬元，企業(yè)自籌80379.9萬元。
（七）生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程
“十二五”期間，生態(tài)保護(hù)建設(shè)重點(diǎn)安排十二連城生態(tài)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，龍口鎮(zhèn)的輝口、小占、壕米圪坨村、布爾陶亥的西溝畔、蠻賴壕村5個(gè)生態(tài)村建設(shè)，阿貴廟自然保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)格爾地質(zhì)遺址建設(shè)及管理工程。共需投資約720萬元，其中，擬爭(zhēng)取國家投資432萬元，地方自籌288萬元。
（八）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)是國家和自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃中的一項(xiàng)重大任務(wù)。要按照環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、信息、宣教、污染物自動(dòng)監(jiān)控等建設(shè)要求，并且加大人力資源建設(shè)，共需安排投資1640.9萬元，擬申請(qǐng)國家投資1148.6萬元，地方匹配492.3萬元。
六、規(guī)劃實(shí)施的政策措施
（一）組織與制度保障措施
1．組織機(jī)構(gòu)建設(shè)
環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)多學(xué)科交叉，跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、多部門協(xié)作的社會(huì)公益性事業(yè)，是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，必須有一套行之有效的管理體系來組織和協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系。所以，應(yīng)逐漸建立準(zhǔn)格爾旗環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，委員會(huì)成員由相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成，統(tǒng)一對(duì)準(zhǔn)格爾旗環(huán)境保護(hù)和建設(shè)工作進(jìn)行綜合規(guī)劃、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，各工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)保分局或環(huán)保站，全面實(shí)施對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境監(jiān)管。同時(shí)大力扶持民間組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)步伐，鼓勵(lì)和支持非政府組織開展學(xué)術(shù)、宣傳、教育活動(dòng)以及參與政府的有關(guān)環(huán)境保護(hù)決策擬定工作。
2．環(huán)境制度建設(shè)
維護(hù)和建設(shè)良好的自然環(huán)境，是造福子孫后代的偉大事業(yè)，具有社會(huì)性、群眾性和多部門參與的特點(diǎn)，是一項(xiàng)涉及千家萬戶的系統(tǒng)工程，必須有一個(gè)較完善的制度體系做保證。要通過法律法規(guī)建設(shè)，強(qiáng)化政府在環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中的作用和行為，把環(huán)境保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，作為重要內(nèi)容和必要的組成部分予以落實(shí)。制度建設(shè)要本著有利于改善本地區(qū)生態(tài)環(huán)境，有利于維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全，有利于資源環(huán)境的充分利用，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民生活水平的提高的原則，建立起生態(tài)保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核制、自然資源使用許可證制度、自然資源價(jià)格管理制度、生態(tài)破壞限期恢復(fù)制度及環(huán)境污染限期治理制度，使環(huán)境保護(hù)制度更具有操作性和有效性。“十二五”期間出臺(tái)《準(zhǔn)格爾旗環(huán)境保護(hù)條例》，并經(jīng)過旗人大批準(zhǔn)實(shí)施。
（二）管理體制保障措施
1．體制要?jiǎng)?chuàng)新，權(quán)責(zé)要落實(shí)
做好環(huán)保工作，群眾是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，部門是紐帶，社會(huì)是源泉。“十二五”期間準(zhǔn)格爾旗環(huán)保工作艱巨而繁重，需要各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、各部門的協(xié)調(diào)配合和社會(huì)各界的廣泛支持，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的行政管理體制。對(duì)當(dāng)前自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理體制、生活垃圾和生活污水收費(fèi)、礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機(jī)制等重大體制與機(jī)制問題，提出協(xié)調(diào)與解決方案。在水污染防治、固體廢物越界轉(zhuǎn)移等方面，積極探索跨區(qū)合作治理模式，建立信息、統(tǒng)一行動(dòng)、聯(lián)合督察的跨地區(qū)協(xié)作機(jī)制。
