本規劃文本在編制中力求體現科學發展觀的精神和棲霞區區委、區政府在“十二五”期間經濟、社會發展思路和國家、省、市環保局有關“十二五”環境規劃指導性文件的精神，并作為棲霞區在“十二五”期間環境保護工作的指導性文件。
一、“十一五”期間環境保護工作回顧
“十一五”以來，區委、區政府高度重視環境保護工作，將改善生態環境質量作為堅持以人為本、落實科學發展觀、構建和諧社會的重要內容。在經濟快速增長、人民群眾消費水平顯著提高的情況下，采取一系列政策措施，不斷加大環境保護工作力度，我區環境保護工作取得顯著成效，環境質量有所改善。
(一)污染物減排工作穩步推進，主要污染物排放指標有所下降
“十一五”期間，我區通過淘汰落后工藝，關停搬遷化工、水泥企業，新建污水處理廠，嚴格總量審批等措施，將超額完成南京市下達的主要污染物減排目標任務，預計到“十一五”末，將實現化學需氧量減排5610噸、二氧化硫減排483噸。
(二)全區環境質量總體穩定，局部區域環境質量有所提高
以棲霞區邁皋橋地區的空氣自動監測點監測數據為準，2008年棲霞區平均空氣污染指數77.9%,優良天數303天,優良天數比82.8%,環境空氣質量達到標準(III級)；九鄉河口、三江河口、長江棲霞段、七鄉河、九鄉河斷面水質達標率80%以上；環境噪聲質量達到功能區標準。近幾年來，全區小康環境質量綜合指數穩定達到80分以上。
(三)多舉并進，廢棄物管理工作成效明顯
“十一五”期間，隨著我區經濟社會事業的快速發展，固體廢物、尤其是危險廢棄物數量呈上升趨勢，2008年全區危險廢棄物產生量達到1694噸，處置工作直接關系到區域環境安全。在區委、區政府的支持下，我局增設了固廢科，加強固體廢物的管理工作。近年來，我局通過監督執法、加強危險廢棄物轉移管理、實施危險廢棄物申報制度，組織了全區醫療廢棄物調查，對危險物儲存、轉移、處置全過程掌控，推動企業固體廢物的綜合利用，提高資源利用效率。2006年至2008年，我區工業固體廢物綜合利用率分別為85%、86%、89%，2009年，工業固體廢物綜合利用率達到90%，力爭到2010年達到92%的目標。危險廢棄物處置率能夠完成“十一五”規劃中100%的目標要求。
(四)政府重視，環保投入逐年提升
近幾年來，區委、區政府認真落實環保優先方針，設立了污染防治的專項資金120萬元，作為推進環保創建工作目標與環保項目建設的引導資金，為我區的環境建設和環境管理提供了有力支持。另外，隨著政府對環保工作重視程度越來越高，全區環保投入力度也在逐年加大，占全區GDP的比重越來越大。統計數據顯示，2007、2008年和2009年，我區用于環境綜合整治、污染治理、水源地保護和砂場整治、景觀綠化、河道治理等的資金投入分別為2.7億、4.24億和8.16億元，分別占全區GDP的2.04%、2.7%和2.3%。
(五)其他工作完成情況
1、實施清潔生產取得初步成效。積極開展清潔生產，提高“三廢”綜合利用率。截止至2009年底，已有金陵石化研究院、凱燕電子有限公司等17家單位完成了清潔生產審核工作，2010年再推進楓鈴電鍍容器有限公司等11家，預計到“十一五”末，累計完成28家企業的清潔生產審核工作。
2、系列創建工作成效顯著。截止目前，我區已擁有省級環境優美示范鎮2個，省級生態村3個，省級環境綜合整治試點村5個，秸桿綜合利用示范基地2個，完成省級綠色社區3個，市級綠色社區16個，有力推動了社區和農村環境綜合整治工作。創建省級綠色學校5所，市級綠色學校(幼兒園)19所，普及學校環境教育。
3、生態環境保護工作成效顯著。疏浚縣鄉河道42條、共計90.85公里，整治村莊河塘99個，累計疏浚淤積土方542.58萬立方米；完成了38.7公里的道路改造和57.6公里道路硬質化改造；完成植樹造林12857畝，村莊綠化52個，全區森林覆蓋率達到23.8%；開展全區飲用水源地砂場整治專項行動，關閉砂場104家。
4、推進園區環境保護規劃編制工作。相繼完成了棲霞經濟開發區、邁皋橋創業園、三江口工業園、龍潭物流基地、馬群科技園5個工業園區的環境保護規劃的編制工作，完成生命科技創新園、鐘山創意產業園兩個創新平臺項目規劃環評工作，確定各園區平臺的產業定位、功能布局，對園區建設開發的環境問題提出針對性的環境防范和處理措施，提高了園區環境容量。
