為貫徹落實(shí)省委、省政府“五水共治”和溫州市委、市政府“打造美麗浙南水鄉(xiāng)”的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)我市農(nóng)村生活污水治理工作，切實(shí)改善農(nóng)村水環(huán)境和人居環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、實(shí)施步驟
（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)市委十三屆五次全會(huì)精神，以美麗浙南水鄉(xiāng)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，以農(nóng)村生活污水治理為突破口，以農(nóng)村生活污水設(shè)施新建、擴(kuò)面改造、長效運(yùn)行為著力點(diǎn)，按照“應(yīng)建村全面覆蓋、群眾受益廣泛、設(shè)施運(yùn)行常態(tài)、排放水質(zhì)達(dá)標(biāo)”要求，堅(jiān)持新建與擴(kuò)面改造并進(jìn)、建設(shè)與管理并重，全面解決農(nóng)村生活污水治理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、自然村覆蓋率低、農(nóng)戶受益率低、運(yùn)行負(fù)荷低和設(shè)施正常運(yùn)行機(jī)制不健全等“四低一不健全”問題。通過全市上下共同努力，堅(jiān)決打贏農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，為加快打造實(shí)力樂清、魅力樂清、和諧樂清作出新的貢獻(xiàn)。
（二）總體目標(biāo)。從2014年起，全面啟動(dòng)農(nóng)村生活污水治理工作，力爭通過3年努力，完成進(jìn)廠處理農(nóng)村生活污水治理工程304個(gè)，完成自建生態(tài)化農(nóng)村生活污水治理工程318個(gè)，新增農(nóng)村生活污水治理受益農(nóng)戶111812戶，使全市農(nóng)村生活污水治理設(shè)施應(yīng)建行政村覆蓋率達(dá)100%，應(yīng)建村農(nóng)戶受益率達(dá)80%以上，建立健全設(shè)施運(yùn)行維護(hù)長效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水治理全面覆蓋、有效運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。
（三）實(shí)施步驟
1.2014年，制定全市農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)計(jì)劃，編制全市農(nóng)村生活污水治理總體規(guī)劃，完成207個(gè)村農(nóng)村生活污水治理任務(wù)，其中進(jìn)廠處理模式79個(gè)、自建生態(tài)化模式128個(gè)。
2.2015年，完成207個(gè)村農(nóng)村生活污水治理任務(wù)，其中進(jìn)廠處理模式90個(gè)、自建生態(tài)化模式117個(gè)。
3.2016年，完成208個(gè)村農(nóng)村生活污水治理任務(wù)，其中進(jìn)廠處理模式135個(gè)、自建生態(tài)化模式73個(gè)，做好查漏補(bǔ)缺、完善提升工作，健全落實(shí)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)長效管理機(jī)制。
二、基本原則
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)安排。以市域總體規(guī)劃和治水規(guī)劃為先導(dǎo)，有效銜接各類專項(xiàng)規(guī)劃，充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)環(huán)境容量和人口分布等因素，從全局和整體上科學(xué)安排農(nóng)村生活污水治理工作。
（二）因村制宜，技術(shù)合理。全面摸清農(nóng)村人口數(shù)量、居住狀況、農(nóng)村居民生活規(guī)律等現(xiàn)狀，深入分析農(nóng)村生活污水的水質(zhì)水量、排水方式、排放去向等方面的情況，綜合評(píng)判農(nóng)村生活污水治理的環(huán)境效益、社會(huì)效益和其他衍生效益，提出符合實(shí)際的農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)、治理模式和技術(shù)工藝。
（三）示范帶動(dòng)，全面推進(jìn)。突出飲用水源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，注重近期和遠(yuǎn)期相結(jié)合，按照“典型示范、以點(diǎn)帶面，梯度推進(jìn)、全面覆蓋”的方法，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持建設(shè)與管理并重，加強(qiáng)日常維護(hù)運(yùn)行，確保治污設(shè)施發(fā)揮效用。
