根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《浙江省水污染防治條例》、《浙江省飲用水源保護條例》與《浙江省人民政府關(guān)于進一步加強飲用水源保護工作的意見》(浙政發(fā)〔2011〕92號)等文件要求，為認真貫徹落實全國、省、市環(huán)保工作會議與全省水環(huán)境綜合治理工作會議精神，為切實改善我縣好溪、新建溪等重點流域水環(huán)境質(zhì)量，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，特制定本計劃。

　　一、指導思想

　　以科學發(fā)展觀為指導，以保護水環(huán)境、保障水安全、遏制水污染、重建水生態(tài)為目標，從改善民生、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的高度出發(fā)，通過優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)，控制和治理水污染，加快城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化環(huán)境監(jiān)管與執(zhí)法等手段，切實解決水環(huán)境污染問題，提高人民群眾生活環(huán)境質(zhì)量，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進我縣經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)宜居縉云提供良好的生態(tài)保障。

　　二、工作目標

　　2013年底前，重點開展縣城飲用水源上游水環(huán)境綜合治理，解決一系列突出的水環(huán)境問題及群眾反響強烈的焦點問題；

　　2014年底前，好溪、新建溪流域環(huán)境綜合整治扎實推進，沿線排污主體實現(xiàn)達標排放，水質(zhì)得到明顯改善；

　　2015年底前，全縣主要河流基本整治到位，重點流域沿線村莊整治、污水處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)、縣控以上重點排污企業(yè)在線監(jiān)控等工作基本到位，集中式飲用水源水質(zhì)達到國家二類水質(zhì)標準，水環(huán)境質(zhì)量達到水功能區(qū)要求，達標率穩(wěn)定保持在95%以上；

　　2016年7月底前，鞏固綜合治理成果，建立長效管理體制與機制，構(gòu)建水環(huán)境安全保障體系，確保全縣人民用水安全。

　　力爭通過三年時間，努力讓全縣人民群眾喝上干凈、放心、優(yōu)質(zhì)的水，實現(xiàn)好溪、新建溪等重點流域“水質(zhì)量提高、水循環(huán)暢通、水安全保障、水生態(tài)良好、水景觀優(yōu)美、水文明彰顯”的工作目標。

　　三、工作原則

　　推進水環(huán)境綜合整治應遵循以下原則：

　　(一)規(guī)劃引領(lǐng)、科學治水的原則。遵循可持續(xù)發(fā)展原則，科學評估水環(huán)境容量，科學編制水環(huán)境治理相關(guān)規(guī)劃，突出水環(huán)境容量與生態(tài)環(huán)境承載力相適應，實現(xiàn)水環(huán)境治理與實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

　　(二)突出重點、民生優(yōu)先的原則。堅持飲用水源保護優(yōu)先的原則，突出抓好飲用水源地保護工作，有效保障飲用水源安全；突出解決一批群眾反響強烈的水環(huán)境問題，還群眾一江清水，讓老百姓喝上干凈、放心、安全的水。

　　(三)系統(tǒng)解決、綜合治理的原則。水環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程，涉及工業(yè)污染、農(nóng)村面源污染防治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等方面，環(huán)保部門對水環(huán)境污染實行統(tǒng)一監(jiān)管，各行業(yè)管理部門要按職能分工牽頭負責，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織落實，齊抓共管，對水環(huán)境實行綜合防治與治理，系統(tǒng)解決水環(huán)境存在的問題與安全隱患。

　　(四)立足長遠、長效管理的原則。水環(huán)境綜合治理要標本兼治，必須要立足長遠，縣城集中式飲用水源要通過建設(shè)新取水點項目，徹底解決存在的安全隱患。同時，完善水源保護區(qū)管理制度，建立保護長效機制，確保我縣飲用水源保護工作制度化、規(guī)范化、科學化。

　　四、工作重點

　　(一)全面推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以縣委實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為抓手，倒逼經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。積極推進騰籠換鳥、機器換人、電商換市、空間換地，在提升發(fā)展速度、擴大經(jīng)濟總量的同時，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求，在擴量中提質(zhì)，在成型中轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，實現(xiàn)一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展“雙贏”之路。

　　(二)全面完成水環(huán)境治理規(guī)劃編制。根據(jù)水環(huán)境容量，抓緊編制水環(huán)境治理流域的綜合規(guī)劃和全縣一體化供排水專項規(guī)劃，整體上謀劃好溪、新建溪等流域的防洪、生態(tài)、景觀等，統(tǒng)籌安排重點區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時序，并按規(guī)劃制訂分年度實施計劃，使經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境承載力相適應。

