發(fā)布時間：2014-1-16 10:39:27  中國污水處理工程網(wǎng)

環(huán)境保護工作事關經濟社會可持續(xù)發(fā)展和人民群眾福祉。為深入推進美麗寧夏建設，按照國家和自治區(qū)環(huán)境保護目標任務要求，進一步深化污染防治，嚴格環(huán)境監(jiān)管，改善環(huán)境質量，特制定本行動計劃。
一、主要目標
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，牢固樹立“優(yōu)美環(huán)境是最大優(yōu)勢”的理念，堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，以建設“美麗寧夏”為目標，以改善環(huán)境質量為核心，以解決突出環(huán)境問題為重點，以服務和保障民生為根本，深化改革、創(chuàng)新機制、完善政策、強化支撐、防范風險，著力調整經濟結構、轉變發(fā)展方式、提升經濟質量和綜合效益，全力保護天藍、地綠、水凈、宜居的生態(tài)環(huán)境。
（二）基本原則。
堅持調整結構，優(yōu)化發(fā)展。以全區(qū)資源環(huán)境承載力和環(huán)境容量為基礎，優(yōu)化產業(yè)布局，轉變發(fā)展方式，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護新道路，促進經濟社會與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
堅持深化改革，創(chuàng)新機制。認真做好頂層設計，建立嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境管理體制，實施主體功能區(qū)制度，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，強化污染防治，保護生態(tài)環(huán)境。
堅持過程防控，綜合治理。嚴守生態(tài)功能保障基線和環(huán)境安全底線，嚴格環(huán)境準入，注重源頭嚴防，過程嚴管，實現(xiàn)從規(guī)劃、建設、生產、流通、消費各個環(huán)節(jié)污染治理的全防全控。
堅持突出重點，集中治理。以解決影響科學發(fā)展和群眾身體健康的突出環(huán)境問題為重點，突出抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)的污染防治，控制污染物排放總量，防范環(huán)境風險，改善環(huán)境質量。
堅持全民動員，齊抓共管。健全完善政府主導、企業(yè)主體、多方參與、全民行動的環(huán)境保護基本工作格局。加強環(huán)境信息公開，讓全社會共同監(jiān)督環(huán)境保護。
（三）主要目標。
到2014年，化學需氧量排放量控制在21.42萬噸以內；氨氮排放量控制在1.66萬噸以內；二氧化硫排放量控制在35.50萬噸以內；氮氧化物排放量控制在34.49萬噸以內。到2015年，化學需氧量排放量控制在22.57萬噸以內，較2010年下降6%；氨氮排放量控制在1.68萬噸以內，較2010年下降8%；二氧化硫排放量控制在36.92萬噸以內，較2010年下降3.6%；氮氧化物排放量控制在39.72萬噸以內，較2010年下降4.9%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達到73.5%、安全處置率達到100%；危險廢物安全處置率達到100%；重點區(qū)域青銅峽市、利通區(qū)、靈武市重點重金屬污染物鉛、鉻排放量比2007年減少20%，其他非重點區(qū)域鉛、鎘、汞、鉻、砷等重點重金屬污染物排放量不超過2007年水平。到2017年，力爭四項主要污染物排放總量控制在2015年水平；工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到75%；重金屬污染物排放量控制在2015年水平；地級城市環(huán)境空氣質量（AQI）優(yōu)良天數(shù)逐年提高，基本消除重污染天氣，可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%；黃河5個國控監(jiān)測斷面水質穩(wěn)定在Ⅲ類，黃河支流涇河、清水河出境斷面水質穩(wěn)定在Ⅱ、Ⅲ類。11條主要入黃排水溝水質穩(wěn)定在Ⅳ類水體，重要湖泊濕地水質穩(wěn)定在Ⅲ類；環(huán)境質量持續(xù)改善，環(huán)境保護工作走在西部地區(qū)前列。
（四）基本路徑。
大氣污染防治。以銀川市等城市和寧東基地等工業(yè)園區(qū)為重點，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一評估、統(tǒng)一協(xié)調”的區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，嚴格環(huán)境準入條件和煤炭能源消費目標管理，實施二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揚塵、揮發(fā)性有機污染物等多污染物協(xié)同控制，工業(yè)點源、移動源、面源等多污染源綜合治理，削減大氣污染物排放量，改善區(qū)域環(huán)境空氣質量。
