“十二五”是我縣社會經濟發展的重要時期，國民經濟仍將繼續“十一五”快速增長的態勢。編制與實施“十二五”環境保護規劃是落實科學發展觀的重要體現，對全面建設小康社會，構建和諧寧遠，保護人民群眾身體健康，促進社會經濟全面協調可持續發展具有極其重要意義。
第一章  “十一五”環保工作情況
一、取得的主要成績
“十一五”期間，寧遠縣環保工作在縣委、縣政府的領導下，在上級環保部門的指導下，通過全縣各界的努力，按照科學發展觀和“五個統籌”的要求，堅持污染防治和生態環境保護并舉，強化環境管理，嚴格環境執法，較好地完成了“十一五”規劃確定的工作任務，為全縣社會經濟的持續發展提供了環境保障。
生態環境質量優良。我縣主要水域寧遠河、九疑河、舂水、仁水在枯水期間90%以上達到國標Ⅲ類標準，豐水期全部達到國標Ⅱ類標準以上。寧遠河縣城段上游區、九疑河水市水庫段水質達到飲用水源標準，特定監測項目達到國家Ⅱ類標準。全縣城鎮、鄉村和風景名勝區、自然保護區的大氣環境質量穩定達到國家一級空氣標準，縣城空氣質量優良天數大于300天/年，縣城主要交通干線噪音量白天不超過70分貝，夜間不超過55分貝，沒有發生一起污染事故和環境突發事件。同時，全縣的森林覆蓋率達到54.5%，沒有發生大的水土流失和地質災害，生態保持良好。
工業污染防治成績斐然。相比2005年，2010年全縣工業廢水排放達標率為88%，提高了8個百分點；工業二氧化硫排放達標率 75 %，提高4個百分點；工業煙塵排放達標率為 76 %，提高了3個百分點；工業粉塵排放達標率為80%，提高了 7 個百分點；工業固體廢物綜合利用率為 52 %，提高了11個百分點。同時，強化建設項目環境管理，嚴格執行環保第一審批權制度和環保“三同時”制度，全縣建設項目環評率和“三同時”執行率已從2005年的80%上升到現在的87%。
環境執法得到明顯加強。“十一五”期間，我縣相繼開展了打擊不法排污企業保障群從健康行動、紙廠關停行動、瀟湘流域水污染綜合整治行動，禽畜養殖污染整治行動、縣城鍋爐整治行動等多項環保專項執法工作，對陳仁旺等10家小紙廠、富源等4家立窯水泥廠，保合選礦廠及幾家磚廠實行了關停，對縣展源造紙廠等以及全縣10余個禽畜養殖項目進行了限期治理。同時，對全縣30余家大中小醫院、診所、衛生院進行了較全面、客觀的清查，首次開展了放射污染源的檢查和申報，與涉源單位簽訂了責任狀，縣中醫院斥資40萬元新建了病毒污水處理站。
減排有力推進。在狠抓結構減排、管理減排,大力淘汰落后立窯水泥、小造紙、小冶煉等企業的同時，積極推進工程減排。投入近1億元新建了縣城污水處理廠，向上爭取近資金300萬對縣新蓮花水泥廠、縣怛信紙業等單位進行了改造升級，我縣主要主減排指標二氧化硫、化學需氧量與2005年相比，繼續保持了雙下降的良好態勢，實現“十一五”末二氧化硫減排3%、化學需氧量減排8%的預期目標。
環境監管隊伍和能力建設全面提速，投入近200萬元修繕了辦公大樓，配備了一大批電腦、環境監測監察設備以及應急設備，同時環境監理站更名為環境監察大隊，并納入參照公務員法事業管理單位。到2010年底，我縣環境保護系統共有52人，有環保工程師3人，助理工程師15人，高級工8人，其中環境監測人員13人，在2005年基礎上大有增長，環保隊伍日益壯大。
新農村建設突出。全面實施“以獎促治”、“以獎代補”的農村環保政策，強化農村面源污染防治，畜禽養殖環境監管，農村生活垃圾分類收集、集中處理和土壤污染等綜合治理工作。2005年到2007年為灣井鎮周家壩、清水橋等多個村莊規劃了排污管網和制定了村里的環境衛生公約；2008年，九嶷山瑤族鄉創建省級環境優美鄉鎮及灣井鎮青山尾村、九疑山鄉上洞村創建省級生態示范村通過驗收并獲授牌；縣政府還從2005年起，投資加強了泠江沿河風光帶的建設。
二、存在的問題
（一）經濟結構不合理
多年來，隨著社會的快速發展，我縣工業化和城市化步伐加快，但由于歷史形成的不合理產業結構一直在延續，導致第二產業總量小、層次低、效益差，第三產業發展水平不高，非公有制經濟規模小，資源優勢轉化為經濟優勢的進程緩慢。全縣經濟發展過程中，生態資源消耗多，生態環境保護壓力大。
