根據《江西省人民政府關于印發江西省“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》（贛府發[2011]27號）精神，為加快建設殷實、文明、和諧的幸福撫州，切實做好“十二五”節能減排工作，確保完成“十二五”節能減排目標任務，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求與主要目標
（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞促進經濟發展方式加快轉變和經濟結構優化升級，適度控制能源消費總量，以降低能源消耗和主要污染物排放的強度為目標，以解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題為重點，形成推動科學發展的倒逼機制；把落實責任、健全法制、完善政策、加強管理有機結合，形成有效的激勵和約束機制；把調整優化產業結構與推動節能減排技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結合，大幅度提高能源利用效率、降低污染物排放總量；以建立資源節約型、環境友好型的生產方式和消費模式為內涵，加快構建以政府為主導、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與，適應社會主義市場經濟要求的節能減排長效機制，確保實現“十二五”節能減排約束性目標，實現經濟社會又好又快發展。
（二）主要目標。2015年，全市萬元地區生產總值能耗下降到0.630噸標準煤（按照2005年價格計算），比2010年下降16%，“十二五”期間，實現節約能源 127.7萬噸標準煤。2015年，化學需氧量排放總量控制在7.371萬噸，比2010年下降7.0%；氨氮排放總量控制在0.665萬噸，比2010年下降 10.8%；二氧化硫排放總量控制在2.028萬噸，比2010年下降 2.8%；氮氧化物排放總量控制在2.447萬噸，比2010年下降 2.0%。
二、強化目標責任與考核評價
（一）分解節能減排指標。“十二五”期間，各縣（區）、金巢經濟開發區萬元地區生產總值能耗均下降16%；全市規模以上工業增加值能耗年均下降3.5%，力爭累計下降16.5%；公共機構以2010年能耗資源消耗為基數，到2015年末，人均能耗下降15%，單位建筑面積能耗下降16%。各領域節能減排目標按《關于下達“十二五”期間各縣（區）單位生產總值能耗目標的通知》（撫節能減排辦字[2011]1號）、《撫州市人民政府辦公室關于印發加強工業節能工作實施意見的通知》（撫府辦發[2011]38號）、《關于印發撫州市“十二五”公共機構節能規劃的通知》（撫府辦字[2011]107號、《撫州市人民政府關于批轉撫州市“十二五”主要污染物總量控制規劃的通知》等文件執行。各縣（區）、金巢經濟開發區要將市里下達的節能減排目標任務落實到各有關部門和重點單位，明確責任。
（二）完善節能減排統計、監測和考核體系。加強能源生產和消費的統計，建立和完善工業、建筑、交通運輸、公共機構等領域能耗統計制度以及分地方單位地區生產總值能耗指標季度統計制度，完善能耗統計核算和監測方法，提高能源統計的準確性和及時性，實現監測數據共享。加強氨氮、氮氧化物排放統計監測，建立農業源和機動車排放統計監測指標體系。完善節能減排考核辦法，做好全市單位地區生產總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。
(三)加強目標責任評價考核。把縣（區）目標考核與行業目標評價相結合，把落實五年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與進度跟蹤相結合。各縣（區）政府、金巢經濟開發區管委會每年要向市政府報告節能減排目標完成情況，有關部門每年要向本級政府報告節能減排措施落實情況。市政府每年組織開展對各縣（區）、金巢經濟開發區節能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公告。將節能減排目標完成情況和措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合評價考核的重要內容，實行問責制和“一票否決”制，對做出突出成績的縣（區）、單位和個人給予獎勵。
三、調整產業結構推動產業升級
(一)抑制高耗能、高排放行業過快增長。嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目，進一步提高行業準入門檻，強化節能、環保、土地、安全等指標約束作用，依法嚴格節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查和貸款審批。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。落實限制“兩高”產品出口的各項政策，嚴格控制“兩高”產品出口。
