2013年，在市委、市政府的正確領導和上級環保部門的指導下，在市人大、市政協的監督支持下，我局緊緊圍繞科學發展主題，著力服務加快轉變、跨越發展主線，認真貫徹落實十八大精神，進一步強化環境保護和生態建設，不斷改善環境質量，為建設海西經濟強市、打造福地邵武提供有力生態保障。

一、主要成績
（一）環境質量保持良好。
今年1月至11月，我市環境質量繼續保持良好，達到規定的相應功能區標準。
水環境質量總體良好。富屯溪各斷面水質均符合或優于規定的相應水域功能水質標準，水域功能達標率為100%。飲用水源水環境質量總體良好。各斷面水質均符合或優于規定的相應水域功能水質標準。
空氣環境質量總體良好，符合《環境空氣質量標準》二級標準，達二級以上空氣質量標準天數為304天，空氣污染指數（API）為51，與上年相比，空氣質量與上年基本持平，空氣質量良。大氣降水pH均值比上年下降了0.23，降水酸度有所改善。降塵為4.8噸/km2•月，比上年下降1.6噸/ km2•月。
聲環境質量總體保持平穩，噪聲功能區環境質量良好，達標率100%。城市區域環境噪聲晝間平均值為53.4分貝，比上年下降了0.5分貝，評價結果為“較好”；交通干線噪聲晝間平均值為67.4分貝，比上年下降了0.5分貝，評價結果為“較好”； 城市區域環境噪聲夜間平均值為41.1分貝，評價結果為“較好”；交通干線噪聲夜間平均值為49.8分貝，評價結果為“好”。
（二）主要污染物總量減排工作積極推進。
今年南平市下達我市減排任務為：化學需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）四項主要污染物排放總量分別比上年減少化學需氧量2.9%（其中工業加生活COD減少1.6%，農業5%）、氨氮2.9%（其中工業加生活NH3N減少2.5%，農業5%）、二氧化硫3.5%、氮氧化物1%。我市具體減排項目共20個（畜禽養殖污染減排項目11個、工業企業污染治理減排項目5個、污水處理廠建設減排項目4個），以及機動車尾氣氮氧化物減排。涉及項目單位、企業和畜禽養殖場21個，以及住建局、經貿局、農業局、交警大隊等管理部門。今年任務可按時完成，具體完成情況如下：
畜禽養殖減排項目，目前正加緊對11家養殖場治理設施進行環保竣工驗收，預計削減化學需氧量216.13噸、氨氮28噸。
工業企業污染治理減排項目，①邵化化工有限公司氨還原項目已投入正常使用，完成了與環保部門的聯網，預計削減氮氧化物200噸。污水處理廠目前還在抓緊工程建設，爭取年底完成建設；②中竹公司2012年5月底停產至今，按全口徑統計，預計全年削減化學需氧量373.14噸、氨氮12.75噸、二氧化硫369.74噸、氮氧化物33.83噸。同時要求中竹在開機前必須完成廢水三級氧化深度治理工程和循環流化床脫銷工程建設及廢氣中控系統修復；③邵武電廠以替代發電方式減排，1-10月比去年同期減少發電量0.2億千瓦時，削減二氧化硫89噸、氮氧化物67.67噸。現有機組脫硫、脫銷、除塵一體化工程已完成可研報告；④正興武夷輪胎公司已完成鍋爐脫硫減排工程，在線監控及中控系統也已完成；⑤益農豆制品廠廢水深度治理主體工程已完工，準備安裝設備。
污水處理廠建設減排項目，①城市污水處理廠利用富屯溪溪南、溪北排污工程改造契機，9月起進行滲水箱涵改造及接入口改造，目前污水處理廠進水濃度有明顯提高；②經濟開發區污水處理廠正在加緊完善污水收集管網；③金塘工業園區污水處理廠目前在加緊建設，預計年底完成主體工程；④和平鎮污水處理廠已動工開挖，正在加快工程建設。
機動車尾氣氮氧化物減排項目，今年預計淘汰老舊機動車4000輛。
（三）重點流域水環境綜合整治有序開展。
邵武市鑫輝礦業有限公司、永晶化工有限公司已完成清潔生產審核。
和平鎮和平村生活污水集中處理項目已完成，建成處理能力300t/d的厭氧生物濾池＋人工濕地。
