發布時間：2014-2-17 14:50:19  中國污水處理工程網

為全面貫徹落實省、市關于農村面貌改造提升行動的總體安排部署，深入推進我市農村污水垃圾處理設施建設工作，加快推進社會主義新農村建設，進一步改善我市農村群眾生產生活條件，為我市與全省同步建成小康社會提供有力支撐，制定如下實施方案。
一、總體要求
按照省、市工作部署，今年我市重點抓好640個試點村(含465個深化加強基層建設年活動幫扶村和131個省級改造提升重點村）的農村污水垃圾處理設施建設工作，2013年底基本實現村有垃圾點、鄉鎮有垃圾轉運站；到2015年力爭全市50%以上的縣（區）基本實現城鄉一體化垃圾處理和污水有效處理。實施農村污水垃圾處理設施建設工作，既是農村面貌改造行動的主要任務之一，也是我市深化加強基層建設年活動重點實事之一。市、縣住房和城鄉建設及相關職能部門要進一步提高認識，增強責任感、使命感和緊迫感，加大工作謀劃和推動力度，加快改善農村環境條件，提升農村群眾生產生活水平。
——突出重點，集中突破。以中心村、行政村為主，以人口密集、污水垃圾排放相對集中的村落為重點，建設排水暗渠、管網等收集和處理設施；加快農村垃圾收集、轉運、處理站點建設，積極推行城鄉一體化垃圾處理模式。
——規劃先行，有序實施。2013年底，全市所有中心村和需要永久保留的行政村要全部完成村莊建設規劃編制工作，村莊建設規劃一定要包含污水和垃圾處理設施的建設內容，確保污水排放順暢，垃圾定點收集、轉運、處理，充分滿足環保要求；做好縣域內電池等危險廢棄物單獨收集處置規劃，開展金屬、玻璃、塑料等廢物的回收利用，鼓勵農村生活垃圾分類收集。
——政府組織，標本兼治。農村污水垃圾處理設施建設關鍵在縣、鄉兩級政府。要因地制宜，注重實效，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，充分調動各方面的主動性、積極性和創造性，既要注重設施建設，又要注重建立完善長效管理機制。
——綜合施政，協調推進。切實運用好國家和省、市各項扶持政策，市和縣（區）各相關職能部門密切配合、協調聯動，切實加大行政推動和政策引導，做好農村污水垃圾設施建設項目準備工作，加大補助資金申請和招商引資工作力度，穩步推進污水垃圾處理設施建設。
二、主要任務
（一）農村污水處理設施建設。
1.確定村莊污水處理工作方案。根據村莊實際，確定村莊污水、雨水的排水量和排水方案，確定排水暗渠、管網的用材、埋設和坡度，制定污水處理方案，對工作推進作出具體安排，確定收集處理設施建設項目；采取集中和分散相結合的方式，對生活污水進行處理，加強生活污水處理設施建設；結合地域特點和氣候條件，對城鎮周邊的村莊、重點村和污水排放相對集中的村落可采取建設排水管網，優先選擇接入城鎮污水收集處理系統或小型污水處理設施統一處理；有條件的村建設暗溝、管網，收集污水并集中進行處理。距城鎮較遠、居住分散的村莊，要對洗衣、洗菜、洗澡水和糞便沉淀后的污水，進行相對集中收集，采用多種方式進行凈化處理；人口較少、居住分散的村落，可采取沼氣凈化池等方式，對污水進行有效排放和處理。原則上，每70—80戶建設一個污水處理設施。注重保持設施的正常運行，及時維護，避免污水隨意排放。努力探索低成本污水處理方式。
2.2013年底前，懷來縣東花園鎮羊兒嶺村和赤城縣大海陀鄉官莊子村兩個省級農村面貌改造提升試點村基本實現污水有效處理；640個試點村的污水處理設施建設初步取得成效。懷安縣左衛鎮污水處理項目基本實現運行。
3.2014年底前，蔚縣西合營鎮污水項目、宣化縣洋河南鎮污水項目和懷安縣懷安城鎮污水項目基本達到完工。到2015年底前，力爭全市50%的縣（區）基本實現村莊污水有效處理；其他各縣（區）要推廣鎮、村污水收集、處理設施建設的經驗，全面完成省、市確定的農村污水處理設施建設目標任務。
（二）農村垃圾處理設施建設。
1.根據村莊實際，制定垃圾收集、轉運和處理工作方案，對工作推進作出具體安排，確定垃圾處理設施建設項目。注重結合集中開展“四清”（清垃圾、清雜物、清殘垣斷壁和路障、清庭院）工作，農戶每家要自備垃圾收集袋或簡易垃圾桶，每50戶左右要配備一名衛生保潔員，負責入戶收集；對清理的垃圾，按照減量化原則進行分類處理，實行“就地分揀、綜合利用、無害化處理”。對城鎮周邊的村莊，可推行城鄉一體化垃圾處理模式；遠離縣（區）垃圾處理場、暫時不能納入城鄉一體化垃圾集中處理的村莊，按照有機垃圾收集堆肥，無機垃圾堆放整齊或土地整理回填，工業廢棄物、家庭其它不易腐爛垃圾及時清運，不能及時清運的垃圾采取簡易填埋的方式進行處理，并達到有關環保要求。
2.懷來縣羊兒嶺村和赤城縣官莊子村基本完成農村垃圾收集、轉運和處理設施建設，建立健全長效化管理運行機制。其他各縣（區）穩步推廣試點經驗。到2013年底，640個試點村基本實現村有垃圾收集點，鄉（鎮）有垃圾轉運站。