水污染防治。以黃河干流、支流及主要排水溝為重點，落實自治區(qū)跨行政區(qū)域重點河流斷面水質目標考核暫行辦法，實施城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造和醫(yī)藥、造紙、化工、淀粉等行業(yè)廢水深度處理，全力推進工業(yè)園區(qū)廢水集中處理，取締工業(yè)企業(yè)直接入黃排污口，減少入黃排污量，確保黃河水質安全。
固體廢物污染防治。以寧東基地等工業(yè)園區(qū)和煤炭、電力、化工等重點行業(yè)為重點，落實工業(yè)固體廢物綜合利用扶持政策和固體廢物申報登記、全程監(jiān)管等制度，推進固體廢物綜合利用、規(guī)范處置，實現(xiàn)固體廢物資源化、減量化、無害化。
重金屬污染防治。重點防控鉛冶煉、電解錳、鉛蓄電池、皮革（毛皮）及其制品、電石法生產聚氯乙烯等行業(yè)。嚴格限制新建項目，加快工藝改造，推動產業(yè)升級，堅決淘汰落后產能，減少重金屬污染物排放。
重點區(qū)域污染防治。銀川市重點抓好城市大氣污染防治和城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造。石嘴山市重點抓好電力、電石、鐵合金、焦化等重點行業(yè)污染治理，確保黃河出境斷面水質達到目標要求。吳忠市重點抓好造紙、化工、毛皮鞣制等行業(yè)廢水深度處理，加強重金屬和危險廢物環(huán)境監(jiān)管，加大城市集中供熱力度。固原市重點做好馬鈴薯淀粉廢水污染治理，抓好生態(tài)環(huán)境保護，進一步改善城市飲用水水源地水質。中衛(wèi)市重點抓好造紙、化工、冶金（金屬錳）等重點行業(yè)產業(yè)升級、污染治理，加大機動車污染防治工作力度，進一步改善城市飲用水水源地水質。寧東基地重點解決“三廢”問題，確保工業(yè)廢水不入黃河，嚴格大氣污染物排放總量控制，顯著提高固體廢物綜合利用率。
科技支撐污染防治。緊密結合產業(yè)結構特點，逐步形成以政府為主導、企業(yè)為主體、產學研相結合的環(huán)境保護科技支撐體系。積極開展污染防治、污染減排等重點領域科技研究，突破難點和關鍵點等瓶頸制約，形成科研成果，推動污染防治。建立環(huán)境保護科技專項資金，支持開展污染防治、土壤修復、生態(tài)保護等重大科研攻關和先進適用技術推廣，提高環(huán)保科技貢獻率和污染綜合治理水平。
二、重大任務
（一）嚴格節(jié)能環(huán)保準入。嚴格執(zhí)行國家產業(yè)政策及行業(yè)環(huán)保標準要求，切實提高建設項目節(jié)能環(huán)保準入門檻，強化節(jié)能、環(huán)保等指標約束。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮、煙粉塵、重金屬和揮發(fā)性有機物排放總量控制指標作為建設項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。嚴禁新建高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)產能項目，新、改、擴建項目必須實行等量或減量置換。承接東部產業(yè)轉移項目必須堅持節(jié)能環(huán)保高標準，堅決禁止污染產業(yè)、高耗能項目和落后生產能力轉入我區(qū)。在城市主導風向禁止新建涉及氣體的重污染項目。銀川市和寧東基地火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐項目必須執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會，自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、環(huán)境保護廳、商務廳。
配合單位：自治區(qū)國土資源廳、水利廳。
完成時限：2017年年底。
（二）加快淘汰落后產能。提前一年完成煤炭、電力、鋼鐵、焦炭、水泥等21個重點行業(yè)的“十二五”落后產能淘汰任務。2015年年底前，淘汰關停1萬噸以下淀粉生產企業(yè)，關停所有自備電廠中純凝汽發(fā)電機組和發(fā)電標準煤耗高出全國平均水平15%、全區(qū)平均水平10%的燃煤機組，關停年產1.7萬噸以下化學制漿生產線和以廢紙為原料的年產1萬噸以下的造紙生產線。2017年年底前，結合產業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境質量狀況等，進一步提高環(huán)保、能耗、安全標準，繼續(xù)淘汰一批落后產能。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會，自治區(qū)經濟和信息化委。
配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、安監(jiān)局。
完成時限：2017年年底。
（三）建立污染減排全面量化控制體系。實施污染減排全面量化控制體系建設，明確各行業(yè)、各市、縣（區(qū)）污染減排目標任務，實行經濟運行與污染減排動態(tài)監(jiān)控統(tǒng)計報表等制度，科學評價企業(yè)污染減排狀況，準確判斷與經濟運行狀況相對應的污染減排形勢，及時實施污染減排調控措施，健全完善重點企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、地區(qū)經濟運行狀況評價和環(huán)境質量評價，細化量化相關減排指標，不斷提升精細化管理水平，確保全面完成污染減排目標任務。
