為貫徹落實《河南省“十二五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(豫政辦〔2013〕17號，以下簡稱《規(guī)劃》)精神，加快推進全市城鎮(zhèn)生活污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)實施進程，提出如下實施意見：
一、重要意義
加快全市城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)，是落實省下達的節(jié)能減排約束性指標、建設(shè)南陽高效生態(tài)經(jīng)濟示范市及保護南水北調(diào)水源地的具體措施，對于降低城鎮(zhèn)污染，改善水環(huán)境質(zhì)量，提高人民群眾的健康水平，優(yōu)化投資環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和城鎮(zhèn)節(jié)能減排具有十分重要的意義。
近年來，市委、市政府高度重視城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施等環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其作為提升基本環(huán)境公共服務(wù)、改善水環(huán)境質(zhì)量的重大環(huán)保民生工程和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要工作任務(wù)。“十一五”期間，我市積極落實省委、省政府戰(zhàn)略部署，加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度。到2007年底，各縣市區(qū)均建成了生活污水處理廠，設(shè)計總規(guī)模37.5萬立方米/日，污水配套管網(wǎng)772.06公里。到2010年，實際處理生活污水能力達到31.26萬噸/日，污水處理率達到70%。但是，隨著我市城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和縣市新區(qū)的不斷建設(shè)，存在著現(xiàn)有污水處理能力難以滿足要求、污水收集管網(wǎng)建設(shè)滯后、部分處理設(shè)施不能完全滿足環(huán)保新要求、多數(shù)污泥尚未得到無害化處理處置、污水再生利用程度低、設(shè)施建設(shè)和運營資金不足、運營監(jiān)管不到位等問題。各縣市區(qū)政府和有關(guān)部門要緊緊抓住當前國家資金投入力度不斷加大、激勵約束機制日益完善、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的有利時機，精心組織，科學(xué)謀劃，加快推進項目建設(shè)，不斷提高污水處理設(shè)施建設(shè)運營水平，確保到“十二五”末完成《規(guī)劃》的目標任務(wù)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則及主要目標
(一)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的總體要求，以中心城區(qū)、10縣1市、14個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及丹江口水源地相關(guān)鎮(zhèn)的污水處理、再生水利用和污泥處置設(shè)施建設(shè)為重點，綜合考慮用水需求與污染物控制要求，統(tǒng)籌新建與升級改造、污水處理能力建設(shè)與管網(wǎng)配套、再生水利用與污泥處置等設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先升級改造既有設(shè)施，大力加強配套管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，合理布局新建設(shè)施，努力使全市污水處理、再生水利用、污泥處置的能力和水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與城鎮(zhèn)化水平相適應(yīng)。
(二)基本原則
1.政府主導(dǎo)，社會參與。明確政府責任，加大公共財政投入力度。引入市場機制，出臺和完善有效的支持政策，充分調(diào)動社會資金參與城鎮(zhèn)生活污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)和運營的積極性。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。污水處理要與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃、丹江口庫區(qū)及上游水污染和水土保持“十二五”規(guī)劃相銜接，與環(huán)境改善要求相適應(yīng)，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進，合理確定建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容及處理工藝。
3.突出重點，科學(xué)引導(dǎo)。重點建設(shè)和完善污水配套管網(wǎng)，提高管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率。通過加強技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，加快污泥處理處置及污水再生利用設(shè)施建設(shè)。科學(xué)確定設(shè)施建設(shè)標準，因地制宜選用處理技術(shù)和工藝。