3.2013年底前，懷來縣、涿鹿縣、赤城縣全部建成滿足需要的垃圾收集、轉運、處理設施，建立起完善的運行機制，全縣域內實現城鄉一體化垃圾處理；宣化縣、崇禮縣、萬全縣、張北縣要全面啟動城鄉垃圾一體化設施建設，力爭到2015年我市50%的縣基本實現城鄉一體化垃圾處理。其他各縣也要爭取2015年基本實現城鄉一體化垃圾處理。
（三）切實用好各級各部門補助資金。
按照《張家口市農村環境綜合整治三年行動計劃》（張辦發〔2013〕9號）的安排部署，進一步完善農村污水垃圾設施建設項目準備工作，積極爭取農村飲水安全建設專項資金、污染治理專項資金和農村環境連片整治示范項目專項資金、農村環境以獎促治和以獎代補項目專項資金以及省、市級財政安排城鄉一體化垃圾處理專項資金。各級有關部門要統籌安排有關專項資金向幫扶村污水垃圾處理設施建設傾斜。縣（區）財政要根據當地情況加大資金投入，并對污水垃圾處理的運營和維護給予資金支持，促進長效機制的建立。駐村工作組以及幫扶單位也要根據需要對幫扶村垃圾污水處理給予一定資金支持。同時要借助外力加大招商引資工作力度，同時用足用好城鄉建設用地增減掛鉤收益資金，積極爭取金融機構支持，建立多元化的農村污水垃圾設施建設投入機制，千方百計破解農村污水垃圾設施建設資金瓶頸問題。研究確定有效保障農村污水垃圾設施穩定運行的資金渠道。
三、2013年具體工作安排
    （一）工作部署。6月25日前，各縣（區）要全面部署村莊污水垃圾處理工作，村兩委和駐村工作組組織幫扶村、重點村和其他村完成村莊污水垃圾處理方案的制定，對處理方式和設施建設等作出具體安排，并及時匯報。
（二）污水垃圾處理設施建設。
1.污水處理工作。10月底前，組織完成各類設施建設，并保持正常運行。
2.垃圾處理工作。8月底前，懷來縣、涿鹿縣和赤城縣未實行城鄉一體化垃圾處理的村莊，要完成村內垃圾收集設施及簡易填埋場等設施建設，對垃圾妥善進行處理。各縣（區）已具備實行城鄉一體化垃圾處理的村莊，完善轉運設施，及時轉運村內垃圾。9月底前，所有試點村要結合實際，配備衛生保潔員，負責村內衛生保潔、垃圾收運等項工作，并建立健全村莊環境衛生日常維護、管理機制。
四、保障措施
(一）加強組織領導。各縣（區）要成立由政府主要領導任組長，住建、農工、環保、財政、發改、農牧、水務、基層建設年辦公室等相關職能部門主要負責同志，鄉（鎮）黨委、政府及各村兩委、駐村工作組負責同志為主要成員的農村污水垃圾處理設施建設領導小組，下設專門的組織推進工作機構，形成專人負責、上下聯動、分工協作,一級抓一級、層層抓落實的工作機制。按照市委、市政府統一要求，市住建局相應成立由一把手任組長、主管副局長任副組長、村鎮科、建設科、城管科、節能辦等部門組成的農村污水垃圾處理設施建設推進指導工作機構，統籌、協調及指導全市農村污水垃圾設施建設工作，推進指導工作機構辦公室設在局村鎮科。
(二）落實目標責任。各縣（區）作為農村污水垃圾處理設施建設工作的組織引導主體，要抓緊研究制定本轄區內的農村污水垃圾處理設施建設工作實施方案，明確工作任務、推進步驟和時間節點及保障措施，6月25日前報市住建局。鄉（鎮）政府和縣（區）住建局（建設局）等相關職能部門作為此項工作的推動落實主體，也要制定相應的工作落實方案。村兩委和駐村工作組作為具體實施的主體，要結合所駐村實際，研究制定具體的落實方案，大力引導農村群眾轉變傳統的生活習慣，廣泛發動農民群眾籌工籌勞，積極參與到農村污水和垃圾設施建設中來。
（三）遵循建設規律。農村污水垃圾處理設施建設工程資金投入量大、質量要求高、群眾期望高。規劃設計方案要先行，各縣（區）要引入資質水平較高的設計隊伍，借鑒省級試點村的經驗，盡快制定工程設計和實施方案。在施工過程中要嚴把建筑材料選用、施工隊伍選擇、工程質量檢查、竣工驗收、專項資金審計等重要環節，有條件的應聘請工程監理單位對農村污水和垃圾處理設施建設工程實施現場監管。要切實加強施工安全監督管理，嚴防各類事故發生。
（四）強化監督檢查。市住建局將會同有關部門加強監督檢查工作，定期進行通報、調度，并進行重點督查。各縣（區）也要建立定期通報、調度制度，抓好組織推進工作，確保工作的落實和按時完成。對工作不力、措施不到位，致使工作滯后或完不成任務的，要給予通報批評。
（五）完善考核機制。懷來縣羊兒嶺村和赤城縣官莊子村每10天上報工作進展情況。4個省級污水處理試點鎮和3個城鄉一體化垃圾處理工作試點縣要半月上報具體進展情況，其他縣也要每半月上報工作推進情況。按照市委、市政府具體工作安排，市住建局將會同市直各相關職能部門組織對農村污水和垃圾處理設施建設開展定期督導檢查工作，并將對各縣（區）污水垃圾處理設施建設工作的完成情況組織驗收，并向市委、市政府提出考核和激勵建議。（張家口市住房和城鄉建設局）