（二）加快淘汰落后產能。制定重點行業“十二五”淘汰落后產能實施方案，分解落實任務，完善落后產能退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業做好職工安置工作。積極爭取中央和省財政對淘汰落后產能工作的資金支持，市、縣（區）根據財力狀況給予相應支持。“十二五”期間，淘汰所有機立窯水泥生產線、100臺燃煤工業窯爐，組織實施500臺用能機電設備淘汰更新改造。
（三）推動傳統產業改造升級。嚴格落實《產業結構調整指導目錄》。運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，促進信息化和工業化深度融合，重點支持對產業升級帶動作用大的重點項目和重污染企業搬遷改造。
（四）調整能源結構。在做好生態保護和移民安置的基礎上發展水電，因地制宜大力發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源。加快推進全市天然氣利用工作，推動全市城鎮、工業園區、產業基地、高耗能企業開展天然氣替換工作。到2015年，非化石能源消費量占能源消費總量比重達到9%。
（五）提高服務業和高技術產業在國民經濟中的比重。完善有利于產業發展的政策和體制環境，大力發展生產性服務業和生活性服務業，鼓勵發展低能耗、高附加值的戰略性新興產業。到2015年，非農業比重接近90%，比2010年提高8個百分點以上。
四、大力實施節能減排重點工程
（一）加大節能工程建設力度。著力實施鍋爐窯爐改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用、節約和替代石油、建筑節能、綠色照明等節能改造工程以及節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節能能力建設工程。
（二）加大城鎮生活污水處理設施和配套管網建設力度。推進重點建制鎮污水處理廠建設，積極推進全市工業園區、有條件的特色產業基地、重點企業污水處理設施建設，改造提升現有治理設施，推進污泥處理處置設施建設。到2013年，在縣縣建有城鎮污水處理設施的基礎上，基本實現工業園區都建有達標運行的污水集中處理設施，全市城鎮污水日處理能力達到40.5萬噸，工業園區污水日處理能力達到21.5萬噸，新建配套管網337.7公里以上，城鎮污水處理率達到85%以上，污泥無害化處理處置率達到50%，再生水回用率達到10%，工業廢水實現穩定達標排放，形成化學需氧量和氨氮削減能力2.525萬噸、0.217萬噸。實施規模化畜禽養殖場污染治理工程，形成化學需氧量和氨氮削減能力0.616萬噸、0.072萬噸。實施脫硫脫硝工程，嚴格執行國家產業政策，全面落實淘汰落后產能要求，形成工業二氧化硫削減能力0.6萬噸；推進水泥等行業脫硝，形成工業氮氧化物削減能力0.124萬噸。
（三）多渠道籌措節能減排資金。節能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構貸款、社會資金解決，市、縣（區）財政安排一定的資金予以支持和引導。各縣（區）政府要切實承擔城鎮污水處理設施和配套管網建設的主體責任，嚴格城鎮污水處理費征收和管理，爭取國家和省對重點建設項目給予必要的支持。
五、加強節能減排管理
(一)合理控制能源消費總量。根據國家和省里的安排，建立符合本市實際的能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標分解落實到各縣（區）政府、金巢經濟開發區管委會和各有關部門，實施目標責任管理，加大考核和監督力度；將固定資產投資項目節能評估審查作為控制各地區能源消費增量和總量的重要措施；建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監測各地區能源消費總量和高耗能行業用電量等情況，對能源消費總量增長過快的地區及時預警調控；在工業、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。
(二)強化重點用能單位節能管理。按照國家和省里的安排，依法加強年耗能5000噸標準煤以上用能單位節能管理，開展節能低碳行動；重點推進年耗能3000噸標準煤以上工業企業節能，開展工業企業能效提升行動；落實目標責任，實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業能源管理體系，實行能源利用狀況報告制度，推進實施節能改造；實行重點耗能企業干部掛點聯系節能工作制度，每年組織對工業企業節能目標完成情況進行考核，公告考核結果并報市節能減排辦備案；對未完成年度節能任務的企業，強制進行能源審計，限期整改；通過開展重點用能單位節能行動，提高能源利用水平。