責任單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、經濟和信息化委、統(tǒng)計局。
配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會。
完成時限：2017年年底。
（四）全面實施大氣污染防治。2014年年底前，30萬千瓦以上燃煤機組全部完成脫硝改造，其他燃煤機組（含企業(yè)自備電廠）二氧化硫不能穩(wěn)定達標排放的，對現(xiàn)有脫硫設施進行擴容改造；燃煤電廠全部取消脫硫設施煙氣旁路，對鋼鐵燒結機、球團設備及石油石化催化裂化裝置全面實施煙氣脫硫改造。對現(xiàn)役新型干法水泥窯全部實施低氮燃燒技術改造，熟料生產規(guī)模在2000噸/日以上的生產線必須實施脫硝改造。2015年年底前，每小時35蒸噸及以上的燃煤鍋爐，必須全部建成投運脫硫設施。2017年年底前，所有加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理，并在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復”技術改造，綜合整治有機化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)的揮發(fā)性有機物；繼續(xù)推動生物發(fā)酵制藥企業(yè)異味污染治理；對化工、造紙、印染、制藥等集聚區(qū)，按照“一區(qū)一熱源”建設熱電聯(lián)產機組，逐步取消分散燃煤鍋爐；對鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業(yè)開展環(huán)境影響后評估和清潔生產審核，污染物排污強度比2012年下降30%以上。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會。
配合單位：自治區(qū)經濟和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、商務廳。
完成時限：2017年年底。
（五）積極推進煤炭清潔利用。加快建設煤炭洗選設施，提高煤炭洗選比例，原煤入洗率達到70%以上。加快集中供熱、“煤改氣、改電”步伐，除保留必要的應急和調峰燃煤采暖鍋爐外，城市建成區(qū)全部淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，禁止新建20蒸噸以下燃煤鍋爐，其他區(qū)域原則上不再新建10蒸噸以下燃煤鍋爐。加強煤質監(jiān)管，嚴禁使用硫份大于1%、灰份大于15%的劣質煤炭。2015年年底前，建成中衛(wèi)、吳忠熱電聯(lián)產項目；銀川市要加快供熱結構調整，制定供熱規(guī)劃，建設和完善覆蓋禁煤區(qū)的統(tǒng)一熱網(wǎng)工程，逐步將熱電聯(lián)產集中供熱和燃氣供熱比例提高到65%。2017年年底前，制定供暖燃煤鍋爐拆除、改造計劃，全部拆除20噸以下燃煤鍋爐，完成20噸以上燃煤鍋爐脫硫、除塵治理工作。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會。
配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、環(huán)境保護廳、經濟和信息化委。
完成時限：2017年年底。
（六）加強城市揚塵污染治理。加強施工揚塵監(jiān)管，施工現(xiàn)場必須設置全封閉圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)，施工現(xiàn)場道路必須進行硬化，并在出入口設置車輛沖洗裝置，嚴禁車輛帶泥帶塵上路，大力推進綠色施工。渣土運輸車輛采取密閉措施。大型煤堆、料堆必須封閉存儲或建設防風抑塵設施。推廣道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式。銀川市要強化建筑、拆遷等工地施工揚塵監(jiān)管，將揚塵污染防治納入建筑企業(yè)信用管理系統(tǒng)；控制道路揚塵，逐步提高道路機掃率；加大道路清洗頻次和力度，降低道路積塵負荷；嚴厲查處違規(guī)渣土車輛，實施渣土車資質備案管理，2017年年底前，確保完成可吸入顆粒物濃度下降目標任務。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會，自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳。
配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳。
完成時限：2017年年底。