（四）政府推動(dòng)，多元投入。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，加強(qiáng)部門資源和力量整合，形成工作合力，堅(jiān)持農(nóng)民主體，充分調(diào)動(dòng)村集體、農(nóng)民群眾的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，積極引導(dǎo)社會(huì)各界參與，多渠道籌集資金。
三、主要工作
（一）科學(xué)編制農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃。在深入調(diào)研、科學(xué)評(píng)估農(nóng)村生活污水治理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，銜接城鎮(zhèn)污水治理規(guī)劃，科學(xué)編制全市農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，提出各年度農(nóng)村生活污水治理的目標(biāo)值、技術(shù)路線圖、項(xiàng)目書和時(shí)間表。對開展農(nóng)村生活污水治理的生態(tài)源頭地區(qū)、飲用水源保護(hù)地、江河流域等重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行具體化，對選擇進(jìn)廠處理或就地生態(tài)化治理等治理模式的村莊進(jìn)行具體化，對單村治理、多村聯(lián)合治理、區(qū)域一體化治理等的治理項(xiàng)目進(jìn)行具體化，對城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)村和市域總體規(guī)劃明確需整體撤并的村等不需治理村進(jìn)行具體化，對已建治污設(shè)施的運(yùn)行狀況和整改措施進(jìn)行具體化，對設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收、運(yùn)行、維護(hù)等農(nóng)村生活污水治理各個(gè)環(huán)節(jié)的規(guī)范要求進(jìn)行具體化。
（二）科學(xué)選擇農(nóng)村生活污水治理模式和技術(shù)。因村制宜，選擇適合的治理模式和技術(shù)。根據(jù)村莊的區(qū)域區(qū)位、地質(zhì)地勢、土壤植被、受納水體等基礎(chǔ)條件，充分考慮水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)源頭地區(qū)、江河流域等地區(qū)的生態(tài)敏感程度、環(huán)境容量和自凈化能力，確定農(nóng)村生活污水排放標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)選擇效率優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、維護(hù)簡便、循環(huán)利用的農(nóng)村生活污水治理厭氧、兼氧、好氧等技術(shù)工藝。充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、環(huán)境功能區(qū)劃和農(nóng)村人口分布等因素，提出切實(shí)可行的農(nóng)村生活污水治理模式。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)污水處理廠的輻射效用，區(qū)位條件允許的村莊盡量進(jìn)廠處理，提高集中處理設(shè)施利用率。對不能進(jìn)廠處理的村莊，就地自建集中型、分戶型生態(tài)化污水治理設(shè)施；鼓勵(lì)人口集聚和有條件的區(qū)域建設(shè)有動(dòng)力或微動(dòng)力農(nóng)村生活污水治理設(shè)施，確保農(nóng)村生活污水治理達(dá)到可監(jiān)測、可核查、可報(bào)告的要求。
（三）科學(xué)開展農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)。按照“專業(yè)化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”的要求，規(guī)范農(nóng)村生活污水接入、管網(wǎng)建設(shè)和終端設(shè)施建設(shè)，確保工程建設(shè)的質(zhì)量。加強(qiáng)對農(nóng)戶戶廁的改造和雨污分離的截污管網(wǎng)建設(shè)，全面收集農(nóng)村的人糞尿、洗滌、洗浴和廚用后廢水等，經(jīng)處理后達(dá)標(biāo)排放。對所有生活污水治理工程，要把好治污工程設(shè)計(jì)關(guān)、施工關(guān)、監(jiān)理關(guān)、材料質(zhì)量關(guān)、竣工驗(yàn)收關(guān)，確保建成一個(gè)有效運(yùn)行一個(gè)。對已建工程要委托有資質(zhì)單位進(jìn)行全面檢查，需要擴(kuò)面改造的，要編制整改方案或建設(shè)設(shè)計(jì)，經(jīng)有關(guān)部門審定后組織建設(shè)，委托監(jiān)理單位或?qū)I(yè)技術(shù)人員對改造工程進(jìn)行專業(yè)監(jiān)督，確保達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。