福建邵化化工有限公司新建2400t/d污水處理廠，目前土建工程已進入掃尾階段，正抓緊施工，爭取年底完成建設。
（四）國家級生態市創建工作待環保部驗收。
我市作為南平首批創建省級生態市的縣（市），2012年底完成創建任務。今年，按照省上和南平的部署，積極開展國家級生態市創建。8月份，各項創建材料已報送省環保廳，并由環保廳轉報國家環保部，由環保部安排到我市進行創建生態市技術評估。目前，內業資料及現場考察點已基本完善備查。
（五）招商引資工作積極推進。
認真落實市項目開發暨工業經濟工作會議，調整充實領導小組，制定完善實施方案。2013年，我局引進了總投資5000萬元注冊資金1500萬的福建歐農生物技術有限公司。已和金塘工業園區簽訂用地協議，辦理工商營業執照，安評、環評正在辦理中，預計年底土建可以動工。我們將繼續做好服務，爭取項目盡快落地投產。
（六）大力解決影響科學發展和損害群眾健康的突出環境問題。
1.加強環境應急管理。一是申請成立環境應急與事故調查中心，增加編制8人；二是委托南平市環科所修編《邵武市環保局突發環境事件應急預案》，12月7日已召開預案評審會。《邵武市突發環境事件應急預案》、《邵武市城市大氣重污染應急預案》和《邵武市飲用水水源地突發環境事件應急預案》編制工作也已啟動；三是加強企業環境應急預案管理，爭取年底較大及以上等級環境風險企業環境應急預案全部完成備案；四是重新調整了邵武市環境應急專家庫成員名單；五是聯合南平市環境應急與事故調查中心開展突發環境事件應急演練，同時組織召開南平市突發環境事件應急工作研討會和視頻觀摩會，南平市十縣、市、區環保局環境應急管理人員到會進行觀摩、點評；六是參加邵武市天泉化工有限公司環境應急演練的觀摩、督導；七是開展環境安全大檢查，下達《邵武市環保局關于開展環境安全大檢查活動的通知》并組織對轄區內風險企業尤其是化工類企業展開排查，排除環境風險隱患，對查出的問題嚴格要求企業整改。
2.加大執法力度。1-11月，共受理“環保110”投訴300件，辦理環境信訪案件8件，與市社區網格化辦對接并辦理移交的環保投訴8件，開展環境保護行業性人民調解委員會工作，共調解環保糾紛2件，辦結率100%。出動執法人員490人次，現場檢查企業245家次，對環境違法行為立案20個，其中，被責令停止生產（經營）的單位6家（次），被限期整改的單位9家（次），上報上級部門的單位5家，被警告的單位2家（次），被罰款的單位12家（次），共計106.1384萬元。
（七）環保能力建設不斷加強。
一是機構加強，成立邵武市環保局總工室；二是人員增加，計劃招聘環境監察、監測各四人，充實環保隊伍；三是環境監測、監察標準化建設，嚴格按照建設標準，提升監測站、大隊能力建設；四是設備完善，加大監測儀器設備投入，加強監測儀器設備運行管理，并組織完成了本站監測儀器設備的強檢工作。光澤與邵武交界斷面的富屯溪邵武和順水質自動監測站已全部完成，投入運行。
二、采取的主要措施
（一）積極抓好黨風廉政建設工作。
認真梳理全局崗位廉政風險防控點和防控措施，認真學習貫徹《廉政守則》，進一步加強權力規范運行。開好黨員領導干部民主生活會，落實往年民主生活會提出的整改措施。一是從思想層面上加強學習。切實抓好集中學習和干部自學，加強黨性修養，提升精神境界，增強團結干事、和諧共事的氛圍；二是從制度層面促進規范。及時調整和完善班子成員分工，建立或完善辦公會議、廉政建設、財務管理、效能建設、公務接待、公務用車等制度，嚴明工作紀律，激發工作活力，按章辦事、主動想事的作風更實；三是從工作層面謀劃創新。嚴格按照環保“一崗雙責”的規定，加強部門橫向、縱向聯系，重點抓好主要污染物總量減排、重點流域水環境綜合整治、生態市創建等工作，創新完善工作機制，強化隊伍能力建設，狠抓項目推進，精心謀事、高效成事的效果逐步顯現。
（二）規范審批，縮短審批時限，提高效率。