準(zhǔn)格爾旗黨委、政府要把“對(duì)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”的要求列入各級(jí)黨政工作重要議事日程，確實(shí)做到“黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓”，把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容，作為衡量干部政績(jī)的重要依據(jù)。堅(jiān)決執(zhí)行環(huán)保第一審批權(quán)，落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，健全環(huán)境保護(hù)問責(zé)制、行政責(zé)任追究制、行政監(jiān)察制和環(huán)保一票否決制。環(huán)保部門要充分發(fā)揮綜合監(jiān)督管理職能，保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2．建立相關(guān)行政部門間環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制
要積極探索、逐步建立起由旗人民政府領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，發(fā)改、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、財(cái)政、商務(wù)、建設(shè)、國土、工商、農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、水利、水保等部門協(xié)調(diào)分工、各負(fù)其責(zé)的復(fù)合型環(huán)境保護(hù)管理模式。完善相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各自職責(zé)領(lǐng)域，從而使環(huán)境管理的目標(biāo)明確、步調(diào)一致。
3．加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，保障監(jiān)管職能的有效發(fā)揮
為使全旗環(huán)保工作與新時(shí)期環(huán)境保護(hù)任務(wù)需求相匹配，環(huán)保能力建設(shè)要本著有機(jī)整合現(xiàn)有能力，系統(tǒng)提升工作水平；落實(shí)管理職能，明確職責(zé)目標(biāo)；推進(jìn)科技進(jìn)步，注重體制創(chuàng)新；統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)測(cè)、執(zhí)法，全面提升管理技能的工作思路。建立較為先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系、環(huán)境信息和監(jiān)控體系，加強(qiáng)環(huán)境管理基礎(chǔ)條件建設(shè)，完善重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，積極推進(jìn)第三方運(yùn)營(yíng)。完善運(yùn)行機(jī)制，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)。同時(shí)重點(diǎn)加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境應(yīng)急儲(chǔ)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、宣教、信息等能力建設(shè)。基本構(gòu)建具有公益性、基礎(chǔ)性、全局性的環(huán)境監(jiān)管體系。
（三）法規(guī)政策保障措施
1．加強(qiáng)評(píng)估考核，落實(shí)環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制
在進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排考核的同時(shí)，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)質(zhì)量考核。要調(diào)整運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加大質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)督、考核力度，加強(qiáng)黃河流域水污染防治考核工作，推進(jìn)城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評(píng)估工作。對(duì)規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)進(jìn)行全面評(píng)估。旗人民政府要把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。健全和完善環(huán)境目標(biāo)考核機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估考核工作，將考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，實(shí)行“一票否決制”。依照國家建立的生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系，在干部考核任用體系中增加其內(nèi)容。
2．依據(jù)法律法規(guī)體系，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督
強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行國家及自治區(qū)已出臺(tái)的和擬出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、非常規(guī)污染物的控制標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，積極開展環(huán)保后督察工作。
嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)法。在嚴(yán)格實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)的同時(shí)，全面推行區(qū)域開發(fā)、土地利用及“十大”專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)評(píng)，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展等的規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。加強(qiáng)環(huán)境影響的跟蹤評(píng)價(jià)、后評(píng)價(jià)和有效監(jiān)督，對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)、能源化工基地建設(shè)等，如龍口電力基地、大路新區(qū)煤及清潔能源基地等對(duì)環(huán)境有重大影響的規(guī)劃，組織開展環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)。
3．積極完善政策鼓勵(lì)措施
積極促進(jìn)政策創(chuàng)新,利用財(cái)政補(bǔ)貼等政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分利用各種融資手段為工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)和科技創(chuàng)新提供資金支持。利用環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。為廢舊物資回收等行業(yè)提供優(yōu)惠政策，建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)循環(huán)型消費(fèi)。
（四）經(jīng)濟(jì)保障措施
1．多渠道籌集資金，增加環(huán)保投入
環(huán)保投入要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，形成合理的政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入體系。充分體現(xiàn)政府主導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、公眾參與的原則。強(qiáng)化政府環(huán)保投入的主體地位，構(gòu)建環(huán)保支出與GDP、財(cái)政收入增長(zhǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提高新增財(cái)力政府預(yù)算中環(huán)保投入比重，建立環(huán)境保護(hù)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。旗政府要將提供環(huán)境基本公共服務(wù)作為主要職責(zé)，加大投入，積極推動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展。各級(jí)財(cái)政應(yīng)對(duì)因財(cái)力不足難以達(dá)到設(shè)定的基本環(huán)境公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的地方予以補(bǔ)助和支持。將區(qū)域環(huán)境狀況作為實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的重要因素。及時(shí)公布環(huán)境治理工程、環(huán)保科學(xué)技術(shù)需求等，完善有關(guān)政策，引導(dǎo)銀行、企業(yè)和社會(huì)投資環(huán)保。
要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措機(jī)制，拓寬投融資渠道。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立多元化投融資機(jī)制。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)行國家、地方、集體、個(gè)人共同出資，多渠道、多層次、多方位籌集環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金。鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng),政府依法保障各類投資者權(quán)益和公眾利益。
2．積極推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化
加快完善環(huán)境設(shè)施使用和服務(wù)收費(fèi)制度，吸引民間資本投入環(huán)境保護(hù)建設(shè)。將污水收集處理及回用系統(tǒng)、城鎮(zhèn)燃?xì)夂图泄嵯到y(tǒng)、垃圾收集及處理系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)逐步全面推向市場(chǎng)，通過招投標(biāo)等方式選擇某項(xiàng)設(shè)施最終建設(shè)者和運(yùn)營(yíng)者，達(dá)到以最少建設(shè)資金和運(yùn)行費(fèi)用獲得最大環(huán)境效益。建立適應(yīng)污水處理產(chǎn)業(yè)化的成本補(bǔ)償和價(jià)格激勵(lì)機(jī)制，完善城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理收費(fèi)制度，制定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及配套法規(guī)，保證污水處理設(shè)施的建設(shè)和正常運(yùn)行。對(duì)醫(yī)療廢物實(shí)行統(tǒng)一收集、付費(fèi)處置。并逐步建立其它危險(xiǎn)廢物收集、處置收費(fèi)制度。對(duì)城鎮(zhèn)污水處理、固體廢物收集利用、城區(qū)綠化和郊區(qū)片林建設(shè)、有機(jī)復(fù)合肥生產(chǎn)以及生態(tài)、有機(jī)農(nóng)業(yè)開發(fā)等有利于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，在投資、稅收、征地、就業(yè)用工等方面給予優(yōu)惠政策。
3．研究制定有利于環(huán)境保護(hù)的稅費(fèi)政策