要把農(nóng)戶受益率列為工程建設(shè)的重要內(nèi)容，新建或擴(kuò)面改造農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的建制村農(nóng)戶受益率達(dá)到80%以上。積極創(chuàng)建農(nóng)村生活污水治理示范工程。堅(jiān)持高效簡便與規(guī)范運(yùn)作相結(jié)合，加強(qiáng)招投標(biāo)管理。建立市級(jí)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施項(xiàng)目設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位預(yù)選庫，由鎮(zhèn)街在預(yù)選庫進(jìn)行選擇。施工單位由鎮(zhèn)街通過邀請招標(biāo)方式進(jìn)行選擇，管網(wǎng)材料和關(guān)鍵設(shè)備通過政府采購平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一采購。有關(guān)部門和鎮(zhèn)街要做好工程建設(shè)檔案管理，做到職責(zé)明確、及時(shí)收集、分類整理、資料齊全、及時(shí)歸檔。
（四）科學(xué)維護(hù)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施常態(tài)運(yùn)行。按照治污設(shè)施日常化、常態(tài)化運(yùn)行的要求，切實(shí)加強(qiáng)維護(hù)管理，建立健全以市級(jí)統(tǒng)籌委托專業(yè)公司進(jìn)行物業(yè)化管理為主的日常維護(hù)管理長效機(jī)制，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施正常運(yùn)行。根據(jù)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的工藝流程、技術(shù)特點(diǎn)、工程結(jié)構(gòu)、處理規(guī)模等情況，定期不定期地組織開展處理設(shè)施的日常維護(hù)，認(rèn)真檢查污水接入、管網(wǎng)銜接等運(yùn)行狀況。環(huán)保部門將生活污水治理設(shè)施的進(jìn)水量、進(jìn)水水質(zhì)和出水量、出水水質(zhì)納入監(jiān)管體系，并建立定期報(bào)告制度。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村生活污水治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務(wù)艱巨，各鎮(zhèn)街、各部門務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。市農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)村生活污水治理工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱為市農(nóng)村治污辦）抽調(diào)市農(nóng)辦、市政園林局、資管辦、環(huán)保局等單位人員組成，負(fù)責(zé)政策調(diào)研、方案制定、計(jì)劃落實(shí)、考核驗(yàn)收、情況匯總等協(xié)調(diào)工作。市財(cái)政局要加大資金投入和整合力度，落實(shí)農(nóng)村生活污水治理財(cái)政補(bǔ)助資金，監(jiān)督資金規(guī)范運(yùn)行和審核撥付；市環(huán)保局負(fù)責(zé)做好農(nóng)村環(huán)境評(píng)估，制定污水排放標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測進(jìn)、排口水質(zhì)和設(shè)施運(yùn)行效果，指導(dǎo)治污設(shè)施工藝選用和設(shè)計(jì)方案的技術(shù)把關(guān)；市國土資源局要多渠道籌措用地指標(biāo)，為農(nóng)村生活污水治理提供用地服務(wù)和保障；市住建局要加強(qiáng)對農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃編制和工程技術(shù)的指導(dǎo)工作；市市政園林局要加強(qiáng)工作對接，做好城鎮(zhèn)污水治理和農(nóng)村生活污水治理的銜接，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠向農(nóng)村延伸擴(kuò)面；市發(fā)改局負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、評(píng)審、竣工驗(yàn)收等管理工作；市資管辦負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目工程的公開招投標(biāo)和主要建材的政府采購工作；市水利局、衛(wèi)生局要把農(nóng)村生活污水治理與農(nóng)村河道清理、農(nóng)村衛(wèi)生改廁等工作緊密結(jié)合起來。有關(guān)部門要各司其責(zé)，整合資源，抽調(diào)力量，加強(qiáng)培訓(xùn)，共同做好農(nóng)村生活污水治理工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水處理工程的業(yè)主單位，全面負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水的治理工作，負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村生活污水分類治理方案和年度實(shí)施計(jì)劃，組織做好工程項(xiàng)目、重要設(shè)備與材料采購的招投標(biāo)和工程項(xiàng)目驗(yàn)收工作，組織村集體和農(nóng)戶配合實(shí)施農(nóng)村生活污水治理，指導(dǎo)各實(shí)施村建立健全工程監(jiān)督管理制度，落實(shí)專人，明確責(zé)任，確保生活污水治理工程質(zhì)量。