4.加強監(jiān)管，促進運行。建立健全有效的監(jiān)管和績效考核制度，強化對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運營全過程的監(jiān)督管理，促進設(shè)施正常運行。
(三)主要目標
———到2015年末，全市城鎮(zhèn)新增污水處理規(guī)模達到71萬噸/日，其中：中心城區(qū)新增10萬噸/日，縣市新增14萬噸/日，建制鎮(zhèn)新增20萬噸/日，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增27萬噸/日。
———到2015年末末，全市新增污水配套管網(wǎng)1111.1公里，其中：中心城區(qū)新增30公里，縣市新增163.2公里，建制鎮(zhèn)新增650公里，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增267.9公里。
———到2015年末，全市污水處理升級改造規(guī)模28萬噸/日，其中：中心城區(qū)20萬噸/日，縣市8萬噸/日。———到2015年末，全市新增污泥處置規(guī)模497噸/日，其中：中心城區(qū)270噸/日，縣市227噸/日。
———到2015年末，全市新增再生水利用規(guī)模22.5萬噸/日，其中：中心城區(qū)7萬噸/日，縣市15.5萬噸/日。
———到2015年末，污水處理率進一步提高，各縣市區(qū)污水處理率達到85%以上，再生水利用率達到30%以上，污泥處理率達到80%以上，新建的城鎮(zhèn)污水處理廠和丹江口庫區(qū)及上游對水環(huán)境質(zhì)量影響的污水處理廠達到一級A排放標準。
三、重點任務(wù)
(一)全面提升城鎮(zhèn)污水處理能力
1.加快各縣市區(qū)污水處理廠建設(shè)。鄧州市、西峽縣、淅川縣、南召縣4個污水處理廠擴建規(guī)模為6萬噸/日，要在2014年上半年建成并投入試運行。結(jié)合城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和縣市新城區(qū)建設(shè)，新開工市白河南、市張崗、官莊工區(qū)3個市級污水處理廠和內(nèi)鄉(xiāng)湍東、臥龍王村、唐河、方城4個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠，改擴建新野、鎮(zhèn)平、社旗3個縣城污水處理廠建設(shè)工程，新建總規(guī)模達到31.5萬噸/日，力爭2014年底建成。
2.加快現(xiàn)有污水處理廠升級改造。2013年分別對鄧州、桐柏、社旗、鎮(zhèn)平、南召、西峽、淅川、新野、唐河、方城10座污水處理廠進行升級改造，達到一級A排放標準。升級改造總規(guī)模為25萬噸/日，2014年6月之前建成。
3.加強重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。2013年5月前完成西峽縣西坪、淅川縣荊紫關(guān)等2個鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)工程，總處理污水規(guī)模達到1.25萬噸/日。2013年開工淅川香花、倉房、馬蹬和西峽縣雙龍、丁河等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，總規(guī)模0.8萬噸/日，2014年底前建成。加快推進淅川縣寺灣、盛灣、大石橋、老城、滔河、九重、西簧、毛唐8鄉(xiāng)鎮(zhèn)，西峽縣米坪、軍馬河、桑坪、重陽、太平、二郎坪、石界河、寨根鄉(xiāng)、五里橋、回車10鄉(xiāng)鎮(zhèn)，內(nèi)鄉(xiāng)縣桃溪、瓦亭、乍曲3鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄧州市彭橋等22個南水北調(diào)水源鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的前期工作。2013年底前，上述污水處理廠要完成項目選址、征地、環(huán)評、可研、初步設(shè)計等前期工作，2014年3月份之前開工建設(shè)。
(二)加大城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)力度
統(tǒng)籌安排中心城區(qū)、縣市新城區(qū)及產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)排水管網(wǎng)和污水管網(wǎng)建設(shè)，著力解決管網(wǎng)建設(shè)滯后的問題。市住建委、城管局在今年年底前，制定出中心城區(qū)污水管網(wǎng)系統(tǒng)的改造方案，積極推進雨污分流系統(tǒng)改造和完善工作。今年年底前完成中心城區(qū)、鎮(zhèn)平、內(nèi)鄉(xiāng)、方城、南召、桐柏總長174.44公里的污水管網(wǎng)完善工程，加快市張崗、市第四污水處理廠和方城、唐河、新野、社旗、鎮(zhèn)平、臥龍、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽、淅川產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，力爭年底前完成265公里的管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)。