5、積極開展專題調研工作。區環保局結合我區區域發展實際和部門工作，相繼組織完成了《關于我區實施環境優先戰略的調查報告》、《區域環境空氣質量評價》、《工業園區污水排放情況調查》等課題研究，為區域經濟持續發展提供決策依據。
二、環境保護面臨的機遇、挑戰與任務
(一)“十二五”我區環境保護面臨的主要機遇
1、發展形勢促進環保地位不斷提升。黨的“十七大”明確提出了建設生態文明的目標，環境保護在經濟宏觀調控中的地位和作用日益凸顯。本輪環境保護規劃將與經濟社會發展規劃、仙林副城總體規劃和土地利用規劃實現“四規合一”，規劃地位大幅提升。同時，2014年青奧會的承辦，將進一步提升我區的環保能力，改善環境質量。
2、低碳化發展路徑促進環境質量改善。中國政府提出了到2020年單位GDP二氧化碳排放量水平比2005年下降40%-45%的目標。選擇低碳化發展路徑是我區完成碳強度減排指標，突破資源能源瓶頸的必然要求，推動低碳經濟發展將逐步成為我區經濟工作重點。低碳經濟的大力發展，勢必促進石化、鋼鐵、電力等“高碳”行業的產業升級改造，加快以現代服務業為主的“低碳”行業發展，提升我區資源能源的利用效率，促進環境質量改善。
3、公眾積極維護環境權益促進環保能力提升。隨著生態文明理念的倡導和環境宣傳教育的不斷深入，公眾環境保護意識日益增強，對高質量生態環境與舒適人居環境的向往也越來越強烈。“十二五”期間，公眾維護自身環境權益的要求與輿論監督的加強，成為“十二五”時期我區環保工作能力提升的強大動力。
(二)“十二五”環境保護面臨的挑戰
1、區域環境位置敏感。我區規劃總面積為376.09平方公里，占有長江岸線約80公里，整體呈現“南居北工”的發展格局。開發區及東區范圍內分布著金陵石化煉油廠、中國水泥廠、華能電廠等大型工業企業，還有正在規劃建設的以金陵石化煉油廠為核心的循環經濟示范園，依托龍潭港新建的龍潭物流基地、仙林高校科技園內興建的液晶谷等市政府重點園區和項目。該區域規劃面積100多平方公里，緊鄰長江，位于主城和仙林副城的上風向，區域污染監管和風險防控責任重大。同時，在我區長江岸線上還分布著燕子磯飲用水源保護區等多個飲用水源保護區，棲霞、龍潭、靖安還存在著農村和工礦企業自備水廠的取水口。水源地保護與沿江工業園區發展的矛盾日益顯現，農村水源地保護工作壓力較大。
2、整體環境質量堪憂。雖然近年來全區環境質量綜合指數依然在80分以上，但我區總體環境質量呈下降趨勢，部分區域、部分質量指標不容樂觀。環境空氣方面，我區燕子磯地區受化工生產影響，各類惡臭因子超標現象明顯；空氣降塵方面，2010年上半年，分布在邁皋橋、仙林、燕子磯、堯化等區域內5個降塵點數據明顯高于往年，全部高于全市平均水平，建筑揚塵已成為影響我空氣質量的主要因素。水環境方面，受區域城市建設、人口增加、污水收集系統不完善等因素影響，我區七鄉河、九鄉河和便民河等省控、市控斷面難以達到地表水Ⅴ類標準，屬于劣五類水質，23條農村地表水為Ⅴ類水體，河流自凈能力下降，水質富營養化現象明顯。
“十二五”期間，我區城市化進程不斷加快，將造成城鎮生活污染負荷的大幅度增加，給城鎮環境質量的改善帶來巨大壓力；機動車保有量急劇增長，以氮氧化物污染及復合污染為特征的機動車排氣污染日漸突出；新一輪大范圍、高強度、集中式城市建設引起的揚塵污染，勢必將對空氣質量的改善造成嚴重影響。由于雨污分流、工程截污等工程的實施效果短期難以顯現，工程整治措施尚不成熟，河道黑臭問題難以得到全面有效解決。噪聲、油煙、電磁輻射等環境污染擾民問題投訴率依然較高。
3、工業污染負荷較重。我區作為一個傳統工業區，石化、水泥等行業污染排放負荷較重。根據環境統計數據顯示，我區2009年列入環境統計企業88家，江南八區中位列第一，化工企業143家，在全市區縣中位列第一(全市681家)。工業企業COD排放量1660噸，占全市總量的7.4%，SO2排放量24182噸，占全市總量的18%，危險廢棄物產生量6594噸，占全市總量的32%。由此可見，全區單位面積工業污染負荷較重，環境風險度高，環境承載空間有限，對區域環境監管、應急處置、污染物減排工作提出了更高的要求。
4、環境生態設施建設滯后。環境基礎設施建設是提高區域環境承載能力、保障區域環境安全的重要手段。而目前我區開發區東區內污水集中處理、集中供熱等設施尚未建設，近郊雨污收集系統尚待完善，遠郊地區污水收集和處理能力還不具備，這些對園區項目落地、城市環境改善、農村環境保護工作都產生重要影響。