根據(jù)“受益者付費(fèi)、開發(fā)者補(bǔ)償”和“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰利用誰補(bǔ)償”的原則，研究制定企業(yè)環(huán)境治理、生態(tài)恢復(fù)抵押、補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)新建項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境保證金制度。開展自然資源生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，確定區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、具體內(nèi)容（包括補(bǔ)償主體、對(duì)象及方式）和補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算及使用。推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償工作在法制、市場(chǎng)機(jī)制等方面的改革和突破。
4．加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的各種合作與交流
建立污染防治和生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目庫，充分利用準(zhǔn)格爾旗經(jīng)濟(jì)強(qiáng)旗和對(duì)外窗口的效應(yīng)，實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略的多種途徑，通過接受贈(zèng)款、援助，低息貸款、合作投資等方式，吸納環(huán)保資金，擴(kuò)大準(zhǔn)格爾旗環(huán)保事業(yè)的資金投入。
政府及有關(guān)部門要按照事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分，對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入要做長(zhǎng)期安排。財(cái)政部門要將生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金列入預(yù)算，寧可其他方面緊一些，也要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金安排好。設(shè)立生態(tài)保護(hù)專門預(yù)算科目體系。銀行要增加用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的貸款，并適當(dāng)延長(zhǎng)貸款償還年限。積極爭(zhēng)取利用國外資金，國外的長(zhǎng)期低息貸款和贈(zèng)款要優(yōu)先考慮。
（五）社會(huì)保障措施
1．加強(qiáng)宣傳教育與培訓(xùn)
環(huán)境保護(hù)宣傳教育要貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，不斷增強(qiáng)各級(jí)干部和廣大群眾的環(huán)境意識(shí)和法制觀念。加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境教育和培訓(xùn)，對(duì)旗委政府領(lǐng)導(dǎo)和環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、工商、國土、煤炭等部門領(lǐng)導(dǎo)要開展落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會(huì)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的培訓(xùn)。旗黨校、行政院校要把普及環(huán)境科學(xué)知識(shí)和法律知識(shí)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，提高環(huán)境與發(fā)展綜合決策能力等內(nèi)容納入培訓(xùn)計(jì)劃。宣傳部門和新聞單位要把環(huán)保宣傳作為一項(xiàng)重要任務(wù)，大力宣傳環(huán)境保護(hù)的方針政策和法律法規(guī)。要重視環(huán)保知識(shí)的宣傳教育，抓好環(huán)保基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會(huì)教育和崗位培訓(xùn)，使“保護(hù)環(huán)境光榮,破壞環(huán)境可恥”的環(huán)境道德觀深入人心，提高公眾，尤其是青少年自覺保護(hù)環(huán)境、自覺監(jiān)督各種環(huán)境破壞行為的意識(shí)。大力推進(jìn)綠色學(xué)校、環(huán)境教育基地、綠色社區(qū)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)等綠色創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合公民道德建設(shè)和普法活動(dòng)，開展環(huán)境警示教育，弘揚(yáng)環(huán)境文化。要全方位、多層次宣傳推廣適應(yīng)建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)要求的生產(chǎn)方式和生活方式。通過以上這些手段和方式，向民眾進(jìn)行資源、能源、環(huán)境等方面的科普教育，喚醒民眾的憂患意識(shí)。在資源能源使用、環(huán)境保護(hù)工作開展及政策制定等方面，讓群眾被動(dòng)接受變?yōu)橹鲃?dòng)參與，充分發(fā)揮民眾的主觀能動(dòng)性，將環(huán)境保護(hù)、水資源重復(fù)利用、能源節(jié)約使用等觀念根植于人們心底。
2．完善公眾參與環(huán)境保護(hù)機(jī)制
保護(hù)環(huán)境不單純是政府的事，而是社會(huì)各界和全體人民的共同事業(yè)。要明確社會(huì)各階層在此機(jī)制中的作用。因此，開辟公眾參與環(huán)境保護(hù)渠道，建立社會(huì)公眾積極參與的有效機(jī)制，通過不定期地公布環(huán)境狀況和環(huán)保工作信息，擴(kuò)大公眾對(duì)環(huán)境的知情權(quán)，為公眾關(guān)注環(huán)保，參與重大項(xiàng)目決策的環(huán)境監(jiān)督和咨詢提供必要條件。開展社會(huì)宣傳等社會(huì)公益活動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和公眾積極參與環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)環(huán)保法律、政策和技術(shù)咨詢服務(wù)，擴(kuò)大和保護(hù)社會(huì)公眾享有的環(huán)境權(quán)益。旗環(huán)保部門要增加環(huán)境管理的透明度，拓寬和暢通群眾舉報(bào)投訴渠道。要為環(huán)境污染受害者提供法律咨詢服務(wù)，進(jìn)一步完善公眾參與的程序和規(guī)則。