（七）強化機動車污染防治。加快全區(qū)煉油企業(yè)升級改造。強化黃標車源頭管理，擴大淘汰黃標車資金補貼范圍、條件及提高補貼標準。加強對機動車二手車交易、機動車回收拆解企業(yè)的源頭管理。強化黃標車執(zhí)法管理，采取逐步擴大限制通行區(qū)域、通行時間，加強聯(lián)合檢查、執(zhí)法管理力度，加快淘汰黃標車、報廢車輛進度。強化機動車環(huán)境保護檢測，嚴格黃標車、無標車上路行駛，限制外省區(qū)黃標車流入我區(qū)。嚴厲打擊非法生產、銷售不合格油品，積極推動加油站油氣回收。大力發(fā)展綠色交通，建立便捷快速的公交、自行車系統(tǒng)，改善居民綠色出行條件，降低機動車尾氣排放。2014年年底前，做好行政區(qū)域內注冊黃標車數(shù)量排查統(tǒng)計工作，全面供應符合國家第四階段標準的車用柴油。2015年年底前，淘汰2005年底前注冊登記的黃標車。2017年年底前，全面供應符合國家第五階段標準的車用汽、柴油，淘汰全部登記注冊黃標車。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會，自治區(qū)經濟和信息化委、公安廳、財政廳、交通運輸廳、商務廳、質監(jiān)局、工商局。
配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳。
完成時限：2017年年底。
（八）實施污水治理工程。2015年年底前，完成所有市、縣（區(qū)）和40個重點建制鎮(zhèn)的生活污水集中處理設施建設；市、縣（區(qū)）污水處理廠全面進行提標改造，沿黃市、縣（區(qū)）城市污水處理廠污水排放全部執(zhí)行一級Ａ標準，其他污水處理廠執(zhí)行一級B標準，2015年年底前，城市污水處理率達到80%，2017年年底前，提高到85%。2017年年底前，建成20座再生水利用設施，再生水利用率達到50%；新建污泥無害化處置設施11座，污泥無害化處置率達到50%。加快推進工業(yè)園區(qū)污水處理設施建設，2015年年底前，園區(qū)廢水集中處理率達到80%，2017年年底前，所有工業(yè)園區(qū)均建成污水處理廠。2015年年底前，完成醫(yī)藥、造紙、印染、化工、淀粉、農副食品等重點行業(yè)企業(yè)技術改造和廢水綜合治理，固原地區(qū)1萬噸以上馬鈴薯淀粉加工企業(yè)全部建成廢水處理設施，重點行業(yè)單位工業(yè)增加值化學需氧量和氨氮排放強度下降50%。嚴禁審批、設置直接入河湖排污口，加強廢水排放行業(yè)企業(yè)的監(jiān)控；實施沙湖流域湖泊生態(tài)環(huán)境保護工程及永二干溝、三二支溝、第三（五）排水溝、南干溝等水環(huán)境綜合治理工程，有效改善重要湖泊和主要排水溝水質，2015年年底前，重點行業(yè)企業(yè)廢水不得直接排入河流、水庫、湖泊，全面取締黃河干流寧夏段所有工業(yè)企業(yè)的直接入黃排污口，確保河流、水庫、湖泊水質達標，確保黃河水環(huán)境安全。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會，自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、農墾局。
配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、水利廳。
完成時限：2017年年底。
（九）加強飲用水源地保護。制定飲用水水源地保護條例，加強備用水源規(guī)劃建設，建立多部門水源地保護協(xié)同機制，健全水源地保護監(jiān)管制度。規(guī)范飲用水水源保護區(qū)標志，2014年年底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作；2015年年底前，全區(qū)縣級以上城市集中式飲用水水源地水質達標率達到95%以上。開展縣級以上城市集中式飲用水水源水質常規(guī)監(jiān)測和地級城市飲用水水源水質全指標監(jiān)測，建設水源地水質監(jiān)測預警體系，完善飲用水安全保障報告制度。按照《自治區(qū)人民政府印發(fā)關于落實全國城市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃（2008—2020年）實施意見的通知》（寧政發(fā)〔2013〕9號），分步組織實施一級保護區(qū)隔離防護與整治、飲用水源地監(jiān)測能力建設等工程。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會，自治區(qū)水利廳、環(huán)境保護廳。
配合單位：自治區(qū)國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、財政廳。
完成時限：2017年年底。
（十）加強重金屬污染防治。在重點防控區(qū)域青銅峽市、利通區(qū)、靈武市禁止新、改、擴建增加重金屬污染物排放的項目。對使用落后生產工藝、設備的鉛冶煉企業(yè)堅決淘汰，電石法生產聚氯乙烯企業(yè)要加快低汞觸媒替代高汞觸媒，提前一年完成替代工作。加強重金屬企業(yè)監(jiān)管，建立完善監(jiān)管臺賬，對污染治理設施不能穩(wěn)定達標的重金屬污染企業(yè)，依法責令整改或者關閉。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會。
配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、經濟和信息化委。
完成時限：2015年年底。