(三)穩(wěn)步推進再生水利用設(shè)施建設(shè)
積極穩(wěn)妥地推進再生水利用設(shè)施建設(shè)，加強再生水利用市場調(diào)查，明確用水對象的水質(zhì)水量要求。再生水主要用途為工業(yè)生產(chǎn)、城市雜用和景觀環(huán)境用水，處理工藝建議采用MBR、反滲透、微濾、超濾等技術(shù)途徑。各縣市區(qū)要結(jié)合區(qū)域用水構(gòu)成，加大電廠、市政景觀等再生水用戶開發(fā)力度，制定適合特定用戶水質(zhì)要求的回用技術(shù)方案，加強新工藝、新技術(shù)開發(fā)利用，提高再生水利用水平。市污水處理二期，新野、鄧州污水處理廠中水回用在建工作要加快進度。鎮(zhèn)平、唐河、南召、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽、淅川、方城、社旗8縣要于今年上半年啟動污水處理廠中水回用前期工作。
(四)積極推進污泥處置建設(shè)
污泥處置以無害化為主要目的，以穩(wěn)定化、減量化為主要途徑，按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南(試行)》，根據(jù)處置要求和泥質(zhì)標準，以循環(huán)利用為目標，選擇經(jīng)濟可行、運行穩(wěn)定的污泥處理技術(shù)。重點解決產(chǎn)生量較大的市污水處理廠的污泥處理問題，2014年8月前建成市污泥處置場并投入運行。鄧州、鎮(zhèn)平、唐河、南召、內(nèi)鄉(xiāng)、西峽、淅川、方城、社旗、新野、桐柏11縣市的污泥處置建設(shè)工作要加快推進，2014年5月前爭取全部開工。
四、投資估算
“十二五”時期，全市城鎮(zhèn)污水處理、再生利用及污泥處置設(shè)施建設(shè)總投資15.84億元。其中，中心城區(qū)污水處理廠投資2.47億元，縣市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠投資6.23億元，中心城區(qū)污水處理升級改造投資0.8億元，污水處理升級改造投資0.64億元，中心城區(qū)污泥處置投資1.12億元，縣市污泥處置投資0.89億元，中心城區(qū)再生利用設(shè)施投資0.87億元，縣市再生利用設(shè)施投資2.82億元。
五、保障措施
(一)落實政府責任。城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)工作實行市人民政府負總責，各縣市區(qū)人民政府抓落實的工作責任制。市發(fā)改委負責將《規(guī)劃》確定的建設(shè)目標和任務(wù)分解到具體建設(shè)項目，報經(jīng)市政府同意后，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入政府責任目標及節(jié)能減排考核體系，確保按時完成。
(二)加強部門協(xié)調(diào)配合。發(fā)展改革部門要強化項目前期工作，并加大中央資金支持的爭取力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強污水處理設(shè)施及再生利用項目建設(shè)、運營的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，確保項目按期建成。環(huán)境保護部門要加強對污水處理廠進出水質(zhì)的監(jiān)測，實行動態(tài)監(jiān)測管理，確保達標排放。國土、規(guī)劃、財政等相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)，密切配合，加大對列入《規(guī)劃》項目的支持力度，優(yōu)先給予資金、土地等方面的支持，定期對污水處理工作進展情況進行監(jiān)督檢查，共同推動《規(guī)劃》全面實施。
(三)科學(xué)確定項目建設(shè)方案。各縣市區(qū)要根據(jù)本地實際情況，合理布局城市規(guī)劃區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的污水處理設(shè)施，優(yōu)先建設(shè)出市控制斷面、南水北調(diào)水源地沿線城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。按照一次規(guī)劃、分步實施的原則，統(tǒng)籌其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況，對建設(shè)項目進行充分論證，科學(xué)確定項目選址、建設(shè)規(guī)模、處理工藝、管網(wǎng)走向和投資規(guī)模。確定的建設(shè)方案要符合省“十二五”建設(shè)規(guī)劃。
(四)確保項目建設(shè)用地。各縣市區(qū)城市總體規(guī)劃中要確保建設(shè)污水處理設(shè)施及再生利用設(shè)施建設(shè)項目的用地需求，污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)用地納入土地利用年度計劃。符合劃撥用地的項目，以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。禁止以城市開發(fā)或其他理由侵占污水處理設(shè)施規(guī)劃用地，禁止更改已運營污水處理設(shè)施的用地性質(zhì)。