（二）環境基礎設施建設滯后
目前，雖新建了縣城污水處理廠，但運行卻欠正常，而且在工業園尚無一個功能比較完善的排污管網和集中治污站（點），同時全縣沒有一個生活垃圾處理設施，特別是農村，其環境問題更為突出。
（三）環保經費投入不足
我縣是貧困縣，財政收入不高，企業經營困難，環保投入非常小。雖然近幾年，我們多渠道籌集了一些資金搞環境治理、督促企業技改，加強環保能力建設，但也只是杯水車薪，個別“十一五”項目沒有一點進展。
（四）環境意識欠強
少數干部群眾對環境保護工作的重要性認識不深，環保觀念淡薄，“先發展，后環保”、“先污染，后治理”的現象依然存在；特別是個別企業為了降低生產成本，擅自閑置治污設施，偷排和超排現象時有發生，屢禁不止。
（五）環境管理失軟
“十一五”期間，雖然環境管理有了一定的進步，但我們自己的思想狀態、工作作風和方式、創新能力、業務技術，環保硬件建設不能滿足現實要求，跟不上時代發展。按規定，建設項目必須嚴格執行“三同時”制度，凡未經環保部門審批的項目，規劃部門不發“一書兩證”；國土部門不批土地；銀行不貸款；工商部門不得辦理注冊登記。但目前，我縣的執行力度不夠。但由于管理欠嚴，配合欠密切，環保工作中時常受到各種因素的制約，到環保部門審批的項目尚不到總數的70%，有30%的新污染失控了，舊帳未還，又添新帳，環境保護任重道遠。
第二章 “十二五”環境保護戰略
一、“十二五”時期我縣生態環境面臨的形勢
　　(一)環境保護面臨重大機遇
1、科學發展觀日益深入人心,為環保事業發展注入了活力。隨著社會經濟和環境全面、協調、可持續發展戰略的實施, 特別是國家組建環保部后，各級部門和單位逐漸認識環保部門參與綜合決策的重要性，為環保事業創造了有利條件。同樣，我縣縣委、政府堅持以科學發展觀統領全局,大力推進循環經濟,積極營造資源節約型和環境友好型社會；人民生活水平不斷提高,環境意識和環境需求不斷增強,廣大市民參與環境保護的能力和范圍不斷擴大,這為我縣環保事業的發展注入了巨大活力。　
2、突出承接產業轉移，為環保事業發展帶來了新的發展空間。市委、市政府提出的加快承接沿海地區產業轉移的戰略部署,要求我縣抓住新機遇,站在高起點,瞄準大目標,實現新跨越,抓住新一輪國際、國內資本和產業向我市轉移的機遇。這不僅將加快我縣經濟增長方式的轉變, 還有利于我縣環境保護事業發展空間的一步拓寬，并積極推動環境保護和生態建設上一個新水平。
3、建設生態村,對環保事業發展起到了巨大的推動作用。“十二五”期間,正是我縣生態村建設近期和中期目標的開始實施階段,在此階段實施的環境保護和生態建設措施及建設項目將極大地提高我縣環保基礎設施建設水平和生態安全防護能力,為促進我縣生態建設,改善環境質量將發揮巨大的推動作用。
4、經濟實力增強,將極大地推進環保事業發展。我縣經濟實力的進一步增強,為環境保護事業發展和生態環境穩步改善提供了有力的資金保障;科技創新步伐加快,高新技術快速發展,將為環境保護事業發展提供有力的技術支撐。
（二）環境保護面臨嚴峻挑戰
1、主要污染物減排壓力增大。“十二五”期間,我縣經濟將處于高速發展期,但粗放型的經濟增長方式和以能源、原材料為主的工業結構不會得到根本性轉變,單位產值能耗和水耗與國內先進水平之間還有一定差距,原材料、能源需求將進一步增加,污染物產生量也會隨之增加,資源與環境的壓力還將繼續加大,污染物排放總量控制難度很大。 同時國家已明確在“十一五”基礎上將“十二五”減排考核指標又增加了氮氧化物和氨氮。　　
2、生態保護和建設任務十分艱巨。山體破壞、水土流失、礦產資源的不當開采等生態破壞現象未得到有效遏制;農村生態環境保護問題將更加突出,特別是面源污染將進一步加劇水體、土壤的污染和生態系統退化,威脅農產品質量安全。此外,我縣生態保護和建設體制不完善,投入機制不健全,生態保護和建設的難度加大。