（十一）實現(xiàn)農村環(huán)境綜合整治全覆蓋。推進農村環(huán)境綜合整治，統(tǒng)籌實施農村飲用水水源地環(huán)境保護、生活垃圾和污水處理、種（養(yǎng)）殖業(yè)面源污染防治、生態(tài)創(chuàng)建等工程，建立農村環(huán)保長效機制，改善農村生態(tài)環(huán)境，建設美麗農村。2015年年底前，完成2362個行政村的環(huán)境綜合整治，率先在全國實現(xiàn)全覆蓋，農村生活污水處理率達到55%，農村生活垃圾處理率達到70%；銀川市和石嘴山市提前一年（2014年年底前）實現(xiàn)農村環(huán)境綜合整治全覆蓋。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東基地管委會，自治區(qū)農墾局。
配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、財政廳、農牧廳、住房城鄉(xiāng)建設廳。
完成時限：2015年年底。
（十二）推進農業(yè)和農村污染減排。完善規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染減排監(jiān)測、統(tǒng)計、考核體系，以規(guī)模化生豬、肉牛、奶牛、蛋雞、肉雞養(yǎng)殖場為重點，加快推進農村畜禽養(yǎng)殖區(qū)污染防治，鼓勵引導養(yǎng)殖專業(yè)戶適度集約化經營，畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）應統(tǒng)一規(guī)劃合理布局并建設和配備畜禽養(yǎng)殖排放物集中處理設施，逐步推行畜禽糞便的統(tǒng)一收集、集中處理。加強農業(yè)面源污染防治，擴大測土配方施肥覆蓋面，控制化肥使用量，強化農藥使用管理和農膜回收利用。2015年年底前，全區(qū)畜禽糞便綜合利用率達到70%，畜禽養(yǎng)殖化學需氧量和氨氮減排量較2010年分別下降6%和8%。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會，自治區(qū)農墾局。
配合單位：自治區(qū)農牧廳、環(huán)境保護廳。
完成時限：2015年年底。
（十三）加強工業(yè)固體廢物和醫(yī)療廢物綜合利用處置。制定全區(qū)工業(yè)固體廢物綜合利用處置規(guī)劃及實施細則，加強醫(yī)療廢物集中收集和無害化處理，出臺切實可行的綜合扶持政策措施，強化工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物產生、運輸、利用、處置全過程的監(jiān)管。落實工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物產生單位的污染防治責任制度和固體廢物申報登記制度，建立工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物產生、利用及處置等數(shù)據(jù)信息收集渠道和公共信息平臺。現(xiàn)有燃煤電廠必須制定灰渣綜合利用處置實施方案，明確完成固體廢物綜合利用處置的時間計劃和進度安排。推進工業(yè)固體廢物、醫(yī)療廢物綜合利用處置管理法制化、規(guī)范化和制度化。2015年年底前，新建燃煤電廠固體廢物綜合利用率、安全處置率分別達到75%和100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上衛(wèi)生院醫(yī)療廢物無害化處置率達到100%，安全處置實現(xiàn)全覆蓋。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會，自治區(qū)經濟和信息化委、財政廳、環(huán)境保護廳。
配合單位：自治區(qū)國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳。
完成時限：2017年年底。
（十四）推進自然生態(tài)保護建設。啟動生態(tài)紅線劃定工作，推進國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境保護和管理工作，制定重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金使用管理辦法，建立動態(tài)調整、獎懲分明、導向明確的生態(tài)補償長效機制。加強草原、濕地、林地保護，大力推進退耕還林、退牧還草、封山禁牧和植樹造林。強化涉及自然保護區(qū)建設項目的監(jiān)督管理，維護自然生態(tài)的原真性、完整性。加強南部山區(qū)生態(tài)移民遷出地生態(tài)恢復與保護。2015年年底前，編制完成縣域生態(tài)保護規(guī)劃，8個重點生態(tài)功能區(qū)縣域建成空氣自動站。2017年年底前，力爭建成2個國家級生態(tài)示范縣，5個自治區(qū)級生態(tài)示范縣。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會，自治區(qū)農牧廳、林業(yè)局。
配合單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳。
完成時限：2017年年底。