5、環境監管能力明顯偏弱。一是隊伍建設方面，棲霞區環保局在全市13個區縣環保局中人員最少，街道、園區環保機構建設還不完善，與區域環保監管工作要求已不相適應。近兩年來，在區委區政府主要領導的關心下，區環保局局陸續增加了5人。目前在職人數為33人，而實際在崗人員為31人。即便如此，我局在編人員數依然難以達到全市平均水平(全市13個區縣平均人數為46人)。二是能力建設方面，目前，棲霞區在放射性監測與管理、環境應急處置、污染源在線監控、危險廢物監測與管理等方面還是空白，環境監測能力也相對較低，配備的監測、監察儀器設備缺項較多，處理和應對重大環保事件或突發事件的應急處置能力還相對薄弱。三是辦公場所方面，區環保局目前工作的辦公樓建設于上世紀80年代末，面積980平方米，局機關、監察大隊、監測站集中辦公。經過二十多年的發展，目前大樓辦公場所已經捉襟見肘、無房可用。按照市環保局下達的標準化監測站建設要求，監測用房就要達到1000平方米(監測站現有用房面積330平方米)，今后還要增設科室和人員，增加的人員辦公、儀器設備安置已無法安排。
三、“十二五”期間環境保護的指導思想和主要目標
(一)指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持環保優先方針，大力推進生態文明建設。以“削減總量、改善質量、防范風險”作為“十二五”期間棲霞區環境保護工作的主線；以改善環境質量為切入點；以污染減排為抓手，進一步減少各類污染物排放量；以2014年南京青奧會為重要契機，全面整治大氣污染，明顯提升環境空氣質量；以水源地保護為重點，全面整治河湖水體，明顯提升水環境質量；加快基礎設施建設，加強環境監管，加大環保投入，提高應對環境風險的能力；在實現環境形勢趨好的同時，嚴格防范環境風險，保障環境安全，改善民生。
(二)總體目標
通過全面、系統、科學的環境綜合整治，提高環境質量和污染源的的監控水平，到“十二五”末，實現主要污染物排放總量顯著下降，有效解決工業廢氣污染、揚塵污染等群眾反映突出的問題，形成完備的環境基礎設施系統，區域環境質量保持穩定，確保環境空氣質量穩定達到二級標準，空氣質量優良天數達到320天以上；消除區內黑臭河道，力爭七鄉河、九鄉河、便民河等水系水質全部達到V類水標準，長江水質保持Ⅱ類水標準；實現功能區噪聲100%達標，固體廢物綜合利用率達95%。保障2014年南京青奧會的順利召開。
第一階段，2010年至2012年，實現三年初見成效。在完成“十一五”污染物減排任務的基礎上，細化實施“三個提升”中各項環境污染整治措施。進一步完善綜合監管體系，建立污染源在線監控和應急管理系統，加強化工、電鍍、建材等重污染行業的污染治理和清潔生產改造，重點行業污染物排放強度有所下降，主要污染物排放總量得到有效控制，區內生態建設改造水平全面提升，空氣、水環境質量得到明顯改善，工業固廢與生活垃圾處理與綜合利用能力得到進一步提升，聲環境功能區全面達標。
第二階段，2013年至2015年，實現三年鞏固提升。深化實施各項污染防治措施，完成重點區域環境污染整治，主要污染物排放總量得到持續削減。環境保護與綜合治理工程全面落實，環境污染與生態破壞得到有效遏制與治理，區內生態環境質量得到明顯改善，水、氣、聲環境功能區全面達標，河流黑臭問題得到有效解決，區域整體環境質量得到明顯改善，做好2014年南京“青奧會”環境質量保障工作。
(三)主要指標
以國家、省和市“十二五”規劃精神為指導，結合棲霞區自身特點，本次“十二五”環保規劃的主要指標如下：
表1 棲霞區“十二五”環境保護主要目標
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項目 |
相關指標 |
目 標 |
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水環境 |
區域內河道水環境質量 |
達 Ⅴ 類標準 |
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長江水環境質量 |
達 Ⅱ 類標準 | |
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城內黑臭河道數 |
零 | |