3、環保監管能力建設任務繁重。目前，我縣環境監測和監察能力尚末達到國家標準，隨著我縣經濟快速發展,環境監測、環境監察、環境信息系統建設等管理手段還需進一步加強。同時，企業環境行為信息公開和公眾參與機制有待完善,公眾參與渠道不暢、能力不強。
4、過去未引起重視的環境問題逐步顯現。社會消費轉型中,電子電器廢物、機動車尾氣、有害建筑材料和室內裝飾不當等各類新型污染呈迅速上升趨勢;新技術、新產品帶來的新化學物質將對環境和健康帶來潛在風險,持久性有機污染物危害加重;城市耗能增加加劇了城市熱島效應;受污染土壤的程度和面積有加重和擴大的趨勢等。
二、“十二五”規劃指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展觀的要求，以保護和改善生態環境質量，保護群眾生存環境安全為核心內容，堅持走生態環保效益型經濟之路，堅持污染防治與生態保護并重，大力推行清潔生產，促進循環經濟的建立和發展，為建設小康和諧寧遠提供必要的環境保障。
三、規劃原則
（一）統一規劃，突出重點
按照全面建設小康和諧寧遠的總體要求，統籌考慮經濟發展和環境、資源的承載能力。根據我縣各區域各時段經濟發展水平和環境資源條件差異，突出重點，分區控制。
（二）預防為主，保護優先
在發展中保護、在保護中發展，不欠新帳，多還舊張，合理開發利用資源，增強區域社會經濟發展的生態環境支撐能力，促進區域經濟的可持續發展。
（三）實事求是，因地制宜
根據全縣社會經濟發展的總體思路和國家、省、市“十二五”環境保護工作的主要任務，結合我縣環境保護的實際情況，使規劃既有一定的超前性，同時又保證規劃的可操作性和可達性。
（四）、發展循環經濟，建設環境友好型社會
從我縣環境、經濟發展的實際情況出發，按照循環經濟理念，根據生態系統的環境承受能力，科學合理地規劃建設產業鏈，加大環保科技投入，創建循環經濟示范基地。
（五）堅持以人為本，努力改善環境質量
以飲用水源保護為重點，以改善城市能源結構，加強煙塵、粉塵污染治理為突破口，控制城市污染；加快醫療垃圾、生活垃圾無害化處置建設進度，保護城鄉生態環境，改善居民生活環境。
（六）完善措施，強化監管
強調政府對環境保護的主導作用，制定和完善有關環境保護的措施，調動各級政府各職能部門保護環境的積極性，提高環境監管能力，使之適應工作的需要。
四、規劃的戰略重點
根據我縣環境保護的形勢和任務，確定全縣“十二五”環境保護基本戰略是：一個基本思想，二項重要原則，三個重點區域，四項重要舉措，五項主要任務。具體內容是：
一個基本思想：用科學發展觀指導全縣環保工作；
二項重要原則：堅持走生態環保效益經濟之路，大力發展循環經濟；
三個重點區域：以縣城為核心的環境綜合整治；各類工業園區的污染控制；泠江河、九嶷河及各采礦區的生態環境保護；
四項重要舉措：政策保障，技術保障，輿論宣傳保障，工程措施保障；
五項主要任務：確保飲用水源安全、改善城市空氣環境質量、加快生態環境建設步伐、加大環境違法案件執法力度、加強環境保護監管能力建設
五、規劃目標
根據國家“十一五”環境保護規劃指標體系，結合我縣社會經濟“十一五”規劃目標和環境保護實際情況，確定全縣“十二五”環境保護規劃指標。
（一）環境質量指標
水環境
——縣城集中式飲用水源地水質達標率100%
——地表水水環境功能區達標率95%以上
大氣環境
——城區和各鄉鎮空氣質量優良天數大于300天/年
——酸雨的強度和發生頻率有所降低
聲環境
——縣城區90%區域環境噪聲按功能區達標
——縣城80%的道路交通噪聲小于70dB
生態環境
——國家級自然保護區和生態示范區達到規范化建設要求——城鎮人均公共綠地面積達到8平方米。 
----全縣森林覆蓋率達到58%。
----農村生態環境連片整治村達到1個；創建省級以上生態村10個；環境優美鄉鎮2個。
輻射環境
——廢放射源收貯率達到100%
——密封放射源受控率、放射性廢源收貯率達100%
——核技術應用領域放射性廢物安全處置率達90%
——無三級以上放射源安全事故
——輻射安全工作許可證核發率達90％