村雙委要積極配合鎮(zhèn)街和設(shè)計(jì)、施工單位開展工作，做好對村民的宣傳引導(dǎo)、說服教育、政策處理、糾紛調(diào)解、工程監(jiān)督、質(zhì)量管理等工作。
（二）加大資金投入。建立“政府扶持、社會(huì)參與、群眾自籌”的資金籌措機(jī)制，加大對農(nóng)村生活污水治理的投入力度。市財(cái)政設(shè)立農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)資金，主要用于農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)施運(yùn)行維護(hù)和市農(nóng)村治污辦的工作經(jīng)費(fèi)（具體資金管理辦法另行制定）。加強(qiáng)資金整合，按照“渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，積極爭取上級(jí)農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)資金，以及農(nóng)村環(huán)境綜合整治、村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村衛(wèi)生改廁、山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目資金支持。引導(dǎo)和支持民營企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、在外能人志士等社會(huì)力量，通過投資、捐助、認(rèn)建等形式，積極參與農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)。充分調(diào)動(dòng)村集體和農(nóng)戶建設(shè)積極性，出資出勞開展農(nóng)村生活污水治理。
（三）強(qiáng)化管理服務(wù)。對農(nóng)村生活污水治理中涉及工程招投標(biāo)和政府統(tǒng)一采購等方面的事項(xiàng)，要簡化審批手續(xù)、開辟綠色通道、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量。凡涉及農(nóng)村生活污水治理工程建設(shè)收費(fèi)的項(xiàng)目，原則上要能免則免、能減則減。深入開展樂商回歸和村企結(jié)對活動(dòng)，企業(yè)或個(gè)人通過獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)團(tuán)體或市級(jí)以上人民政府及其組成部門和直屬機(jī)構(gòu)，捐贈(zèng)農(nóng)村生活污水治理公益事業(yè)的支出，按規(guī)定予以所得稅稅前扣除。
（四）嚴(yán)格督查考核。建立目標(biāo)考核機(jī)制，把農(nóng)村生活污水治理工作列為對鎮(zhèn)街及有關(guān)部門年度工作績效考核的重點(diǎn)內(nèi)容，列入打造美麗浙南水鄉(xiāng)和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對任務(wù)完成好、成績突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對措施不力、工作進(jìn)展緩慢的單位和個(gè)人給予通報(bào)批評(píng)，對不能完成目標(biāo)任務(wù)的項(xiàng)目村，停止財(cái)政支持款項(xiàng)撥付。建立“一月一督查”制度，市農(nóng)村治污辦要牽頭會(huì)同各相關(guān)部門，定期開展督查，按月統(tǒng)計(jì)進(jìn)展情況，定期進(jìn)行通報(bào)。主動(dòng)邀請市人大代表、政協(xié)委員開展視察調(diào)研活動(dòng)，加強(qiáng)督促檢查，共同推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。
（五）廣泛宣傳動(dòng)員。充分利用各類新聞媒體、宣傳工具和活動(dòng)載體，加大對開展農(nóng)村生活污水治理工作重要性和必要性的宣傳力度，積極開展生態(tài)文明理念教育活動(dòng)，引導(dǎo)基層群眾養(yǎng)成健康文明的生活方式，努力營造積極的輿論氛圍，形成全民治水的社會(huì)共識(shí)。充分發(fā)揮典型示范作用，打造農(nóng)村生活污水治理先進(jìn)典型，讓老百姓直觀感受到農(nóng)村生活污水治理帶來的好處。黨員干部要深入基層，廣泛動(dòng)員各類企業(yè)、社團(tuán)，廣大群眾積極投身農(nóng)村生活污水治理工作，確保工作取得實(shí)效。（樂清市人民政府辦公室）