(三)加強工業節能減排。重點推進電力、化工、有色金屬、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業節能減排，明確目標任務，加強行業指導，推進技術進步，強化監督管理；實施工業和信息產業能效提升計劃，推動信息數據中心、通信機房和基站節能改造；實施電力、造紙、印染等行業主要污染物排放總量控制，有色金屬、建材等重點行業實施脫硫改造，新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術改造，配套建設脫硝設施；加強重點區域、重點行業和重點企業重金屬污染防治。
(四)強化建筑節能。全面開展綠色建筑行動，制定并實施綠色建筑行動方案，從規劃、法規、技術、標準、設計等方面全方位推進建筑節能工作。新建建筑嚴格執行建筑節能標準，提高標準執行率。做好建筑節能改造，推動可再生能源與建筑一體化應用，推廣使用新型節能建材和再生建材，繼續推廣散裝水泥。加強公共建筑節能監管體系建設，完善能源審計、能效公示，推動節能改造與運行管理。實行建筑使用全壽命周期管理制度，壽命期內建筑原則上不得拆毀。推進城市道路照明節能改造工程，加強城市照明管理，嚴格控制過度裝飾和亮化。
(五)推動交通運輸節能減排。加強構建綜合交通運輸體系，優化交通運輸結構。優先發展城市公共交通，推廣公路甩掛運輸，全面推行不停車收費系統。加速淘汰老舊汽車，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，加快提升車用燃油品質。全面推行機動車環保標志管理，探索城市調控機動車保有總量管理辦法，積極推廣節能與新能源汽車。
(六)促進農業和農村節能減排。加快淘汰老舊農用機具，推廣農用節能機械、設備。推進節能型農村住宅建設，推動省柴節煤灶更新換代，開展農村水電增效擴容改造。發展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務。治理農業面源污染，加強農村環境綜合整治，實施農村清潔工程，全市規模化養殖場和養殖小區全部配套建設廢棄物處理設施，鼓勵污染物統一收集、集中處理。因地制宜推進農村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農藥，推動有機農業發展。
（七）推動商業和民用節能。在零售業等商貿服務和旅游業開展節能減排行動，加快設施節能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、寫字樓、車站等要嚴格執行夏季、冬季空調溫度設置標準。在居民中推廣使用高效節能家電、照明產品，鼓勵購買節能環保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。
（八）加強公共機構節能減排。公共機構新建建筑實行更加嚴格的建筑節能標準，加快公共機構辦公區節能改造。開展節約型公共機構示范單位創建活動，創建20家示范單位。推進公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節能與新能源汽車比例。建立完善公共機構能源審計、能耗公示和能耗定額管理制度，加強能耗平臺和節能監管體系建設。
六、大力發展循環經濟
(一)加強規劃指導和政策引導。研究提出進一步加快發展循環經濟的實施方案。編制全市循環經濟發展專項規劃和重點領域循環經濟發展規劃，指導各縣（區）、金巢經濟開發區做好規劃編制和實施工作。落實循環經濟發展的指導目錄。開展循環經濟示范試點，推廣循環經濟典型模式。建立健全循環經濟統計評價制度。
(二)全面推行清潔生產。編制清潔生產專項規劃，制定重點行業清潔生產推行方案。重點圍繞主要污染物減排和重金屬污染治理等突出環境問題，推廣應用清潔生產技術，全面推進農業、工業、建筑、商貿服務等領域清潔生產示范工程建設，從源頭和全過程控制污染物產生和排放，降低資源消耗。
(三)推進資源綜合利用。編制全市礦產資源節約與綜合利用及綠色礦山建設專項規劃，加強共伴生及低品位礦產資源和尾礦綜合利用，大力推進綠色礦山建設。推動化工廢渣、建筑和道路廢棄物以及農作物秸稈綜合利用、農林廢物資源化利用，大力發展利廢新型建筑材料。廢棄物實現就地消化，減少轉移。到2015年，工業固體廢棄物綜合利用率達到75%以上。