（十五）加強污染源監(jiān)控和環(huán)境應急體系建設。推進污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)建設，2015年年底前，完成國控重點污染源自動監(jiān)測設備安裝率51%，區(qū)控重點污染源自動監(jiān)測設備安裝率50%；2017年年底前，國控、區(qū)控重點污染源自動監(jiān)測設備的安裝率達到100%。加強環(huán)境應急、核與輻射應急能力建設。深入開展環(huán)境風險源調查，編制環(huán)境應急預案，2015年年底前，地級市政府、寧東基地管委會全部完成應急預案的備案工作，60%的國控重點污染源企業(yè)、50%的區(qū)控重點污染源企業(yè)完成環(huán)境應急預案的備案工作；2017年年底前，國控、區(qū)控重點污染源企業(yè)全部完成應急預案的備案工作。完善環(huán)境應急專家?guī)旌途仍�隊伍建設，建立全區(qū)地級市環(huán)境保護與公安、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)部門的環(huán)境應急聯(lián)動機制，組織開展各層次的環(huán)境應急、救援演練，提升突發(fā)環(huán)境污染事件處置能力。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會。
配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、公安廳、衛(wèi)生廳、安監(jiān)局、寧夏消防總隊。
完成時限：2017年年底。
（十六）實施全民環(huán)境宣傳教育工程。2014年年底前，在自治區(qū)黨校開辦領導干部環(huán)境保護培訓班，對自治區(qū)黨委、政府各職能部門負責人和市、縣（區(qū)）黨政主要負責人進行培訓；國控重點源企業(yè)與環(huán)境違法企業(yè)的法人和主管環(huán)境保護工作的負責人每年接受一次環(huán)境教育培訓；銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市市區(qū)內50%的社區(qū)開辦環(huán)境教育講堂，市區(qū)內所有中小學校開設環(huán)境教育課。2015年年底前，各市、縣黨校開辦環(huán)境保護培訓班，對處級、科級領導干部進行環(huán)境教育培訓；縣城以上所有社區(qū)和學校全部開設環(huán)境教育講堂和環(huán)境教育課，普及環(huán)境教育。推行農村環(huán)境教育全覆蓋。2017年年底前，縣級以上人民政府主要負責人和政府組成部門、直屬機構主要負責人在任職期間，至少接受一次環(huán)境教育培訓；公務員初任和晉升職務培訓、事業(yè)單位工作人員和專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓要安排環(huán)境教育內容；每個行政村有一個環(huán)境保護宣傳欄，每戶農村居民有一本環(huán)境宣傳手冊，每個農村居民每年接受一次環(huán)境宣傳教育。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)黨委組織部、宣傳部，自治區(qū)教育廳、環(huán)境保護廳、人力資源社會保障廳、國資委。
配合單位：各級黨校、行政學院，大專院校。
完成時限：2017年年底。
（十七）完善環(huán)境保護政策體系。完善公共財政支持政策，設立大氣污染防治專項資金，嚴格落實脫硫、脫硝、采用新技術進行除塵器改造的電價政策。完善城鎮(zhèn)污水處理費征收、管理、使用政策，提高排污費征收標準，將揮發(fā)性有機物納入排污費征收范圍。擴大“以獎代補”、“以獎促治”資金覆蓋面，逐年增加獎勵資金額度，加大對重點減排工程、煤改氣和煤改電項目、黃標車和老舊車輛淘汰、清潔生產示范工程等資金支持。積極推進環(huán)境稅費改革，爭取中央財政轉移支付，加大對重點生態(tài)功能區(qū)的環(huán)境保護力度。排污強度達到更高標準的，建立企業(yè)“領跑者”制度，對先進企業(yè)給予鼓勵。
責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護廳、物價局，各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會。
完成時限：2017年年底。
三、重點改革
（一）加強環(huán)境保護頂層設計。成立全區(qū)生態(tài)文明推進委員會，研究環(huán)境保護和生態(tài)文明建設重大事項，統(tǒng)一領導、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調推進生態(tài)文明建設。制定《關于加強環(huán)境保護推進生態(tài)文明建設的決定》，編制《生態(tài)文明和環(huán)境保護規(guī)劃》，明確各級人民政府及相關部門的責任任務。
責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、林業(yè)局，各市、縣（區(qū)）人民政府,寧東基地管委會。
配合單位：自治區(qū)編辦、經濟和信息化委、教育廳、科技廳、公安廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農牧廳、商務廳、統(tǒng)計局、政府法制辦，寧夏電力公司。
完成時限：2017年年底。