——放射性同位素轉移登記備案率達100％
——電離輻射項目“三同時”執行率達100％，電磁輻射項目或伴有電磁輻射項目“三同時”執行率達80％
——退役鈾礦山的環境監護管理達100％
（二）污染控制指標
總量控制（將根據省市要求進一步核定）
——廢水中化學需氧量在2010年水平上削減7.11%，削減量為881.11噸。
——廢水中氨氮排放量控制在2010年水平上削減8.1%，削減量為137.07噸。
——廢氣中二氧化硫在2010年水平上削減水平5.84%，削減量為174.94噸；氮氧化物在2010年水平上削減5%，削減量為89.33噸。
污染治理
——危險廢物、醫療廢物和放射性廢物得到安全處置
——縣城污水處理率達到90％。
——生活垃圾無害化處理率縣城達到100％，各重點鄉鎮達50%以上，同時縣城生活垃圾分類收集覆蓋率大于50%;
——重點污染源工業廢水排放達標率達到91%。
——重點污染源工業廢氣排放達標率達到78%。
——規模化養殖場和集中式養殖區糞便綜合利用率,達到60%，污水排放達標率達到50%。
——機動車尾氣達標率85％
（三）循環經濟指標
——工業用水重復利用率達到65%
——工業固廢綜合利用率達到65%
——單位GDP化學耗氧量排放量小于9.0千克/萬元
——單位GDP二氧化硫小于10.0千克/萬元
——最終廢棄物減少量10萬噸/年
（四）環保管理能力建設指標
環境監察、監測、信息、宣教機構達到國家三級標準化建設水平。
——新增重點污染源自動在線監控設施 1到2 套。
——加強環境保護科學研究基礎建設和環保課題研究。
第三章 主要任務
一、確保飲用水源安全
我縣的集中式飲用水源以地表水為主，而地表水體除飲用水源功能外還有很多其它功能，飲用水源保護的任務十分艱巨。
（一）加強飲用水源保護區建設
嚴格執行《永州市主要水系地表水環境功能區劃》，在飲用水源一級保護區內禁止新增排污口，二級保護區內不得增設排污口，限期整治對飲用水源有直接污染的排污口；切實保護好源頭水體，嚴格控制源頭地區的開發活動，保護自然生態環境，防止生態退化。
（二）建立飲用水源安全預警機制
建立環保、水利、衛生、自來水等部門的聯動機制，水利部門在枯水期要保障上游水庫的基本下瀉流量，衛生部門要加強對自來水的衛生監督，自來水部門要加強凈水管理，環保部門要加強水源監測和污染源監管，建立水源安全預警機制。
（三）加快污水處理設施建設
在“十一五”期間建成的縣城污水處理廠基礎上，新增城市污水處理能力4萬噸/天的污水處理設施。加強城市截污、排水系統建設，新建城區要落實雨污分流措施；新建的污水處理廠要采取除磷、脫氮、消毒措施；加強污泥處置、污水處理回用設施建設。規劃建設工業園和經濟發達鎮污水集中處理設施。
（四）加強水污染防治
堅持節水和污染治理并重，從工業生產全過程控制用水量，加強廢水治理和回收利用，減少廢水和污染物排放總量；要從全市、全流域角度合理進行工業建設項目選址，有效利用水環境容量，繼續抓好醫療廢水處理。
二、改善城市空氣環境質量
（一）加大清潔能源普及力度
采取行政與經濟手段大力推進清潔能源，特別要加強對城區小型燃煤鍋爐的改造力度，減少城區燃煤耗量。到2015年，縣城家庭基本普及液化石油氣、液化天然氣使用，學校酒店等單位2噸/時及以下燃煤鍋爐全部改用清潔燃料。推廣利用太陽能，在熱水、蒸汽用量較大的單位如醫院、賓館等重點推廣使用。
（二）加大建筑施工揚塵污染控制力度
禁止渣土運輸撒漏、車輪挾帶泥土，建筑工地車輛出入口必須設置車輪清洗格柵，車輛不得超載以防渣土撒漏，對已污染的地面及時清除干凈。
（三）加大機動車尾氣污染控制力度
強化用車管理，加強機動車的路檢；推廣清潔燃料汽車，確保絕大部分機動車使用清潔燃料。加強機動車尾氣污染治理。
（四）加大工業粉塵、煙塵治理力度
在城區禁止新上污染嚴重的項目，對老企業加大治理力度，重點抓好建材行業的污染治理。
（五）加大飲食油煙治理力度
加強飲食業管理，嚴格審批新增酒家、飯店。凡20張桌位以上的酒家飯店必須進行油煙專項治理。