(五)加強項目建設(shè)管理。城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施項目建設(shè)要嚴格按照國家規(guī)定的基本程序開展。項目初步設(shè)計及概算、環(huán)評、勘察、施工圖設(shè)計等參與方必須具有相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)，編制的材料要達到國家規(guī)定的深度要求，并嚴格開展專家咨詢評估。要嚴肅項目管理紀律，凡已報批的污水處理項目所在縣市區(qū)必須嚴格按照已批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、處理工藝和時間要求組織實施。要加強招標投標管理，項目初步設(shè)計、施工、監(jiān)理及重大設(shè)備、材料招標要公開、公平、公正，絕不能層層轉(zhuǎn)包。要加強工程項目質(zhì)量管理，市直有關(guān)部門和各縣市區(qū)要嚴格按照項目法人責任制、合同制、工程監(jiān)理制要求，層層建立工程建設(shè)質(zhì)量終身責任制和工程監(jiān)理責任制，抓好污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)項目的設(shè)計、施工、管理和竣工驗收，確保工程按時保質(zhì)建成運營。
(六)積極引入市場機制。各縣市區(qū)政府要加大對城鎮(zhèn)污水處理、再生水利用、污泥處置設(shè)施建設(shè)、運營的政策扶持力度，進一步落實對污水處理設(shè)施建設(shè)、運營的用地、用電、設(shè)備折舊等扶持政策。加快和完善污水處理、污泥處置、再生水利用產(chǎn)業(yè)化運營機制，采取適當?shù)募罨蚣s束措施，鼓勵和引導(dǎo)工業(yè)或其他用戶使用再生水。嘗試推行特許經(jīng)營制度，進一步促進投資主體與融資渠道多元化。健全市場進入與退出、運行安全、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量、價格與收費等管理機制。
(七)強化科技支撐。要選擇技術(shù)先進、經(jīng)濟適用、環(huán)境友好的工藝流程、處理路線。在開展污泥產(chǎn)量、污泥質(zhì)量、污泥處置及再生利用現(xiàn)狀調(diào)查與評價工作基礎(chǔ)上，加快制定城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置技術(shù)政策及處置技術(shù)的評價體系和方法。推廣水泥窯協(xié)同處置污泥等符合我市特點的處理工藝。
(八)多渠道籌措建設(shè)資金。城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)的資金投入以地方為主。各縣市區(qū)要切實加大地方配套資金的投入力度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大污水處理及再生利用建設(shè)項目財政預(yù)算傾斜力度，確保項目建設(shè)資金按時足額到位。要加強工程項目建設(shè)資金管理，財政部門要按照污水處理及再生利用設(shè)施項目建設(shè)資金使用管理辦法，加強對建設(shè)資金的監(jiān)督管理，防止截留、挪用、擠占現(xiàn)象的發(fā)生，確保建設(shè)資金做到專款專用。要因地制宜，努力創(chuàng)造條件，完善相關(guān)政策措施，推進污水處理產(chǎn)業(yè)化，積極吸引和引導(dǎo)市外資本采取BOT、TOT、BT等多種模式投入城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)。
(九)加強污水排放的監(jiān)督管理。任何單位排放的污水均應(yīng)進入污水管網(wǎng)，企業(yè)排放的污水應(yīng)經(jīng)過預(yù)處理并達到國家排放標準后，方可排入污水管網(wǎng)。環(huán)保部門要強化對排水企業(yè)的監(jiān)管力度，嚴格實施和執(zhí)行排水許可制度，特別要對進入城鎮(zhèn)污水收集系統(tǒng)的主要排放口的水量水質(zhì)進行在線監(jiān)測，禁止超標污水進入收集管網(wǎng)。對排水水質(zhì)不符合進入污水管網(wǎng)的企業(yè)，要責令限期改正，并視情況給予處罰。新建污水處理廠必須同步安裝進、出水質(zhì)在線監(jiān)測裝置，在線監(jiān)測裝置要與各級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實行即時監(jiān)控，防止污水處理設(shè)施無故不運行、運行率低、進出水水質(zhì)不達標現(xiàn)象發(fā)生。
(十)加強處理費征繳力度。進一步完善污水處理收費機制，各縣市區(qū)要落實污水處理費征收相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合本地實際，制定污泥處理費收費辦法，切實加強污水及污泥處理費征收工作，提高收繳率。按照《河南市城市污水處理費征收使用管理辦法》的要求，加大對企業(yè)自備井取水量的監(jiān)管力度，按標準和取用水量足額征收污水處理費，足額征收污水處理費和污泥處置費。加強對污水處理費征收和使用的監(jiān)管力度，嚴格按照征收范圍和標準，提高征收率，確保征收的污水處理費、污泥處理費能夠保障污水處理、污泥處置設(shè)施的正常運營。（南陽市人民政府）