（二）劃定生態(tài)環(huán)境保護紅線。嚴格按照禁止開發(fā)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定我區(qū)生態(tài)環(huán)境紅線，并制定相應的環(huán)境保護標準。對自然保護區(qū)、集中式飲用水水源地保護區(qū)、主要農產品產區(qū)、賀蘭山東麓葡萄種植基地保護區(qū)和重要湖泊濕地等重點區(qū)域，實行最嚴格的保護措施。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府,寧東基地管委會，自治區(qū)發(fā)展改革委、環(huán)境保護廳、農牧廳、林業(yè)局。
配合單位：自治區(qū)經濟和信息化委、科技廳、公安廳、監(jiān)察廳、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、商務廳。
完成時限：2017年年底。
（三）完善環(huán)境保護法律制度。建立源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的全過程污染物排放監(jiān)管體系。公開企業(yè)環(huán)境信息，加大社會監(jiān)督力度，落實企業(yè)治理污染主體責任。出臺《寧夏回族自治區(qū)污染物排放管理條例》，推進污染減排法制化進程。建立環(huán)境突發(fā)事件調查處理和區(qū)域環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控工作機制。實施排污許可制度，對國控、區(qū)控重點污染源企業(yè)排放廢氣、廢水實行全面量化控制管理，核定廢氣、廢水主要污染物排放限值指標，規(guī)范排污口設置和管理，核發(fā)排污許可證，實施達標排放量與最高允許排放量雙指標控制。建立資源環(huán)境承載能力和環(huán)境質量變化監(jiān)測預警機制，實現(xiàn)對大氣、地表水、地下水環(huán)境監(jiān)測的全覆蓋。加強環(huán)境監(jiān)測預警系統(tǒng)建設，提高監(jiān)測預警準確度，及時發(fā)布監(jiān)測預警信息。實施排污權有償使用和排污權交易制度，推進環(huán)境資源市場化配置。
責任單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、政府法制辦。
配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府,寧東基地管委會，自治區(qū)國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳。
完成時限：2017年年底。
（四）形成環(huán)境保護倒逼機制。實施主要污染物排放總量預算管理制度。對重點行業(yè)實施行業(yè)污染物排放總量控制，分行業(yè)削減主要污染物。對重點區(qū)域和流域實施區(qū)域性污染物總量控制，采取等量、減量置換，控制能源與資源消費總量。建立綠色電力調度聯(lián)席會議制度，優(yōu)先調度脫硫脫硝設施運行穩(wěn)定的機組發(fā)電；對于未按期完成取消脫硫煙氣旁路、脫硝設施建設和脫硫脫硝設施運行不穩(wěn)定、污染物排放不達標的火電機組，降低發(fā)電負荷；對超標排放、脫硫脫硝設施不正常運行的，一律扣減脫硫脫硝電價。建立生態(tài)環(huán)境損害評估與補償機制，將開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境造成的損失納入建設成本中，形成在政府監(jiān)督主導下的以經濟杠桿為手段的生態(tài)環(huán)境損失賠償和保護補償機制。
責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、經濟和信息化委、環(huán)境保護廳，寧夏電力公司。
配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府,寧東基地管委會，自治區(qū)財政廳、監(jiān)察廳、統(tǒng)計局。
完成時限：2017年年底。
（五）創(chuàng)新環(huán)境保護市場機制。建立完善綠色信貸制度，加大金融機構對環(huán)境保護項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構創(chuàng)新符合減排項目特點的信貸管理模式。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入銀行業(yè)企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。對工業(yè)企業(yè)實行環(huán)境審計和環(huán)境信用評價，審計與評價結果作為銀行綠色信貸的依據(jù)。限制污染轉移和“兩高一資”企業(yè)擴張。降低環(huán)境風險和發(fā)展成本，在高環(huán)境風險行業(yè)、企業(yè)推行以“綠色、安全”為主的環(huán)境污染強制責任保險，以社會化、市場化途徑解決環(huán)境污染事故造成的污染損害。以環(huán)境污染損害鑒定評估為基礎，逐步構建政府主導的環(huán)境損害賠償機制，逐步健全環(huán)境污染損害賠償、環(huán)境污染責任追究、環(huán)境污染修復、生態(tài)環(huán)境恢復制度，建立環(huán)境污染損害鑒定評估與損害賠償恢復長效資金保障制度。