三、安全處置固體廢物
（一）加強生活垃圾無害化處理設施建設
“十二五”期間，全縣計劃新建生活垃圾無害化處理場4座，其中縣城1座，鄉鎮2-3座。要做好垃圾無害化處理場的選址工作，防止污染地下水和周邊居民；加強滲瀝液的處理，確保外排廢水達到相關排放標準；在條件成熟時利用填埋廢氣發電，實現廢物綜合利用。
（二）加快醫療廢物處理步伐
充分利用省市醫療廢物處置中心的作用，進一步規范轄區內的所有醫療廢物收集、外運、無害化處置等管理方法，加快其處理步伐。
（三）加尾砂和冶煉渣等固廢處理力度
所有采礦點在沒有建立尾砂壩并經過環保部門驗收以前一律不得開采。強化所有采石場采礦點、磚廠的棄土和廢渣的安全填埋，督促冶煉廠廢渣綜合利用。
四、加快生態環境建設步伐
（一）加強自然保護區、生態示范區和生態功能區建設
加強自然保護區監管設施建設，健全自然保護區網絡和管理體系；完成文明衛生城市的創建。加強九嶷山等重要生態功能區保護；處理好旅游開發與環境保護的關系，在有效保護自然生態資源的基礎上，合理規劃開發旅游資源。
（二）加大農村環境保護力度
編制與實施農村生態環境綜合整治計劃，推進農村集鎮環境基礎設施建設，以行政村為單位開展污染治理和連片整治。遏制農村環境惡化；進一步劃定農村集中式飲用水源保護地，保障農民飲用水源安全；重點采取沼氣利用、糞渣返田、廢水治理達標等措施，強化畜禽養殖污染控制；積極倡導科學使用農藥化肥，控制農業面源污染，繼續開展生態農業示范點建設，創立符合當地實際情況與耕作習慣的生態循環模式。
（三）加強建設項目的生態監管。
防止公路、礦山開發、區域開發過程破壞生態、損害景觀，特別要加強對礦山、小水電項目的環保審批和生態監管，對不符合規劃或沒有規劃的小水電、礦山開發項目一律不予批準；加強礦山地質環境治理，礦山環境恢復治理率達到50％以上。
五、探索與發展循環經濟
（一）加強各部門的合作，共同推進循環經濟發展
循環經濟涉及發展、經濟、商貿、財政、農、林、水、環保等眾多部門，綜合性強。各級各部門務必要把發展循環經濟作為主要工作內容，充分發揮主體職能，并加強部門間的合作，共同研究發展循環經濟的重大戰略，督促重點措施、重點項目的落實，推進循環經濟的穩步發展。
（二）逐步實行綠色GDP核算
按照國家的統一部署，逐步建立綠色GDP核算體系，提高經濟發展質量。并全力跟進上級制定的綠色消費、資源循環再生以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業在回收利用方面的強制性地方法規，爭取在稅收、投資、技術開發等方面給予必要的優惠政策。
（三）用循環經濟理念指導產業結構調整
——對小冶煉進行整頓，淘汰落后的技術、工藝和設備，優化資源配置，提高資源利用效率。
——加快高新技術產業的發展，用高新技術改造傳統產業，控制初級產品的生產總量，鼓勵發展資源消耗低、附加值高的產業和產品，大力發展精細化工；
——積極發展生物能源，推進農村地區沼氣工程，大力發展生態農業。
（四）大力發展資源再生產業
資源再生產業在我縣剛剛興起，要制定政策予以扶持，促使它們走集約化經營的道路，形成資源再生、加工、交易、物流于一體的符合循環經濟要求的產業，實現資源的循環再利用。
（五）開展企業循環經濟試點
選擇一個大的工業項目作為循環經濟試點，以提高原材料綜合利用率降低污染為手段，實現廢水、固廢的減量排放或零排放，力爭能源利用效率達到國內先進水平。
六、完善輻射環境保護
加強輻射環境監測能力建設。明確2-3名監督管理人員。完善裝備，基本具備輻射環境監管能力，具備突發輻射環境事故的快速應急能力。強化重點領域輻射安全和輻射污染防治監管，確保放射源處于受控狀態，輻射污染受到控制，基本掌握環境中放射性和電磁輻射污染的發展趨勢及污染水平，提高輻射環境保護工作對社會安定、公眾安全的支撐能力。
第四章 重點區域和重點工業行業
一、重點區域環境綜合整治
由于自然環境條件、經濟發展水平、經濟結構、污染狀況不同，環境保護要根據市內各區域的環境差異，突出重點。