（四）實施循環經濟重點工程。實施廢舊商品回收體系、餐廚廢棄物資源化、產業園區循環化改造、資源循環利用技術示范推廣等循環經濟重點工程。加快建設城市社區和鄉村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的再生資源回收體系，培育一批可再生資源專業回收、處理、利用企業，促進資源再生利用產業化。依托現有工業園區、產業基地，培育一批汽車零部件、電機、照明產品等再制造示范企業。在重點園區或產業集聚區進行循環化、生態化改造，完善產業配套，延伸產業鏈，各級各類園區均建成省級生態園區，創建 1個以上國家級生態園，建成3個以上省級循環經濟示范單位。
（五）提升垃圾資源化利用。建立健全垃圾分類回收制度，合理設計和配置垃圾分類回收設施，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵開展垃圾焚燒發電和供熱、填埋氣體發電、餐廚廢棄物資源化利用。鼓勵工業過程協同處理城市生活垃圾和污泥。到2015年，生活垃圾日處理能力達到650噸，城鎮生活垃圾無害化處理率達到80%。
(六)全面推進節水型社會建設。確立用水效率控制紅線，實施用水總量控制和定額管理，制定區域、行業和產品用水效率指標體系。推廣普及高效節水灌溉技術。促進重點用水行業節水技術改造，提高工業用水循環利用率。加強城鄉生活節水，推廣應用節水器具。大力推進再生水、礦井水等非傳統水資源利用，到2015年，實現單位工業增加值用水量下降30%。
七、加快節能減排技術開發和推廣應用，加快節能減排市場化機制的推廣
(一)加大節能減排技術推廣應用。建立全市技術推廣工作機制，重點推廣低溫余熱發電、高壓變頻調速、干熄焦，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制等技術。加強節能環保領域的交流與合作，積極引進、消化、吸收先進節能環保技術，加大推廣力度。
(二)加強電力需求側管理。落實電力需求側管理辦法，制定配套政策，規范有序用電，支持技術支撐平臺建設。
(三)推行合同能源管理。貫徹國務院和省政府關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的有關文件要求，落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業化節能服務公司采取合同能源管理方式為用能單位實施節能改造，扶持壯大節能服務產業。研究建立合同能源管理項目節能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗，組建專業化節能服務公司。引導和支持各類信用擔保機構提供風險分擔服務。
(四)加大能效標識和節能環保產品認證實施力度。實施好強制性能效標識制度，推進市內生產的用能產品納入國家能效標識產品目錄實施范圍。加強宣傳和政策激勵，引導消費者購買高效節能產品。積極推動國家和省級節能產品、環境標志產品、環保裝備和綜合利用裝備認證工作。加強標識、認證質量的監管，嚴肅查處冒用標識、應標不標、能效虛標、虛假宣傳等問題。
(五)推行污染治理設施建設運行特許經營。完善相關政策措施，鼓勵采用多種建設運營模式開展城市污水垃圾處理、工業園區污染物集中治理，確保處理設施穩定高效運行。實行環保設施運營資質許可制度，推進環保設施的專業化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規范市場行為，打破地方保護，為企業創造公平競爭的市場環境。
八、完善促進節能減排的經濟政策
(一)推進價格和收費改革。推行居民用電、用水階梯價格。推行電力峰谷分時電價。對能源消耗超過國家和地區規定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業和產品，實行懲罰性電價。在國家政策許可范圍內，根據需要擴大差別電價、懲罰性電價實施力度。嚴格落實脫硫電價，進一步完善污水處理費政策，改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。
(二)完善財政政策。努力爭取國家和省級財政資金支持，各縣（區）政府、金巢經濟開發區管委會要加大投入，逐漸提高節能減排專項資金規模，加快重點工程實施和能力建設。深化“以獎代補”、“以獎促治”以及財政補貼推廣高效節能家用電器、照明產品、高效電機產品等支持機制，強化財政資金的引導作用。國有資本經營預算要繼續支持企業實施節能減排項目。推行政府綠色采購，完善強制采購和優先采購制度，逐步提高節能環保產品比重，研究實行節能環保服務項目政府采購扶持政策。
(三)落實稅收政策。落實國家支持節能減排的所得稅、增值稅等優惠政策。積極推進環境稅費改革，選擇防治任務重、技術標準成熟的稅目開征環境保護稅，逐步擴大征收范圍。落實好促進資源綜合利用和可再生能源發展的稅收優惠政策。