　　(三)全面推進水環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行。一是不斷健全完善縣城、壺鎮(zhèn)、新碧三大污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)，提高污水納管率，確保規(guī)范達標運行；完善和改造縣城老城區(qū)等城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)，避免飲用水二次污染。二是加快仙都、東方等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與完善，因地制宜制訂污水處理設(shè)施建設(shè)計劃，加快配套管網(wǎng)建設(shè)，努力實現(xiàn)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。三是加快完善農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)步伐。優(yōu)先安排實施縣城水源保護區(qū)上游，黃村水庫保護區(qū)涉及的大洋、石筧、方溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)及新建溪流域上游的污水治理工作；逐步完成好溪、新建溪、盤溪沿岸的村莊生活污水治理；全面完成全縣農(nóng)村污水治理。四是加快農(nóng)村垃圾集中收集處理設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村垃圾集中收集處理率穩(wěn)步提高。

　　(四)全面推進工業(yè)污染整治。按照治舊控新的原則，采取“取締一批、關(guān)停一批、整體搬遷一批，規(guī)范治理一批、整治提升一批、強化監(jiān)管一批”等措施，切實加快工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提升。一是嚴控源頭。進一步優(yōu)化項目準入評審制度，對每個沿溪項目的評價和準入嚴格把關(guān)，根據(jù)縉云經(jīng)濟發(fā)展實際和環(huán)境承載力，切實優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。二是加快轉(zhuǎn)型。全面推進創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施，加大科技創(chuàng)新力度，改進生產(chǎn)工藝，堅決淘汰落后的生產(chǎn)工藝，以治水倒逼企業(yè)走轉(zhuǎn)型升級之路，重點是要加快完成石材、造紙、電鍍、熱處理工藝、防盜門等行業(yè)產(chǎn)業(yè)整治，推動工業(yè)企業(yè)從低、小、散向高、專、精發(fā)展；積極推進企業(yè)清潔生產(chǎn)和科技創(chuàng)新，積極申報環(huán)境質(zhì)量管理體系，提高產(chǎn)品附加值。三是強化整治。落實環(huán)保、經(jīng)信及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管責任，落實企業(yè)排污主體責任，完善重點污水排放企業(yè)環(huán)境在線監(jiān)測等系統(tǒng)建設(shè)，加強公安、環(huán)保與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管與巡查，發(fā)現(xiàn)違法排污行為的，一律從嚴從重處置；對非法經(jīng)營的加工點，要堅決予以取締；對落后的產(chǎn)能要加快轉(zhuǎn)型與搬遷治理；對不達標排放，存在偷、漏排現(xiàn)象的，一律停產(chǎn)整治，限期整改，若在規(guī)定時限內(nèi)整治不到位的，一律予以關(guān)停；對環(huán)境污染涉及違法犯罪的，按照兩高司法解釋，及時移交司法機關(guān)，給予嚴厲打擊，讓環(huán)境違法行為付出代價。

　　(五)全面推進農(nóng)村面源污染整治。一是深化“雙清”行動，積極創(chuàng)建潔凈河道。開展?jié)崈羿l(xiāng)村“四級”聯(lián)創(chuàng)，建立網(wǎng)格化保潔工作機制，確保“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)、縣處理”模式落到實處，農(nóng)村生活垃圾集中收集處理率達到100%；以提高群眾文明習慣和文明素質(zhì)為目標，不斷完善工作機制，鞏固提高雙清成果。二是扎實推進農(nóng)村連片整治，開展農(nóng)村污水集中連片處理，并實現(xiàn)重點流域村村都有污水處理設(shè)施。三是開展畜牧養(yǎng)殖場污染整治，突出重點區(qū)域、重點流域的水環(huán)境保護，規(guī)范畜牧養(yǎng)殖場污水排放設(shè)施，通過整治達標排放，對整改不到位的一律予以取締。四是積極推廣測土配方施肥技術(shù)、病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控技術(shù)以及農(nóng)業(yè)秸稈還田。落實相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員，以抓好“兩溪”(好溪、新建溪)流域的生態(tài)種植技術(shù)為突破口，以點帶面，在全縣范圍推廣。

　　(六)全面推進河道綜合整治。一是實行“一河一檔”。登記河道基本概況、水質(zhì)、排污口、水環(huán)境與水生態(tài)等，建好河道“戶口本”。二是加強河道保潔工作。落實水環(huán)境質(zhì)量和水域環(huán)境衛(wèi)生責任，水利部門要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立溝通聯(lián)系制度，按職責分工，共同抓好河道保潔工作，切實維護河道及兩岸清潔。三是積極推進生態(tài)河道修復。深入開展生態(tài)河道修復示范工程，扎實推進綠化造林等工作。四是嚴格執(zhí)行河道采砂許可制度，制訂砂石加工站點整治三年工作方案，分流域、分階段對全縣砂石加工站點進行整治；加快推進機制砂建設(shè)，恢復河道的自凈功能。