（一）泠江河、九嶷河流域污染綜合治理
該流域是寧遠的主要經濟帶，污染物排放總量占全縣污染物排放總量的80%以上。其干流總體水質達標率100%，但九嶷河上游、泠江河縣城區等污染趨于嚴重，威脅居民飲用水安全。
1、目標。其干流水質總體質量達標率100%，集中式飲用水源安全得到保障，城市交界斷面水質穩定達到Ⅱ-Ⅲ類標準。地表水水環境功能區達標率95%以上。
2、主要措施。加強重點采礦區環境綜合整治。對已被破壞的礦區，進行強制性生態恢復，保障資源的永續利用。各河段環境質量全面達到功能區劃要求；嚴格控制新增工業污染源。按照總量控制原則，嚴把新、擴、改建項目環保審批關。流域內嚴格控制新上增加水污染排放量的項目。重點區域新建項目必須符合污染物總量控制要求，不能按計劃完成排污總量削減任務的地區，不再審批新建工業項目；全面實行排污許可證制度。按照各江段的水環境容量核定排污總量，對符合排放要求的排污單位發放排污許可證，并嚴格考核與監督管理，將污染物排放總量削減指標落實到每一個排污單位，杜絕無證排污。
二、重點工業行業污染治理
（一）化工行業
1、著力擴大優勢產品的生產規模，改進技術含量低、原料路線不合理的產品，淘汰生產能耗高、污染嚴重的產品，提高優勢產品的集中度和技術水平。
2、發展化工新品種，采取措施，關、停、并、轉生產條件和產品質量差、污染嚴重的化工企業，促進企業走集約型、規模化道路。
3、進一步推進清潔生產，在源頭控制污染物產生量的基礎上進一步加強污染源治理，鼓勵廢水回收利用，采用成熟先進的治理技術，提高污染處理深度，削減污染物排放總量。
（二）冶金行業
1、加強資源綜合利用，發展循環經濟，加大技術改造力度，采用無污染或少污染的新工藝新技術改造現有裝備，使生產工藝技術向高效率、低成本、無（少）污染方向發展。
2、引導并促進企業走集約化、規模化道路，淘汰落后、污染嚴重的工藝和設備。不再新上小型黑色、有色金屬冶煉項目。
3、對排放重金屬的產品和企業保持高度的敏感，防止一項產品的一哄而上導致某項重金屬排放量增加，而產生新的重大污染。
（三）建材行業
1、大力支持發展新型干法水泥，淘汰落后的立窯生產線，禁止新建立窯，重點支持4000噸/日以上的新型干法水泥項目，如有新建水泥生產線，須按照“以大代小、等量淘汰”的原則，必須等量淘汰現有落后生產能力，以解決水泥生產能力過剩的問題。大力發展散裝水泥、商品混凝土，控制水泥使用過程的揚塵污染，到2015年水泥散裝率達到50%以上。
2、強化粘土磚廠管理，逐步淘汰關停一批落后磚廠，竭力扶持發展環保磚。
3、大力開展廢物綜合利用，廣泛開展利用電石渣、冶煉渣、尾礦等固體廢物用于水泥生產，提高全社會資源利用率。
（四）紙業
加強對現有造紙企業的污染治理，加強造紙中段廢水回用，降低噸紙耗水量，并視機推動紙制品的深加工。
第五章   環境保護監管能力建設規劃
我縣環境保護長期投入不足，環境保護任務越來越重，全縣環保監管能力建設已經不能適應環境保護事業發展要求，亟待加強。
一、總目標和原則
（一）總目標
到2015年，進一步完善環保監管能力建設，逐步形成市、縣二級功能相對完整的環境監管體系；探索建立鄉鎮派出環保機構，適應社會經濟形勢發展和環保工作的要求。
（二）原則
1、統一規劃。按省市要求，根據我縣環境保護的形勢和任務，根據財力狀況，按輕重緩急，統籌安排。
2、突出重點。參照國家標準化建設目標，積極主動爭取上級的建設項目，注重環保整體能力的提高。
二、主要任務
（一）完善環境質量、污染源監測體系
到2015年，縣環境監測站能力達到標準化建設要求，并力爭新建一座高標準辦公大樓。逐步與上級環保系統相適應，采用信息技術改造提升監測數據傳輸匯總方法，強化生態監測和環境災害預警功能。
（二）加強污染源監控體系
到2015年，縣環境監察大隊達到標準化建設要求。按照國家環境監察標準化建設標準，進一步完善機構編制，落實縣級獨立的環境執法監察機構建設，保障人員編制，保證財政資金的落實，并裝備各種取證工具和現場監察儀器和通訊、交通工具。