責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、經濟和信息化委、環(huán)境保護廳、金融辦，寧夏銀監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局、寧夏保監(jiān)局，各金融機構。
配合單位：自治區(qū)監(jiān)察廳、審計廳、統(tǒng)計局。
完成時限：2017年年底。
四、保障措施
（一）加大財政資金投入力度。自治區(qū)財政要逐年增加環(huán)境保護投入，繼續(xù)支持開展農村環(huán)境綜合整治；各級財政要按規(guī)定比例全額安排地方配套資金。加大主要污染物減排專項資金安排規(guī)模，促進重點企業(yè)和職能部門完成“十二五”減排任務。設立大氣污染防治專項資金，支持燃煤電廠、燃煤鍋爐、汽車尾氣、建筑揚塵等綜合整治和大氣環(huán)境監(jiān)測預警應急能力建設，切實改善城市大氣環(huán)境質量。設立水環(huán)境綜合整治專項資金，支持國家重點流域水污染防治規(guī)劃項目，采取綜合措施，全面保護我區(qū)黃河流域水環(huán)境。
責任單位：自治區(qū)財政廳，各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會。
配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳。
完成時限：2017年年底。
（二）完善環(huán)境保護管理體制。建立完善嚴格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，進一步強化環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測能力，建設先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系。有序整合不同領域、不同部門的監(jiān)管力量，推進聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，提升環(huán)境監(jiān)管的行政執(zhí)法效能。理順農村環(huán)境管理體制，按照城鄉(xiāng)一體化建設要求，明確住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、農牧、林業(yè)、環(huán)境保護等部門農村環(huán)境建設和監(jiān)管職責，建立農村環(huán)境保護污染治理設施運行長效管理機制。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東基地管委會。
配合單位：自治區(qū)編辦、環(huán)境保護廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、國土資源廳、農牧廳、林業(yè)局。
完成時限：2017年年底。
（三）嚴格環(huán)境保護責任考核。增加環(huán)境質量改善和污染減排在自治區(qū)效能考核中的分值，強化結果運用，實行“一票否決”。在市縣經濟社會發(fā)展實績和黨政領導干部政績考核中增加環(huán)境保護內容，強化責任追究和工作問責，并作為干部選拔任用和獎懲的重要依據(jù)。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產總值考核。將環(huán)境保護目標任務分解到市、縣（區(qū)）人民政府、寧東基地管委會、重點排污單位，簽訂目標責任書，嚴格考核獎懲。制定《自治區(qū)環(huán)境保護監(jiān)督管理工作責任規(guī)定》，按照“屬地管理與分級管理相結合，以屬地管理為主”和“誰審批、誰負責”、“誰污染、誰治理”的原則，明確各級政府、相關部門和企事業(yè)單位的環(huán)境保護責任。
責任單位：自治區(qū)政府研究室、環(huán)境保護廳。
配合單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會。
完成時限：2017年年底。
（四）強化環(huán)境執(zhí)法和責任追究。不斷強化環(huán)境保護執(zhí)法，建立環(huán)境保護與司法執(zhí)法聯(lián)動機制。建立環(huán)境保護法庭，強化環(huán)境保護司法。加強排污企業(yè)污染治理設施運行監(jiān)管，推進市、縣級環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化全覆蓋。對未完成環(huán)境保護目標任務、決策失誤造成重大及以上環(huán)境污染事故或產生嚴重社會影響、因當?shù)貒乐丨h(huán)境違法行為受到國家或自治區(qū)掛牌督辦的市、縣政府，嚴格追究責任。對未完成政府下達的環(huán)境保護工作目標任務、污染物超標超總量排放受到環(huán)境保護部門行政處罰、發(fā)生重大及以上環(huán)境污染事件的企業(yè)，取消企業(yè)文明單位、名牌產品等評選資格，并依法追究相關責任人的責任。
責任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，寧東基地管委會，自治區(qū)監(jiān)察廳。
配合單位：自治區(qū)環(huán)境保護廳、公安廳。
完成時限：2017年年底。（寧夏回族自治區(qū)人民政府）