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大氣環境 |
空氣質量達良好以上天數 |
≥320 天 |
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大氣環境質量 |
達二級標準 | |
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聲環境 |
區域聲環境質量 |
功能區噪聲 100% 達標 |
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集中式飲用水水源地水質達標率 |
100% | |
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污染物減排 |
完成市政府下達的減排目標 | |
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固體廢物綜合利用及處置率 |
≥95% | |
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固廢與危險廢物 |
零排放 | |
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核與輻射 |
零事故 | |
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工業污染源 |
100% 達標排放 | |
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生態環境 |
保持原有的生態環境 | |
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環境保護投資占區 GDP 的比重 |
≥3.0% | |
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公眾對環境的滿意度 |
≥90% | |
(一)大力發展循環經濟，實現環境污染源頭控制
1、積極推行清潔生產。加大政府對清潔生產的推進力度，大力推廣先進的工藝、技術與設備，鼓勵企業使用清潔的能源和原料，促進企業原料、能源、水資源等綜合利用和污染物減量排放。將重有色金屬礦(含伴生礦)采選業、重有色金屬冶煉業、含鉛蓄電池業、皮革及其制品業、化學原料及化學制品制造業五個重金屬污染防治重點防控行業，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船七個產能過剩主要行業，作為實施清潔生產審核的重點。每年完成8家以上重點企業清潔生產審核。2012年前，環保重點企業全部通過清潔生產審核。2015年前，實現重點企業清潔生產審核工作的全覆蓋，全面提升清潔生產水平。
2、積極推進規劃環評工作。2012年前，完成南京經濟技術開發區、東區及區內各發展平臺的規劃環評工作，分析區域環境容量，明確產業發展目標，加快推進污水處理、集中供熱、清潔能源、生態綠化等環境基礎設施建設，完善園區環境管理體系，降低園區開發對環境的影響，防范環境風險，調整和優化產業、城市布局。
3、實踐低碳與綠色經濟發展模式。積極配合南京經濟技術開發區建成國家級生態工業示范園區，發展循環經濟，做大做強生態產業鏈條，鼓勵企業實施中水回用、余熱利用、資源綜合利用等清潔生產項目，實現園區的可持續發展。
(二)保護與建設重要生態功能區，構建生態安全網架
根據相關法規以及江蘇省環保廳出臺的重要生態功能保護區環境監管的要求，結合本地實際，對我區棲霞山風景名勝區、八卦洲等生態功能區提出以下保護措施。
1.棲霞山風景名勝區。風景區內禁止一切可能破壞景觀和自然環境的行為；各項建設和旅游開發活動，都應與景觀相協調，禁止建設破壞景觀、污染環境、妨礙游覽的設施；在珍貴景物周圍和重要景點，除必須的保護和附屬設施外，禁止增建其他工程設施。
2.飲用水源保護區
棲霞區列入《江蘇省重要生態功能保護區區域規劃》的飲用水源保護區有：燕子磯飲用水源保護區、龍潭飲用水源保護區、八卦洲(上汊)飲用水源保護區和八卦洲(主江段)飲用水源保護區。
