一、總則
（一）任務由來
登封市地處河南省中部，是省域核心經濟發展區的邊緣與二級經濟軸線的交匯點。在省委、省政府提出的加快“中原經濟區建設”和鄭州市委、市政府提出的“建設鄭州都市區、打造中原經濟區核心增長極”的發展戰略背景下，作為“鄭州都市區”的六城之一，“十二五”期間登封市將充分依托文化旅游資源優勢，按照“國際文化旅游名城”的發展定位，在建設“中原經濟區”和“鄭州都市區”的經濟新版塊的同時，將資源環境保護與可持續發展擺到十分重要的位置，力爭保持經濟社會與資源環境的協調發展。為此，登封市于2011年7月委托河南省科學院地理研究所編制《登封市環境保護專項規劃》。
（二）規劃編制的范圍與依據
1．規劃編制的范圍
本次規劃的范圍是登封市整個行政區域，包括8鎮、4鄉、3個街道辦事處、1個工業區和1個礦區，總面積1220平方公里。
2．規劃編制的依據
（1）國家有關法規、條例
《中華人民共和國大氣污染防治法》
《中華人民共和國水污染防治法》
《中華人民共和國噪聲污染防治法》
《中華人民共和國水土保持法》
《中華人民共和國森林法》
《中華人民共和國節約能源法》
《中華人民共和國清潔生產促進法》
《中華人民共和國循環經濟促進法》
《中華人民共和國城鄉規劃法》
《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號）
（2）地方有關規劃或文件
《河南省人民政府關于加強農村環境保護工作的意見》（豫政〔2010〕64號）
《河南省全面建設小康社會規劃綱要》
《河南省國民經濟與社會發展“十二五”規劃綱要》
《河南省環境保護“十二五”規劃》
《河南省農村環境連片綜合整治實施方案》（豫政辦〔2011〕56號）
《河南省生態環境保護規劃》
《鄭州市城市總體規劃（2009-2020年）》
《鄭州市人民政府關于加強農村環境保護工作的意見》（鄭政〔2010〕37號）
《鄭州市人民政府關于印發鄭州市畜禽養殖禁養區和限養區劃定方案的通知》（鄭政〔2010〕19號）
《鄭州市生態功能區劃和生態環境保護規劃》
《鄭州市環境保護“十二五”規劃》
《登封市人民政府辦公室關于印發登封市畜禽養殖禁養區限養區劃定方案的通知》（登政辦〔2010〕77號）
《登封市城鄉總體規劃（2010-2030）》
《登封市市國民經濟與社會發展第十二個五年規劃綱要》
《登封市環境質量報告書》（2006-2010年）
《登封市統計年鑒》（2010年）
（三）規劃定位與規劃期限
本規劃既是與《登封市城鄉總體規劃》相配套的環境保護專項規劃，同時也是登封市環境保護“十二五”規劃。規劃的現狀年是2010年，規劃重點是近期五年，對遠期進行了展望。
“十二五”時期是登封市是加快經濟發展方式轉變，實現全面建設小康社會奮斗目標，推進中原經濟區鄭州都市區建設的關鍵時期，也是著力解決重大環境問題的機遇時期。編制和實施登封市環境保護“十二五”規劃，對全面推動登封市“十二五”時期乃至今后一個時期內的環境保護工作，促進環境模范城、生態市建設和新型城鎮化、新型工業化及新型農業現代化“三化協調”科學發展，加快資源節約型、環境友好型社會建設具有十重要的意義。本規劃根據《河南省環境保護十二五規劃》、《鄭州市環境保護十二五規劃》和《登封市國民經濟計劃和社會發展十二五規劃》，結合登封實際編制，是登封市“十二五”期間環境保護的基礎性、約束性和戰略性規劃。
二、環境保護工作面臨的形勢
（一）“十一五”環境保護成效
“十一五”以來，登封市對環境保護工作高度重視，把環境保護作為落實科學發展觀、推動經濟轉型、促進結構調整，轉變發展方式的重要抓手。以污染物減排為主線，以環境綜合整治為重點，努力實現環境保護的“三個轉變”。堅持實行環境目標責任制，積極開展重點流域（區域）和重點行業環境綜合整治、加快環保基礎設施和環保重點工程建設、強化工業污染源治理深度、嚴格建設項目環境準入、推進生態環境保護、加強環境監管能力建設等多項措施，在經濟快速發展和工業化、城鎮化進程不斷加快的情況下，主要污染物排放量逐年削減，環境污染和生態惡化趨勢得到遏制，重點區域環境質量有所改善，可持續發展能力不斷增強，全民環境保護意識進一步提高，基本完成環境保護“十一五”規劃的總體目標和任務，成功創建“登封市國家級生態示范區”。
1．環境質量有所改善