（三）加強環境宣教建設
切實提高環境宣教水平，利用環保的各個特殊時段，在縣城主要人口集散地，采取巡講車、辦宣傳欄、散發宣傳資料等方式，并同時加大網上環保陣地建設，保障環境宣教工作的深入開展。
（四）加強環境信息建設
到2015年，實現與市環保局的電子政務外網和環境信息傳輸網絡系統并網共享，建立環境信息電子政務應用平臺、環境管理業務應用平臺、環境地理信息管理平臺。整合環境數據資源，建立領導決策指揮支持系統、環境應急信息系統，逐步實現環境質量、污染源、建設項目管理、排污收費、在線監測監控等的在線管理。
第六章 保 障 措 施
一、政策法制保障
（一）深化環境保護考核機制
在國家和省里的統一安排下，全面推進綠色GDP核算，建立綠色GDP核算體系，將環境質量變化、污染物排放強度、執行環境保護法律法規、公眾環境滿意度、環保重點工程進度等指標納入地方領導政績考核體系，并將考核結果作為干部任免獎懲的重要依據；建立環境、生態責任追究制，對轄區內環境質量明顯惡化、生態環境破壞嚴重以及干預執法或決策失誤造成重大環境污染和生態破壞的領導干部，依法追究責任。
（二）加強環境監管和審批
嚴格實施排污許可證制度，禁止無證排污和超總量排污。建立以排污申報為基礎、總量控制為目標、排污許可為手段、在線監測為耳目、現場督察為補充的污染源長效監管機制。加強工業園區環境管理，園區的環保基礎設施建設要與園區建設嚴格實行“三同時”，保障落戶企業排放的污染物得到有效處理，對園區的水氣污染物排放要有明確的總量控制要求，用循環經濟的理念指導企業開展能源、原料、廢料綜合利用，減少外排污染物總量；嚴格環境準入和淘汰制度，對不符合產業政策、不符合有關規劃、達不到排放標準和總量控制要求的項目，一律不予批準建設。對污染嚴重的企業、生產工藝、生產線，實行強制淘汰制度。重污染行業、重污染地區的環保審批權限上收一級。
（三）嚴格環保執法
認真開展執法監察和效能監察，依法行政嚴格執法，提高環境執法效能，保障環保法律法規和政策措施的貫徹落實；深入開展環境保護專項整治活動，加強各部門間的聯合執法，重點查處重污染行業違法違規審批、在縣城、泠江河、九嶷河流域內及九嶷山風景名勝區威脅人民群眾生存環境安全的違法排污行為；公開查處環境違法大案要案，對違反環保法規，造成環境嚴重污染的，堅決依法依紀追究相關責任人的法律責任。
二、技術保障
（一）加強環境科技利用
根據我縣實際情況，重點加大對高濃度有機廢水、垃圾滲瀝液、工業危險廢物處理處置等實用污染治理技術利用，配合國家省市對開發節能、無廢少廢新工藝、新技術，開展生態工業及廢舊資源再利用等循環經濟關鍵技術的研究與推廣。
（二）積極發展環保產業。
積極發展環保第三產業，堅持社會化、專業化和市場化原則，重點發展環境工程總承包和環境保護設施運 營服務。積極發展環境信息、環境影響評價、環境監測、環境投資及風險評估等咨詢服務，為擴大環保產業市場提供生產要素服務；充分利用泛珠三角合作的機遇，廣泛開展區域環保產業合作。
三、輿論宣傳保障
（一）增強全社會環境意識
大力開展環境宣傳教育，特別要加強對各級領導干部的環境教育和培訓，在各級黨校開設生態環境保護課程，樹立科學發展觀和綠色GDP的觀念。廣泛開展公益性環保宣傳，及時播放、報道、表揚環境保護先進典型，公開曝光環境違法行為，以反面事例警示環境違法行為，充分發揮輿論引導、新聞媒體的監督作用，開展環境警示教育，弘揚環境文化。多層次、全方位推廣建立資源節約型、環境友好型社會的生產生活方式。
（二）完善公眾參與環境保護機制
不斷提高公眾環境法制觀念和環境維權意識，完善公眾參與、規范環境信息發布制度，保障公眾的環境知情權，完善環境信息網站，推進環保政務公開，特別是群眾關心的項目審批、污染事故的處理意見等。
（三）深入開展綠色創建活動
加強生態文化建設，推動各類綠色創建活動如“環境友好企業”、“環境優美鄉鎮”、“綠色社區”、“綠色學校”、“綠色賓館”等；促進全社會綠色消費方式的形成。
四、重點工程項目和資金保障
（一）落實好項目工程