3．建立社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制
實(shí)行環(huán)境質(zhì)量公告制度，旗環(huán)保部門要定期發(fā)布水環(huán)境質(zhì)量、城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量、飲用水水質(zhì)狀況、總量控制指標(biāo)等方面的環(huán)境信息。要建立企業(yè)環(huán)境信用制度，公開企業(yè)環(huán)境污染信息，保障公眾的知情權(quán)，接受人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的參與、監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)各界關(guān)心環(huán)境保護(hù)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、公眾監(jiān)督的作用，對(duì)涉及公眾環(huán)境權(quán)益的重大問題要通過聽證會(huì)、論證會(huì)和社會(huì)公示等形式，聽取公眾意見，確保決策的民主化和科學(xué)化。同時(shí)建立有效的信息反饋制度，及時(shí)聽取公眾對(duì)環(huán)境問題的監(jiān)督和訴求，鼓勵(lì)檢舉和揭發(fā)各種環(huán)境違法行為，依法解決環(huán)境問題，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的社會(huì)化進(jìn)程。完善環(huán)境信息公開制度，建立服務(wù)于社會(huì)和公眾的環(huán)境信息網(wǎng)站，推進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開。旗環(huán)保部門要定期發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、政策法規(guī)、項(xiàng)目審批和案件處理等環(huán)境信息，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。
4．發(fā)揮新聞媒介的輿論監(jiān)督作用
新聞媒介在推進(jìn)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)中，具有特殊的作用。充分發(fā)揮新聞媒介的作用，將有關(guān)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的信息通過新聞媒介向廣大人民群眾進(jìn)行通報(bào)，是落實(shí)廣大人民群眾關(guān)于環(huán)境保護(hù)與建設(shè)知情權(quán)的一個(gè)重要方面。在新聞媒介上，將環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的先進(jìn)事例進(jìn)行報(bào)道和表揚(yáng)，對(duì)有悖于環(huán)境保護(hù)與建設(shè)要求的事情公開曝光，使新聞媒介能夠起到輿論監(jiān)督的作用。
七、規(guī)劃的組織實(shí)施和監(jiān)督
（一）規(guī)劃的組織實(shí)施
“十二五”環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要準(zhǔn)格爾旗政府的高度重視和有關(guān)部門鼎力配合，協(xié)同作戰(zhàn)。準(zhǔn)格爾旗黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和各部門主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)和本系統(tǒng)環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人，黨委、政府和部門都要有一位領(lǐng)導(dǎo)分管環(huán)保工作，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位。
準(zhǔn)格爾旗人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，指導(dǎo)和監(jiān)督重點(diǎn)單位的環(huán)境行為，并建立相應(yīng)的環(huán)保監(jiān)管機(jī)制。
環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)、監(jiān)督，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管、發(fā)布環(huán)境信息。
發(fā)改委、財(cái)政、稅務(wù)、金融、價(jià)格、商務(wù)等部門要將《環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》的有關(guān)內(nèi)容納入年度計(jì)劃，推進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施，并安排環(huán)保專項(xiàng)資金。
公安、交通部門，要配合環(huán)保部門嚴(yán)格車輛管理，加強(qiáng)道路揚(yáng)塵、交通噪聲、機(jī)動(dòng)車尾氣，建城區(qū)、居民區(qū)噪聲的管理與控制，對(duì)環(huán)境造成污染危害的協(xié)助環(huán)保部門采取相應(yīng)措施。
其他與環(huán)境要素相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理部門、資源管理部門，要按各自職能分工，積極做好環(huán)境保護(hù)工作，為《規(guī)劃》的實(shí)施提供支持和保障。《規(guī)劃》中所列任務(wù)和項(xiàng)目，屬于分部門組織實(shí)施的，主管部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保工作任務(wù)按期完成。同時(shí)，要積極協(xié)助環(huán)保部門搞好相關(guān)的進(jìn)度統(tǒng)計(jì)和信息服務(wù)。