飲用水源保護區的一級保護區為禁止開發區，其他等級的保護區為限制開發區。取締和關閉水源地一級保護區內與供水和保護水源無關的建設項目及活動，防止不合理活動對水源保護區水質造成影響。
限制開發區內禁止直接或間接排放廢水；禁止建設對水源可能造成污染的項目和設施；對已建并可能對水源水質造成污染的項目和設施，進行限期治理或搬遷；禁止傾倒工業廢渣、垃圾、糞便及其它廢棄物；禁止使用不符合國家規定防污條件的運載工具。
3、八卦洲生態保護帶
八卦洲地區生態農業和生態旅游業發達，也是江北工業組團與主城之間的生態隔離帶。八卦洲的空間開發，應做到經濟社會發展與自然生態保育相結合，建設空間與非建設空間相協調，實現空間開發的合理布局，獲得社會、經濟和生態的最大收益。
八卦洲的總體空間開發格局可以概括為“一核、兩園、三帶、四片、五區”。“一核”即城鎮核心區；“兩園”是大同產業園和臨港產業園；“三帶”分別是二橋高速生態防護帶、浦儀高速生態防護帶和沿江生態保育帶；“四片”包括北部林業用地片，中部農業用地片，洲頭生態用地片和洲尾生態用地片；“五區”是城鎮拓展備用區、村莊發展備用區、工業發展備用區、港口發展備用區和專業市場備用區。
禁止破壞八卦洲內森林和野生動、植物資源；在珍貴景物、重要景點和核心景區，除必要的保護和附屬設施外，禁止建設賓館、招待所、療養院和其他工程設施；禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為；森林公園設施建設和旅游開發活動，必須按照總體規劃設計進行，并達到國家和地方規定的污染物排放標準。
禁止開墾和排放八卦洲濕地水資源、破壞野生動物的重要繁殖區及棲息地；禁止擅自采沙、取土、放牧、燒荒、砍伐林木、采集重點保護的野生植物；禁止非法獵捕受保護的野生動物；禁止向濕地內排放未達標污水、傾倒可能危害水體和水生生物的化學物品或固體廢棄物。
(三)加強大氣污染防治工作，改善大氣環境質量
以全面實施“藍天行動計劃”為抓手，重點實施大氣污染物減排、重點區域集中整治、揚塵污染控制與機動車排氣污染防治等工程，減輕塵污染與灰霾天氣，提高人民群眾滿意率。
1、大氣污染物減排工程
(1)強力淘汰落后產能。按國家與省市政策要求，2012年前，全面完成電力行業小火電機組、水泥行業落后生產線、平板玻璃落后生產線、鋼鐵企業小高煤與高焦煤等落后產能淘汰工作，騰出總量空間。
(2)全面嚴格削減新增污染物。嚴把項目審批關，嚴禁新上“兩高一資”項目，原則上工業項目向園區集中；認真執行環境影響評價和“三同時”制度，把總量指標作為建設項目環評審批的必要條件和剛性指標；嚴格控制增加二氧化硫、煙(粉)塵排放量的廢氣排放項目以及國家產業政策指導目錄明確限制的高能耗、高污染項目，新、擴、改建項目主要污染物排放水平必須達到國內先進水平。
(3)深入挖潛削減存量污染物。容量65蒸噸/小時及以上鍋爐強制實施脫硫，2012年前完成所有重點企業主要設備煙氣脫硫改造工程，對已建脫硫設施的工業企業實施整改，進一步提升穩定脫硫效率；現役燃煤電廠機組在采取低氮燃燒技術的基礎上配套建設煙氣脫硝設施，2012年前，單機容量30萬千瓦以上的燃煤機組需完成脫硝工程，2015年前，所有燃煤電廠機組完成脫硝工程。
2、重點區域綜合整治工程
按照區政府的要求，制定重點區域工業污染整治的工作方案，集中力量全力參與燕棲地區、金陵石化周邊地區的環境綜合整治工作，推動化工企業的關閉搬遷，基本實現江南繞城公路以內無化工企業。2014年前全面完成金陵石化周邊企業的大氣污染整治工作，做好企業拆遷過程中的危險廢棄物管理和處置工作，防止土壤、地下水污染，改善周邊區域空氣環境質量。
3、鞏固“禁燃區”建設成果
按照市政府擴大禁燃區范圍至主城區與所有工業開發園區的要求，全面推動禁燃區內燃油鍋爐使用輕質油，逐步推行太陽能、熱泵結合天然氣或電能的改造技術。2012年前，實施完成繞城公路范圍內的邁達化工廠等燃煤鍋爐的清潔能源改造工程，關閉金陵化工廠、化學試劑廠等企業的燃煤鍋爐；2014年青奧會前完成鐵路系統燃煤鍋爐的清潔能源改造，推動工業園區建設集中供熱系統，園區企業自備燃煤鍋爐逐步淘汰。
4、城市揚塵污染控制工程
建筑工地建設所產生的揚塵污染已成為影響棲霞區大氣環境質量的主要因素。通過實施工地揚塵、渣土運輸和道路揚塵等污染防治措施，堅持長效管理，強化督察考核，有效降低城市揚塵污染。