　　(七)全面推進三產(chǎn)服務業(yè)環(huán)境整治。一是加快制訂三產(chǎn)服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展生態(tài)旅游和現(xiàn)代服務業(yè)，逐步提高三產(chǎn)服務業(yè)比重。二是開展仙都景區(qū)環(huán)境綜合整治，結(jié)合旅游發(fā)展及重大旅游項目建設(shè)，全面開展整治，改善水質(zhì)量、做靚水環(huán)境。三是加快好溪流域、新建溪等重點流域內(nèi)的農(nóng)家樂、酒店等三產(chǎn)服務業(yè)污染整治，重點對仙都景區(qū)內(nèi)的三產(chǎn)服務業(yè)環(huán)境污染進行整治，配套完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，做到達標排放。

　　(八)全面強化水源水質(zhì)安全管理。一是全面完成合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)創(chuàng)建工作。二是加強水廠取水點管理，建立水源巡查制度，完善制水管理，定期公布飲用水水質(zhì)。三是加強水源應急管理和建設(shè)，要制訂水資源調(diào)度、供水調(diào)度與水環(huán)境污染應急方案，建立專業(yè)人才隊伍和配備相關(guān)的應急器材及設(shè)施，加強應急演練，形成水質(zhì)污染預警、水源保護應急處置和自來水廠應急處理“三位一體”的應急處置和保障體系。

　　(九)全面加快推進新飲用水源地建設(shè)。推進好溪水利樞紐潛明水庫工程與棠溪水庫項目進程，構(gòu)建我縣雙水源體系，從根本上解決我縣的集中式飲用水源的安全問題。

　　五、保障措施

　　1.切實加強組織領(lǐng)導。水環(huán)境綜合治理工作是重大的民生工程，事關(guān)人民群眾的切身利益，必須要高度重視，切實采取有效措施，落實到位。縣委、政府成立全縣水環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導小組，縣委書記為組長，縣政府縣長為第一副組長，其它縣領(lǐng)導為副組長，相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導為成員，切實加強對水環(huán)境綜合治理工作的組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和相關(guān)部門也要抓緊成立水環(huán)境綜合整治領(lǐng)導小組，做到水環(huán)境綜合治理主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓。同時，建立領(lǐng)導小組會議制度，定期或不定期召開會議，加強對水環(huán)境綜合治理工作的組織協(xié)調(diào)工作，確保水環(huán)境綜合整治工作高效、聯(lián)動、暢通。

　　2.切實明確工作職責。按照精簡、高效的原則，設(shè)立飲用水源管理辦公室；研究制訂飲用水源保護管理辦法，落實責任主體、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責，并建立聯(lián)動的執(zhí)法、巡查等機制。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要按照各自職責要求，分工協(xié)作，齊心合力，共同抓好飲用水源保護工作。

　　縣監(jiān)察局：負責對水源保護工作不力的，視情節(jié)輕重對責任單位相關(guān)領(lǐng)導進行約談，按規(guī)定進行責任追究等工作。

　　縣發(fā)改局：負責水源保護項目立項和審批相關(guān)工作，加強水源保護重點項目推進督查等工作。

　　縣環(huán)保局：負責制定水源保護區(qū)劃定方案及相關(guān)環(huán)境管理的具體工作，制訂水污染防治規(guī)劃，并監(jiān)督規(guī)劃的實施，負責水源保護的環(huán)境監(jiān)督、監(jiān)測和管理，查處水源保護區(qū)污染事故和環(huán)境違法行為等工作。

　　縣建設(shè)局：負責做好城鄉(xiāng)供排水規(guī)劃，加強對縣城集中式飲用水源制水監(jiān)管、供水水質(zhì)安全等工作。

　　縣水利局：負責做好集中式飲用水源地規(guī)劃及相關(guān)水源工程建設(shè)的具體工作，對飲用水水資源實行統(tǒng)一監(jiān)督管理；負責水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染整治、河道采砂治理，建立健全納河排污口管理制度等工作。

　　縣經(jīng)信局：負責優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，牽頭做好造紙、熱處理工藝的整治提升和石材行業(yè)的整體搬遷等工作。