“十二五”期間，要緊緊抓住全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的良好氛圍，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的良好機(jī)遇，認(rèn)真落實(shí)“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃制定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，把實(shí)施規(guī)劃納入各級(jí)政府任期環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)。對(duì)規(guī)劃中所列的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，列入年度重點(diǎn)建設(shè)投資項(xiàng)目。環(huán)保行政主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，對(duì)落實(shí)《規(guī)劃》情況進(jìn)行定期和不定期檢查和督辦，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，對(duì)自身難以解決的問題要及時(shí)向準(zhǔn)格爾旗政府和上級(jí)環(huán)保部門報(bào)告。
（二）規(guī)劃的執(zhí)行評(píng)估
規(guī)劃執(zhí)行的評(píng)估分為年度評(píng)估、中期評(píng)估和終期評(píng)估三種形式。
1．年度評(píng)估
⑴ 規(guī)劃中涉及的環(huán)境改善區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量狀況；
⑵ 治理項(xiàng)目進(jìn)展情況。包括資金到位情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量、存在問題等；
⑶ 相關(guān)政策法規(guī)實(shí)施情況。
年度評(píng)估由環(huán)保部門組織相關(guān)部門和單位在本年度12月份進(jìn)行。年度評(píng)估的結(jié)果要通過報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)規(guī)劃規(guī)定的階段性任務(wù)完成情況進(jìn)行社會(huì)通報(bào)，以便公眾進(jìn)行監(jiān)督。
2．中期評(píng)估
⑴ 規(guī)劃目標(biāo)的可達(dá)性、規(guī)劃任務(wù)的合理性評(píng)估；
⑵ 規(guī)劃實(shí)施情況評(píng)估。重點(diǎn)分析資金投入情況，治理項(xiàng)目進(jìn)展以及取得的治污效果；
⑶ 環(huán)境質(zhì)量變化情況評(píng)估，在剔除因不可預(yù)見因素造成的影響后，分析規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施對(duì)環(huán)境質(zhì)量的改善作用；
⑷ 規(guī)劃及實(shí)施的問題評(píng)估及建議。綜合以上內(nèi)容，分析規(guī)劃及實(shí)施中存在的問題，提出解決問題的建議。
中期評(píng)估擬于2013年5月底前完成。評(píng)估結(jié)果將采用通報(bào)制度，督促規(guī)劃實(shí)施不力的企業(yè)加大資金投入，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3．終期評(píng)估
終期評(píng)估時(shí)間為2015年12月底啟動(dòng)，2016年5月中旬完成。評(píng)估內(nèi)容與中期評(píng)估基本類似。評(píng)估工作結(jié)束后，要逐級(jí)組織驗(yàn)收，通過調(diào)查各重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善情況、污染治理、生態(tài)保護(hù)資金投入，項(xiàng)目建設(shè)完成情況，治理項(xiàng)目的污染物削減以及自身能力建設(shè)等情況，對(duì)各級(jí)“十二五”規(guī)劃的執(zhí)行進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，找出存在的問題。
（三）規(guī)劃的考核與責(zé)任追究
《規(guī)劃》確定的環(huán)境目標(biāo)、污染物總量控制目標(biāo)、生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、輻射環(huán)境安全目標(biāo)，以及與此相關(guān)聯(lián)的污染物削減指標(biāo)、八大工程措施的實(shí)現(xiàn)和完成情況都要作為政府、相關(guān)部門實(shí)績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)違反《規(guī)劃》要求，影響環(huán)境目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，以及對(duì)未來造成威脅的要給予相應(yīng)處理，后果嚴(yán)重的要報(bào)請(qǐng)監(jiān)察部門追究行政責(zé)任。
（四）完善規(guī)劃調(diào)整
規(guī)劃實(shí)施期間，若國家和自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展布局進(jìn)行重大調(diào)整，或經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況發(fā)生重大變化等，以及中期評(píng)估后需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，由旗環(huán)保局及其他相關(guān)部門提出調(diào)整方案，經(jīng)過銜接協(xié)調(diào)、專家論證以及征求意見后，準(zhǔn)格爾旗政府審議批準(zhǔn)。（準(zhǔn)格爾旗人民政府）