(1)建立有效的揚塵監管體制。按照《區政府關于印發棲霞區揚塵污染治理工作方案的通知》要求，加大對施工揚塵的管理力度，形成多部門聯合執法的工作機制，落實揚塵污染控制聯席會議制度，嚴控建設、建筑、拆遷和市政施工揚塵。
(2)加強堆場揚塵控制。對于煤炭、礦石、水泥、白灰等料堆以及裝卸作業頻繁的原料堆，應在密閉場所中進行，避免作業起塵和風蝕起塵。露天堆放場所要采取適宜的灑水、噴淋穩定、覆蓋、防風圍擋、硬化穩定等抑塵措施，對施工單位開征揚塵排污費，利用經濟手段最大限度地降低施工揚塵排放。
(3)加強降塵的監測分析工作。為加強對揚塵污染的監控，區環保局在區域范圍內設立藍燕賓館、仙林南師大、邁皋橋中學等5個降塵監測點，選取3個施工工地作為工地揚塵監控點，并根據城市發展需要予以增加，區環保局將嚴密監控、分析各地位降塵濃度變化情況，每季度上報區政府。
(4)在重點區域劃定揚塵嚴控區。根據城市揚塵污染控制工作的要求，劃定5個揚塵嚴控區，對嚴控區內建筑工地、市政道路、渣土運輸、拆遷工地等實施最嚴格揚塵控制措施，確保重點地區空氣環境質量。
(四)加大水環境綜合整治力度，改善水環境質量
棲霞區地表水資源豐富，水系眾多，長江橫貫東西，境內有七鄉河、九鄉河、便民河和十里長溝等河流。監測數據顯示，棲霞區區域內水系污染嚴重，必須同時治理外源污染和自源性污染兩個方面，采取多種治理技術和方法，以確保區域水環境質量達V類水體的目標。
1、加快河道環境綜合整治。完成轄區內河流“黑臭”現狀調查，制訂實施區內河流消除“黑臭”計劃，推進轄區內黑臭河道治理。在實施截污、補水的基礎上，堅持實施河湖清淤疏浚、護坡改造，積極推進化學、物理、生物以及生態集成的新技術修復措施，實施綜合整治，達到清理淤泥、調活水流、改善質量的目標。
2、加強飲用水源保護區保護工作。加強燕子磯、八卦洲集中式飲用水源地保護，取締無關設施和排污口，確保集中式飲用水源保護區水質達標率100%；提高飲用水源監控能力，大力推行水質自動在線監測，逐步實現例行監測全覆蓋；完善建全飲用水源水質預警與應急體系建設，提高突發水質污染應急應對水平；完成農村飲用水源地現狀調查和例行監測工作，對水源地保護區進行集中整治；推動區域市政統一供水，取消農村自備水廠，保障群眾飲用水安全。
3、推動區域污水處理系統建設。加快仙林、鐵北、龍潭等污水系統建設，擴大污水收集處理范圍，按照雨污分流標準建設和改造收納管網，防止污水進入河道。在城市建設區域，房地產、學校等新建項目要實現污水接管，推廣雨水收集回用系統建設，完善管網系統，仙林副城地區要采取中水回用、生態補水、植物凈化等方式改善地表水水質。在工業開發區，要按照省政府關于園區環境基礎設施建設的要求，建成污水集中處理系統，企業的工業廢水要進行預處理，不得直接排入地面水體。
(五)加強噪聲污染控制，解決噪聲擾民問題
1、加強社會噪聲控制。加強對娛樂場所的噪聲管理，在居民稠密區和文教區等敏感區域內不得設置和經營娛樂場所。社區服務中心及飲服業要相對集中，并對產生噪音的設備設置隔音措施。嚴格控制商業企業在室外安裝高音喇叭和音響設備。加強對室內裝修噪聲的控制，嚴格規定施工時段，保證周圍居民的休息時間。
2、嚴格交通噪聲控制。建設高標準的低噪聲生態道路；根據居住人口的密度進行合理的交通規劃；在通噪聲敏感路段和小區設立禁止鳴號標志，限制大型機動貨車在敏感區域內行駛；嚴格執行機動車年檢制度，淘汰高噪聲車輛。對穿越學校、居民區的主干道應建設隔音屏和隔音屏式綠化隔離帶。在區內各主要道路和敏感地段設置噪聲級顯示器并建立環境噪聲監測網。
3、加強建筑施工噪聲控制。加大對建筑施工工地噪聲污染的監督管理力度。加強對建筑工地、拆遷工地和市政工地施工噪聲的管理和審批，盡量采用低噪聲施工機械；嚴禁夜間和中高考期間從事高噪聲作業；嚴肅查處違規施工企業。
(六)加強固體廢物污染防治，提高無害化處理水平
1、危險廢棄物安全處置。對危險廢物經營企業，督促其完善污染防治設施，杜絕危險廢物貯存場地環境污染事故隱患。
2、醫療廢棄物安全處置。規范對小診所的醫療廢棄物收集，提高醫療廢棄物的集中處置率。
3、工業固體廢棄物污染綜合防治。鼓勵企業開展清潔生產，建設示范工程，促進各類廢棄物在企業內部的循環使用和綜合利用，從源頭上減少廢棄物的產生。加強工業固體廢棄物收集、運輸、貯存、處置的全過程監管。以危險廢物申報登記和經營許可證為中心，加強對危險廢物產生企業和處置企業的監管，落實危險廢物轉移聯單制度。