　　縣商務局：負責做好無磷洗滌用品推廣等工作。

　　縣國土資源局：負責做好飲用水源保護工程用地安排、糾查處違法用地行為等工作。

　　縣衛(wèi)生局：負責做好飲用水衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督管理等工作。

　　縣公安局：聯(lián)合交通、安監(jiān)等部門負責做好劇毒、危險品運輸和使用的安全管理，打擊嚴重威脅飲用水安全的違法犯罪行為等工作。

　　縣交通運輸局：負責加強危險品運輸企業(yè)管理，設(shè)置水源保護區(qū)的安全保護設(shè)施等工作。

　　縣農(nóng)辦：負責指導做好農(nóng)村生活污水治理、水源保護區(qū)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治等工作。

　　縣農(nóng)業(yè)局：負責對水源保護區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的水污染實施監(jiān)督管理，負責農(nóng)業(yè)面源污染治理(含農(nóng)業(yè)化肥使用管理)及畜禽養(yǎng)殖污染整治等工作。

　　縣林業(yè)局：負責做好水源保護區(qū)內(nèi)封山育林、補植改造、生態(tài)公益林建設(shè)等生態(tài)修復工作。

　　縣審計局：負責對水源整治及其項目建設(shè)資金的審計監(jiān)督等工作。

　　縣廣播電視臺：負責做好水源綜合整治的宣傳報道，引導廣大市民形成良好的生產(chǎn)生活習慣。

　　相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地保護以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為主體負責落實。

　　各水廠：要建立水源地保護的日常管理機構(gòu)，負責集中式飲用水源保護區(qū)的日常巡查，關(guān)注飲用水水源地動態(tài)，及時向縣各有關(guān)部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告有關(guān)情況并協(xié)助解決。

　　3.切實加強資金保障。縣級財政要加大水源保護的投入，建立“水環(huán)境綜合治理專項資金”，用于水源保護各項工作，積極支持飲用水源地上游農(nóng)村生活污水治理工程(包括管網(wǎng))建設(shè)和水源保護區(qū)范圍內(nèi)各類污染源的整治。各有關(guān)部門也要積極爭取上級部門的資金，整合資源，推進水源保護工作。

　　4.切實完善長效機制。一要建立健全守土有責的責任機制。嚴格落實由當?shù)卣�府主要領(lǐng)導任河長的“河段長”制度，探索建立重點流域水質(zhì)斷面監(jiān)測考核，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在水環(huán)境治理中的突出作用。認真研究制訂“河段長”制考核獎懲機制，并將水環(huán)境治理工作納入縣政府重點工作考核內(nèi)容；同時相關(guān)部門要研究和理順環(huán)境治理相關(guān)扶持政策，在財政資金、治理技術(shù)方面予以充分的保障和要素支持。二要建立健全嚴格有效的監(jiān)管機制。不斷提升聯(lián)防聯(lián)控能力，建立完善縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化監(jiān)管網(wǎng)絡，落實部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、行政村責任，做到有人管事，有人做事；相關(guān)執(zhí)法部門要充分履行職能，堅持環(huán)境違法行為“零容忍”，建立完善監(jiān)管巡查、溝通聯(lián)系、聯(lián)合執(zhí)法和信息交流的聯(lián)動機制，嚴厲打擊各類違法排污行為。三要建立健全全民參與的協(xié)同機制。要在報紙、電視、新聞網(wǎng)上開展多層次、多形式的宣傳教育活動，讓老百姓成為水環(huán)境保護的參與者、水環(huán)境治理的監(jiān)督者，充分調(diào)動廣大企業(yè)業(yè)主的主動性與積極性，以及行業(yè)協(xié)會的引導作用，形成立體的監(jiān)督網(wǎng)絡；要加強典型宣傳，建立排污企業(yè)法人代表向社會公開環(huán)保治理承諾機制和排污行為通報制度，加大環(huán)境違法曝光力度和“12369”環(huán)保舉報獎勵力度，形成“水環(huán)境治理人人有責、水環(huán)境改善人人共享、以我不污染為底線”的治理氛圍，真正打好這場治水攻堅戰(zhàn)。

　　5、切實抓好工作落實。圍繞水環(huán)境治理各項工作，各責任單位要加強管理，倒排進度，狠抓落實，確保2013年9月底前初見成效，11月底前取得顯著進展，一年一個樣，三年全面完成；同時，要及時對綜合整治過程中采取的各項工作進行總結(jié)、規(guī)范和提升，在今后工作中長期堅持和固化。兩辦督查室要加強督查，定期通報工作進展。（中國縉云新聞網(wǎng) ）