堅持凡是有利于我市科學發展跨越發展的，法律法規有規定的，堅決落實，不折不扣地執行；法律法規沒有禁止的，積極想辦法、主動去落實；法律法規沒有規定的，創造性地開展工作，努力推動好項目的落地。對屬于我市審批的項目，環評報告書經專家評審通過后，材料齊全的項目，審批時限從國家規定的60個工作日縮短為15個工作日；環評報告表、登記表材料齊全后分別從國家規定的30個、15個工作日縮短到7個、3個工作日。今年截至目前，共完成各類新、擴、改建項目環境影響報告審批、審查43個，其中：報告書4個、報告表項目29個，辦理環評登記表項目10個，辦理環保竣工驗收項目12個。同時，我局印發了《關于進一步規范建設項目環評審批和“三同時”落實及環保竣工驗收管理的相關規定》（邵環保〔2013〕45號），進一步規范我局建設項目環評審批和“三同時”落實及環保竣工驗收管理。
（三）依法行政，切實履行環境監管職責。
1.市領導高度重視，建立減排工作情況通報制度。每半月向市領導及各責任部門通報減排工作進展情況，強化減排工作職責。7月份由市長親自約談重點減排單位負責人，確保今年減排任務順利完成。
2.摸底排查全市通信基站建設情況，向移動、電信、聯通公司分別下發《關于督促落實通信基站環境影響評價及驗收工作的函》，要求全部基站落實環評報批及驗收手續，并對落實進展情況跟蹤通報。
3.繼續開展整治違法排污企業保障群眾健康的黑煙整治專項行動。3月對紫東工業園區下達了《關于加強紫東工業園區黑煙及粉塵污染防治的通知》，6月下達了《邵武市環保局關于開展黑煙污染環境問題專項執法檢查工作方案》，繼續加大對冒黑煙企業在落實建設項目“環評”和“三同時”問題的檢查，督促企業治理黑煙并落實建設項目“環評”和“三同時”。對存在問題的兩家企業下達整改通知并落實整改到位。
4.積極開展環境安全百日大檢查。下達《邵武市環保局關于開展環境安全大檢查活動的通知》并組織對轄區內風險企業尤其是化工類企業展開排查，排除環境風險隱患，對查出的問題嚴格要求企業整改。
5.開展大氣污染整治行動。按照國務院《大氣污染防治行動計劃》和省上、南平的要求，結合我市實際，鄧龍光副市長組織相關部門召開了城區大氣環境污染專項整治動員會，明確部門職責、整治對象、整治范圍、工作步驟、整治辦法、行動目標。同時著手啟動《邵武市大氣污染環境保護規劃》編制，今后就按照規劃抓落實，確保我市良好空氣長期穩定。
6.依法全面征收排污費。今年我市排污費征收形勢十分嚴峻。除電廠，中竹停產外，還有不少小企業停產，加上持續開展的企業減排，對我們的排污費征收任務的完成造成了較大的難度。在這種形勢下，我們一是繼續拓寬征收面，做到應收盡收；二是嚴格排污申報和核定工作，加強對企業產污治污工藝的研究，全面科學準確的核定排污費；三是進一步規范排污費征收的程序和相關制度，提高工作效率。全年排污費入庫數400萬元，完成年初既定任務。
（四）認真開展安全生產工作。
一是強化監測監察，增加重點企業尤其是化工企業的監測、監察頻率，排除安全隱患；二是嚴格執法，不留后患。對發現的安全隱患，及時要求整改，對存在的環境違法行為，嚴格依法查處；三是督促應急應對措施落實。確保今年底完成重點企業應急預案的編制評審工作。
（五）抓好人大代表建議和政協委員提案辦理工作。
今年我局主辦2件人大代表建議、4件政協委員提案，協辦1件政協委員提案，已按照市政府規定要求全部辦結，并與代表委員見面，圓滿實現辦復率、見面率、滿意率三個“百分之百”目標。
（六）強化環境宣傳教育。