(七)加強農村環境綜合整治，改善農村人居環境質量
1、開展農村環境綜合整治目標責任制試點工作。到2014年，農村環境污染加劇的趨勢有所控制，農村地區工業污染和生活污染防治取得初步成效，規模化畜禽養殖污染得到一定控制，農業面源污染防治力度加大，有機食品、綠色食品占農產品的比重不斷提高，生態示范創建活動深入開展，農村環境監管能力得到加強，公眾環保意識提高，農民生活與生產環境有所改善。
2、加大農村生活污染治理力度。因地制宜處理農村生活污水。按照農村環境保護規劃的要求，采取分散與集中處理相結合的方式，處理農村生活污水。居住比較分散、不具備條件的地區可采取分散處理方式處理生活污水；人口比較集中、有條件的地區要推進生活污水集中處理。新村莊建設規劃要有環境保護的內容，配套建設生活污水和垃圾污染防治設施。逐步推廣“組保潔、村收集、鎮轉運、縣處置”的城鄉統籌的垃圾處理模式，提高農村生活垃圾收集率、清運率和處理率。
3、嚴格控制農村地區工業污染。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度，提高環保準入門檻，禁止工業和城市污染向農村轉移，優化農村工業集中區布局。嚴格執行國家產業政策和環保標準，淘汰污染嚴重的落后的生產能力、工藝、設備，強化限期治理制度，對不能穩定達標或超總量的排污單位實行限期治理，加快推動農村工業企業向園區集中。
4、采取綜合手段推動秸稈禁燒工作。制定夏秋收季節秸稈禁燒工作方案，加強八卦洲等重點敏感地區巡查，加大秸稈禁燒監管力度，同時推進秸稈還田，開辟秸稈資源化利用新模式，形成堵疏結合的工作體制。
5、加大養殖污染治理力度。切實加強畜禽養殖污染治理，積極推廣集中養殖、集中治污。對規模化畜禽養殖場，按照工業污染防控要求，實施排污許可、排污申報和排污總量控制制度，組織執法檢查，依法取締禁養區域內的畜禽養殖場，加強畜禽糞便的資源化綜合利用，建設畜禽糞便資源化利用沼氣工程，實現全區規模化畜禽養殖企業污染物達標排放。
6、加大對農村環境治理的補助力度。完成農村環境綜合整治村、生態村創建工作，爭取上級資金對農村河道整治、畜禽養殖、污水處理等項目的支持，污染防治資金也逐漸向農村環境整治項目傾斜。
(八)強化約束多措并舉，大力推進污染減排
污染物減排是經濟發展中的一項剛性約束指標，也是促進企業污染治理、產業結構調整升級，改善區域環境質量的一項重要手段。
1、嚴格總量約束考核和管理減排。四年行動期間，區環保局將嚴格審批涉及新增總量項目的審批，提高項目環保準入門檻，工業企業原則上入園進區，使用集中供熱或清潔能源，在集中供熱范圍內原則上不新批燃煤鍋爐，產生的工業污水接入區域污水集中處理廠，推動企業污染治理設施改造和清潔生產工作，提高工業企業資源、能源使用效率，完成“禁燃區”內鍋爐關停和改造任務，全面降低主要污染物排放。
2、狠抓落實結構減排。完成繞城公路以內企業燃煤鍋爐關停和清潔能源改造改造，實施燕棲地區化工企業綜合整治，為我區污染物減排提供有力支撐，預計到“十二五”末，形成工業企業二氧化硫減排量800噸，COD減排量522噸。
3、扎實推進工程減排。到2014年，完成開發區東區環境基礎建設進程，區域實現集中供熱，現有棲霞經濟技術開發區、龍潭物流基地、三江口工業園內燃煤鍋爐將全部停用，將形成SO2減排規模約400噸/年。區內規劃的鐵北污水污水處理廠、龍潭污水處理廠將相繼建成，仙林污水處理廠將實施擴建工程，區域將實現污水系統的全覆蓋，在改善水環境質量的同時，COD排放量將大幅降低。
(九)加強環保能力建設，保障區域環境安全
按照區域環境保護統一監管的要求，必須對重點污染物排放的實時監控，全面掌握環境質量的變化趨勢，提高環境風險的應急預防、污染事故的處置能力，全力保障區域環境安全。
1、建立區域重點污染源在線監控和環境質量發布平臺。逐步完成與市環保局污染源在線監控的移交工作，2012年前，建立污染源在線監控系統，實現對區域內石化、水泥、印染、電鍍、污水處理廠等重點企業主要污染物排放24小時監控，啟動排污口遠程影像監控，在交通干線、聲敏感區域設置噪聲遠程監測儀，接入區域內仙林、邁皋橋大氣自動監測站，集中式飲用水源地取水口水質等環境質量數據，形成數據統計、分析、發布和預警體系。