寧遠縣污水處理廠二期工程。起止時間：2013年8月——2015年12月。建設規模及主要內容：投資1.2億，新建日處理污水4萬噸處理廠，并改造納污管網10000米。
寧遠縣工業園區污水處理工程。起止時間：2013年8月——2015年12月。建設規模及主要內容：投資5000萬，新建日處理污水1萬噸處理廠，并改造納污管網15000米。
寧遠縣九嶷山原鉛鋅礦及鈾礦區域綜合治理項目。起止年限：2010年-2012年。建設規模及主要內容：尾砂綜合利用50萬立方米；廢渣廢石填埋處理1200萬立方米；礦區生態環境綜合治理20平方公里；受鉛鋅污染的土壤治理5萬畝；受重金屬污染的河道疏竣22公里。總投資53000萬，目前工作已完成項目建議書和向省有關部門的申報，2011年—2015年完成全部投資53000萬元。
寧遠縣涉鉛鎘土壤污染綜合治理項目。起止年限：2011年—2015年。建設規模及主要內容：總投資9000萬，對鯉溪鎮馬山嶺片、保安鄉北陽片、禾亭鎮野鹿崗片、太平鎮大路下片、天堂鎮曉石片、舜陵鎮煙竹塘片、中和鎮周家片及楓木腳片、冷水鎮上宜片、禾亭鎮肖家片、九疑山牛頭江片等受鉛鎘污染的耕地綜合治理，總面積9.7萬畝。
寧遠河流域重金屬污染治理項目。起止年限：2011年—2012年。建設規模及主要內容：整治清理河道30公里，水土流失治理15平方公里。總投資20000萬元，目前工作已完成項目建議書和向省有關部門的申報，2011年—2015年完成全部投資20000萬元。
九疑山村環境連片綜合整治示范村建設項目。起止時間2012年—2014年。建設規模及主要內容：總投資5000萬元對以九疑山村為中心的西灣村、上洞村區、牛頭江村、下灌村、新屋里村、泠江村、狀元樓村、青山尾村、沙洞村、毛家村等村域進行環境連片綜合整治工程建設，具體實施飲用水源地保護、禽畜養殖污染治理、生活垃圾和生活污水處理等一系列的環境工程。
自來水取水口上移工程。起止時間：2013年1月——2015年12月。建設規模及主要內容：總投資2000萬，將現有自來水廠取水口遷移到冷江河段上游龍板橋水域，附帶鋪設水管網6000米，修護取水口附近兩岸河堤4000米以及采周邊區域綠化工程。
寧遠縣環境監測監察大樓工程。起止時間：2013年1月——2014年12月。建設規模及主要內容：新建5000平方米的辦公大樓，購配相關辦公和監測設備，并對所在地域進行綠化美化，總投資1200萬，2014年底全面完工。
（二）多渠道籌集資金
1、加大財政環保支出。要完善政府公共財政預算制度，在財政支出預算科目中單列環境保護支出科目，并按工作職能細化。政府公共財政應有計劃、有重點地集中安排資金投入環境監測、環境監察等的監管能力建設，解決環境監管能力落后的窘迫局面。
2、建立完善污染治理收費政策。一是提高城市污水處理收費標準，做到“保本微利”水平；二是配合縣里出臺生活垃圾收集處理收費政策并全面開征；三是依法全面足額征收排污費；四是積極爭取國家和省里的環保專項資金，促進環保基礎設施建設和營運步入良性循環的軌道。
3、健全環保投入市場機制，加快推進污染治理的市場化、產業化和投資主體的多元化。對新建城市污水處理和固體廢物處置等項目，全面推行項目融資制度，通過招投標選擇投資者、建設者和經營者。對城市污水處理和固體廢物處置等設施，采取出售、承包服務、簽訂管理合同等方式加快改革進程。加大污染治理公司的政策支持力度，使污染治理公司成為各類投資者進入污染治理領域的橋梁，促進污染治理的社會化，引進戰略投資者進入污染治理領域。
4、加大環保執法力度。嚴格執行環保法律法規，嚴查違法排污企業，促使企業積極主動投資治理污染，削減排污總量。
5、加大利用外資工作力度。要大力探索開展與國際金融機構、外國政府間的環境保護合作，做好環境保護項目的有關前期準備，積極推介、吸引、利用外資投入環境保護建設。
（三）強化資金管理。加強與發改、財政、審計等部門工作協調，進一步加強環保資金的爭取、籌集、使用、審計管理力度，堅決落實專款專用，據實撥付。（寧遠縣人民政府）