通過開展環保進校園、進社區，開展環境友好型社（小）區創建，向市民發送環保工作動態、法律法規短信，向各級新聞媒體報送環保新聞、信息等，全方位開展環境宣傳工作，讓老百姓更加了解、理解、支持環保工作。一是與明鴻中學聯合組織開展環保知識講座、環保圖片展、環保知識競賽、環保小報制作等活動，并發放環保倡議書；二是與行春社區天潤小區、月山關社區、躍進社區等聯合開展環保進社區活動，宣傳低碳環保理念，發放各類環保宣傳資料，現場受理居民環保投訴等；三是結合六五世界環境日、12.4法制日等節日組織環保干部職工上街開展環保宣傳；四是組織“同呼吸 共奮斗”大型環保文藝演出，通過群眾喜聞樂見的形式開展環保宣傳，深受廣大市民好評；五是通過報紙、網絡、電視等媒體宣傳環保政策和法律法規。目前為止通過手機短信平臺發送環保動態、法律法規等52條，發送近4萬人次，通過中國移動邵武公司向全市市民發送生態市創建宣傳短信16萬條，向邵武要聞、邵武要訊、今日邵武、閩北環保、閩北日報、中國環境報社等報送新聞信息120條，被各級新聞媒體采用刊登47條；六是積極開展環境友好型社（小）區創建，今年我市通泰街道躍進社區越秀苑小區順利通過南平市環保局驗收；七是繼續配合人大開展以“還我藍天 治黑先行”為主題中華環保世紀行活動。倡導堅持“政府主導、城鄉并舉、部門聯動、分區負責”的工作機制，形成黨委政府領導、人大政協監督、部門齊抓共管、全社會共同努力的“環保大格局”。切實優化產業結構與布局，加大重點行業落后產能淘汰力度。充分運用規制、市場、科技、行政、文化五種力量的作用，形成工作合力，建立環境保護長效機制。堅持科學的技術策略，構建立體的大氣污染防治體系。
三、存在的問題
1.全民認識不高，宣傳力度不夠；
2.環境保護“一崗雙責”落實不到位；
3.全市環境質量總體良好，但局部還存在一些問題，與群眾期望還有一定的差距。
四、2014年工作思路
2014年，我局將圍繞“百姓富、生態美”目標，以創建生態市為載體，全面完成主要污染物總量減排任務，著力解決危害群眾健康的突出環境問題，持續改善城鄉生態環境質量，為建設幸福美好新邵武提供有力保障。
（一）完善工作機制
1.利用安全生產例會落實環保“一崗雙責”；
2.利用環委會成員單位聯席會議，加大聯合執法力度；
3.利用新聞媒體座談會、環保知識進社區、學校等宣傳手段，讓社會了解、參與環保工作；
4.利用全市企業生產調度會議，了解掌握指導企業減排工作；
5.運用監測報告、工作簡報通報環保工作動態與環境質量情況；
6.利用環保監督員、環保志愿者、環保民評行評員促進環保工作；
7.成立總工室，嚴把技術關。今后所有技術問題均由總工室負責研究決定，需行政把關的問題，由總工室提交局務會研究決定；
8.啟動“城市環境規劃”編制，明確今后環保工作發展方向。
（二）強化能力建設
1.解決編制、人員問題。一是根據環境監測、監察標準化建設的要求，增加環境監測站、監察大隊編制到20人。申請成立環境應急與事故調查中心，以妥善應對日益復雜的環保形勢和突發環境事件；二是招考若干事業編制人員，充實環保隊伍；三是在兩個工業園區成立環保機構，設工作人員。要求重點企業充實完善環保機構。
2.完善設施設備、辦公場所。①按照環境監察、監測標準化建設要求，完善設施建設，修繕監測實驗室和監察辦公場所，改善監察、監測工作環境；②按照上級環保部門要求，建成城市環境空氣自動監測站，形成與新空氣質量標準相對應的監測能力；③計劃購置汽車尾氣、煤含硫量分析儀、發光細菌毒性檢測儀、PID檢測儀等儀器設備增強監測能力。
3.強化人員素質提高。加強學習，自學、集中學習、培訓、外出考察相結合，同時加強幫帶輔導。建立高工帶工程師、工程師帶助工、助工帶技術員的幫帶制度。同時采取職稱評聘相結合辦法，不斷提高人員專業技術水平。
（三）狠抓項目推進
1.污染物總量減排。2014年，減排依然是各項工作中的重點，2014年減排目標是全面完成十二五減排任務，采取的主要措施一是督促城市污水處理廠加強規范化管理；二是跟蹤督促邵武中竹紙業有限責任公司整改；三是督促邵化加快新建污水處理廠建設，加強對邵化化工有限公司氨還原系統監督管理；四是繼續推進生豬養殖場污染治理工作。
2.重點流域整治。一是繼續開展清潔生產審核工作；二是繼續推進2013年未完成的任務。督促邵化化工有限公司完成新建污水處理廠項目建設，督促金塘工業園完成污水處理廠建設投運，完成垃圾填埋場滲濾液處理站建設；三是在持續抓好富屯溪水環境綜合整治的基礎上，將古山溪、同青溪納入整治范疇，提升和改善“三溪”水環境質量，深化重點流域水環境綜合整治工作；四是進一步加強飲用水源保護和畜禽養殖污染整治，持續深入開展農村環境綜合整治工作。