2、加強環境監測能力建設。“十二五”期間，逐步加大對監測儀器設備和人員配備，增加監測用房面積，具備四大類60項檢測項目的分析能力，完成大環境監測、污染源監測、應急監測、輻射監測工作任務，建成區域環境監測中心，為環境綜合整治、污染事故處置等提供依據。
3、提高環境風險防范能力。建立環境應急指揮和救援系統建設，完成區政府、環保局、工業園區、重點企業環境風險應急預案的編制工作，加強放射源管理，建立環境應急救援隊伍和專家庫，配備環境應急裝備器材，完善危險源數據庫，科學預防、安全處置。
五、保障措施
(一)完善環境與發展綜合決策機制
完善環保部門統一監督管理、有關部門分工負責的環境保護協調機制，加強對環保工作的組織、協調、指導和監督。完善各級政府環境保護目標責任制，將環境質量、污染物排放總量、重點環保工程等環保目標任務分解到各級政府，做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位，確保“十二五”環保重點任務和工程項目順利實施。積極開展規劃環評，探索重大經濟政策的環境影響評價途徑，推動綜合決策的規范化、制度化，從源頭控制生態環境問題的產生。建立環境保護問責制和獎懲制，嚴肅追究因決策失誤造成重大環境事故、嚴重干擾正常環境執法的領導干部和公職人員責任；完善環境保護考核辦法，加大獎懲力度。
(三)嚴格執行環境影響評價制度
按照《環境影響評價法》和《南京市依法開展規劃環境影響評價工作實施意見》的要求，在制定、調整、修編區域總體規劃、區域開發建設規劃、土地利用規劃，以及工業、交通、能源、水利、城市建設、農業、畜牧業、林業、旅游、自然資源開發等專項規劃時，開展環境影響評價工作。所有建設項目須履行環境影響評價手續，建設項目履行環境影響評價實施率達100%。未進行環評或環評未經批準的規劃和建設項目，相關部門不得批準實施。凡產業定位為化工、電鍍等的工業園區的區域環評與環保規劃須經市政府同意后，報上級環保主管部門批準。
提高新上項目的環保準入條件。對不符合環保法律、法規、規章和技術標準的建設項目，不得審批或核準，不得批準用地，不得給予貸款或以其他任何形式進行授信。根據國家產業政策并結合南京實際，落實國家和省產業調整指導目錄的要求。嚴格控制化工、造紙、冶金、印染等行業的污染項目建設。嚴格控制有二氧化硫排放的項目，“十二五”期間除已經列入省政府規劃的新建電力項目和熱電聯產項目外，不再新建火電項目。
(四)實施一批環境保護重點工程
有效增加環保投入，使環保投入占GDP的比例保持在3.0%以上。
將環保投入作為各級財政支出的重點并加以落實，加大對污染防治、生態保護和環保能力建設等方面的公共財政投入。設立區環境保護專項資金，逐年加大對環保的投入，確保財政對環保支出的增幅高于經濟增長速度。加強對環保專項資金使用管理，提高環境治理效益和資金使用效率，設立發展循環經濟專項資金，納入財政年度預算，并逐步增加專項資金額度，重點支持循環經濟示范工程、污染企業技術改造及搬遷、清潔生產審核和ISO14000認證、三廢利用及污染防治技術研發等。積極探索生態補償機制。拓寬環保融資渠道，鼓勵企業增加環保投入，積極引導外資和社會資金參加環保建設，形成多元化的環保投入格局。
(五)鼓勵公眾參與和健全社會監督機制
1、開展多種形式的環境宣傳活動。做好環境保護工作需要社會各界的關心、支持和參與，區環保局積極組織開展環境保護宣傳活動，向市民發放環保法律法規、綠色社區創建及低碳減排知識讀本等宣傳材料，懸掛宣傳橫幅、設立環保公益廣告牌張貼宣傳畫等方式集中開展環境宣傳活動，促進了環保意識深入人心。
2、開展綠色創建等細胞工程建設。至2014年，完成10所綠色學校、4個綠色社區、2家綠色賓館、3個環境綜合整治試點村的創建工作，在基層開展綠色教育、環境宣傳工作。
3、充分發揮社會監督作用。強化環境信息公開，在建設項目審批、污染治理過程中，廣泛征集公眾對環境污染防治的意見和建議，積極開展企業環境行為評價工作，認真接待信訪投訴并依法及時處理，對嚴重污染環境的各類違法行為進行公開曝光。
4、鼓勵公眾參與。呼吁人們從自身做起，從小事做起，節約資源，保護生態平衡，共同致力于構建和諧的生存環境。動員環保志愿者與公眾加入四年行動計劃中來，全社會共同參與環境保護工作，倡導綠色生活，大力開展環境法制宣傳，自覺遵守環境保護政策法規。（棲霞區人民政府）