(四)加強金融服務。加大各類金融機構對節能減排項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創新適合節能減排項目特點的信貸管理模式。引導各類創業投資企業、股權投資企業、社會捐贈資金和國際援助資金對節能減排的投入。提高“兩高”行業貸款門檻，將企業環境違法信息納入人民銀行企業征信系統和銀監會信息披露系統，與企業信用等級評定、貸款及證券融資聯動。推行環境污染責任保險，重點區域涉重金屬企業應當購買環境污染責任保險。建立落實綠色銀行評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構高管人員履職評價、機構準入、業務發展相掛鉤。
九、加強節能減排管理能力建設和監督檢查
（一）建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。加強各級人民政府節能管理能力建設，完善機構，充實人員，盡快設立撫州市節能中心，進一步增強節能中心、節能監察機構能力，配備監測和檢測設備，加強人員培訓，提高執法能力。建立和完善節能新機制、新技術和新產品推廣機制。繼續推進能源統計能力建設。推動落實重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數據在線采集、實時監測。加強減排監管能力建設，推進環境監測、環境監察機構標準化，提高污染源監測、機動車污染監控、農業源污染檢測和減排管理能力。
(二)嚴格節能評估審查和環境影響評價制度。把污染物排放總量指標作為環評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的縣（區）和企業，實行階段性環評限批。對未通過能評、環評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環評審查的監督管理，嚴肅查處各種違規審批行為。能評費用由節能審查機關同級財政安排。
(三)加強重點污染源和治理設施運行監管。嚴格排污許可管理。強化重點流域、重點地區、重點行業污染源監管，適時發布主要污染物超標嚴重的企業名單。列入省重點監控企業名單的要安裝運行管理監控平臺和污染物排放自動監控體系，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監控數據聯網共享。切實提高污水收集率，加快城市污水處理廠監控平臺建設，實時監控進出污水處理廠的水量和水質主要指標、主要設備運行狀況和運行參數等數據，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。對城鎮污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量或化學需氧量和氨氮進水濃度達不到設計指標的60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區，暫緩審批該城鎮項目環評，暫緩下達有關項目的國家和省級建設資金。
(四)加強節能減排執法監督。各級、各有關部門要組織開展節能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查，加大對高耗能特種設備節能標準和建筑施工階段標準執行情況、國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能監管體系建設情況，以及節能環保產品質量和能效標識的監督檢查。對嚴重違反節能環保法律法規，未按要求淘汰落后產能、違規使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節能減排執法責任制，對行政不作為、執法不力等行為，嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。
十、動員全社會參與節能減排
（一）加強節能減排宣傳教育。組織好全國節能宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，加強日常節能減排宣傳教育。新聞媒體要在重要版面、重要時段刊播公益性廣告，積極宣傳節能減排的重要性、緊迫性以及各縣（區）政府采取的政策措施和各地取得的成效，宣傳先進典型，普及節能減排知識和方法。加強輿論監督，積極為節能減排營造良好社會氛圍。
(二)政府機關帶頭節能減排。各級政府機關要將節能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，健全規章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節約意識，踐行節約行為，做節能減排的表率。（撫州市人民政府）