3.農村環境綜合整治。2014年，我局將重點圍繞“水源清潔”、“家園清潔”“田園清潔”整治工作內容，積極推動“閩江流域邵武市桂林鄉沿山鎮金坑鄉水北鎮農村環境綜合整治項目”和“ 閩江流域邵武市拿口鎮洪墩鎮農村環境綜合整治項目”申報工作， 制定科學設計方案，規范項目管理程序，抓質量促進度，爭取全面完成農村環境綜合整治項目工作。
4.生態市創建。加快我市國家級生態市創建步伐，爭取2014年獲得國家級生態市命名。重點圍繞完善檔案材料、提升生態項目、提高環境滿意率等內容抓落實、促整改，全面完成國家級生態市創建考核要求，早日通過環保部生態市整改考核驗收。
（四）做好日常工作
1.強化規劃審批
一是做好大乾溪水源保護區劃定工作，這是難點，也是群眾關心的熱點；二是落實取消熙春水廠和同青溪水廠水源保護區的辦理；三是按省上專家評審意見修改邵武市第二飲用水源保護區劃定方案；四是啟動“城市環境規劃”編制，明確今后環保工作發展方向；五是根據《關于進一步規范建設項目環評審批和“三同時”落實及環保竣工驗收管理的相關規定》（邵環保〔2013〕45號），進一步規范我局建設項目環評審批和“三同時”落實及環保竣工驗收管理；六是規范審批機制，壓縮審批環節，縮短辦理時限，提前介入，主動服務，由審批型向服務型轉變。堅持急事快辦、難事巧辦、特事特辦，強化服務，為項目建設提速增效。
2.強化環境監測
一是保質保量完成各項公益性常規監測任務、各項污染源監督性監測和委托監測任務以及項目建設環境質量現狀監測和項目竣工環境保護驗收監測任務；二是逐步增大監測覆蓋面，增加監測項目數量，爭取由現有的113項增加到150項。同時加密監測頻次、增強監測水平，及時準確掌握轄區內企業的排污狀況；三是加強監測信息發布，做好數據分析，為領導決策提供及時可靠的科學依據。
3.強化環境監察
一是繼續加大排污費征收力度，擴大征收面，逐步全面覆蓋轄區內排污企業；二是加大企業監察力度，增加監察頻次，對邵武市級以上重點企業，進行每月至少一次設施檢查，對存在的問題及時要求整改，確保轄區內排污企業污染治理設施正常運行；三是嚴厲打擊環境違法企業，對存在的環境違法問題絕不手軟。
4.強化黨建工作
一是抓學習教育。切實抓好集中學習和干部自學，加強黨性修養，提升精神境界；二是抓目標落實。明確工作目標，嚴格責任落實，嚴明工作紀律，激發工作活力，按章辦事、主動想事；三是抓工作創新。創新完善工作機制，強化隊伍能力建設，嚴格按照環保“一崗雙責”的規定，加強部門橫向、縱向聯系，狠抓項目推進，精心謀事、高效成事。
5.強化安全生產
嚴格落實安全生產監督管理職責，做好放射性物品的安全監督管理工作、加強尾礦庫環境安全隱患的檢查和監督、選礦的環境安全監督管理和廢棄危險化學品和醫療廢物處置的監督管理等工作。一是強化監測監察，增加重點企業尤其是化工企業的監測、監察頻率，排除安全隱患；二是嚴格執法，不留后患。對發現的安全隱患，及時要求整改，對存在的環境違法行為，嚴格依法查處；三是督促應急應對措施落實。
6.其他中心工作
①環境應急工作。
一是積極爭取成立機構配齊人員；二是做好政府各項環境應急預案的編制工作及落實；三是督促監管企業編制環境應急預案，建立切實可行環境應急機制，并加強日常隱患排查，確保把環境風險消滅在萌芽狀態。
②招商引資工作。成立環保局招商辦，同時建立招商引資激勵機制，鼓勵全員招商。
③環境宣教工作。一是繼續開展“環境友好型”系列和環境教育基地創建；二是加強環保進校園、社區，對各個層面的群體展開全方位宣傳；三是改進環保宣傳短信內容和質量，以發送人民群眾關心的環境問題、動態、法律、常識為主，并加大覆蓋面；四是結合各節日、紀念日等與各部門聯合開展形式多樣的環保宣傳活動。（邵武市人民政府）