2010年，城區環境空氣質量好于國家二級標準的天數達到339天，達標率92.9％，較2005年有顯著提高。境內3個主要河流監測斷面，水質分別達到國標Ⅲ類水質、Ⅳ類水質和Ⅴ類水質標準要求，總體上與2005年持平，但污染物濃度略有上升，城市集中式飲用水水源地取水水質常規監測因子達標率為100％。區域環境噪聲和交通干線噪聲平均值分別為53.2dB（A）和67.7dB（A）。全市輻射環境質量保持在天然本底漲落水平。受結構性污染影響，除地表水環境質量較差外,大氣環境質量能夠達到Ⅱ級標準，區域環境噪聲及交通干線噪聲均達到各類功能區標準要求，總體環境質量與“十五”末相比有所改善。
2．全面完成污染物排放總量控制目標
“十一五”期間，登封市把解決結構性污染作為改善環境質量的首要任務，緊密結合經濟結構、產業結構和能源結構調整，大力推進清潔生產和循環經濟，推廣清潔能源，加大城區環境綜合整治力度，加快城市集中供熱建設步伐，依法采取“關、停、并、改、整”等措施，大力削減污染物，努力實現污染物減量化、資源化和無害化。主要污染物排放量都控制在目標值之內。工業固體廢棄物全部實現了綜合利用與處置。在經濟快速增長的背景下，主要污染物排放得到有效控制，轄區內環境質量基本穩定，城區大氣環境質量和局部地區生態環境質量明顯改善。
3．環境基礎設施建設明顯提速
“十一五”期間，登封市新建3萬噸/日污水處理廠和200噸/日垃圾填埋場并投入了正常運行，城鎮污水處理率62％，城鎮生活垃圾無害化處理率達到90％。建成公廁30多座，垃圾中轉站公廁16座。實施污水處理與集中供熱項目聯動，供暖工程已經具備200萬平方米的供熱能力。規劃新建污水處理廠多個，環境基礎設施建設明顯提速。
4．環境綜合整治成效顯著
工業污染源治理在加強老污染源更新改造的基礎上，把污染治理從末端向源頭和全過程延伸，從單純治理向調整產業結構和優化產業布局轉變，大力推進清潔生產，提高企業污染防治能力和管理水平。“十一五”期間完成華潤電力（登封）有限公司2×30萬千瓦、鄭州中岳電力有限公司2×5.5萬千瓦、鄭州榮奇（俱進）熱電能源有限公司2×21萬千瓦火電機組煙氣脫硫工程；完成華潤電力（登封）有限公司2×30萬千瓦大氣污染防治設施煙氣提標治理。全市以燃煤為直接燃料的耐火材料企業全部改造為煤氣發生爐裝置，減少用煤量和二氧化硫排放量；完成了登封市污水處理廠3萬噸/日（中原環保水務登封有限公司）生活污水處理工程。關停登電集團自備電廠4×5.5萬千瓦、鄭州中岳電力有限公司2×2.5萬千瓦、向陽電力2×0.6萬千瓦、新錦電力2×1.23萬千瓦小火電機組；關停嵩基集團登封第二水泥廠、登封市少林水泥有限公司、登封市金博水泥有限公司機立窯生產線。這些項目的實施對改善環境空氣質量和地表水水質、促進轄區企業污染治理起到了示范帶頭作用。
“十一五”期間環境綜合整治工作共依法取締關閉鐵合金、耐火材料、鋁石鍛燒等違法排污企業512家、停產134家、限期治理99家、拆除工業廢棄煙囪106座，全部通過省、市環保部門驗收。
5．生態示范創建和農村環保穩步推進
“十一五”期間，在全市范圍內開展了國家級生態示范區創建和生態鄉鎮創建工作。“十一五”，集中治理一批環境問題最為突出、當地群眾反映最為強烈的村莊。建設一批農村環境綜合示范工程，逐步推廣“村收集、鄉（鎮）運輸、市處理”的農村垃圾處理模式；建設分散式農村污水處理和養殖業污染治理示范工程；全市創建14個省級生態村、18個市級生態村和3個省級生態鎮，登封市已被命名為國家級生態示范區，使一部分鄉鎮、村莊的環境污染得到有效控制。以“四清、五改、六建”為重點，開展了農村環境綜合整治試點工作。以土壤污染和畜禽養殖污染防治為重點，加大農業面源污染治理力度，先后建設大中型養殖糞污治理沼氣36個，其中1000立方以上3個，500立方以上15個，100立方以上18個，并且全部投入使用，一定程度上緩解和減少了養殖廢棄物對環境的污染。
6．環保監管力度不斷加大
連續五年開展了全市整治違法排污企業環保專項行動，先后對排污企業、加油站、市（鄉）醫療機構、磚瓦廠、主要河道、養豬大戶進行監督檢查，對100多個存在環境污染問題的責任單位和養豬業主下發了限期整改通知書。每年開展噪聲污染整治宣傳月活動，出動檢查人員依法檢查、查處建筑施工場地。開展了飲用水源地普查監察執法活動，對全市飲用水源地一、二級保護區進行了重新劃定，對區域內畜禽養殖戶進行了集中清理，落實了相關防污措施，解決了部分飲用水源地的污染問題。組織人員對放射源涉源單位進行了專項執法檢查，開展了伴生礦放射性污染現狀調查、評價與污染防治監督工作。
7．全民環保意識逐年提高
認真貫徹《全國環境保護宣傳教育綱要》，已初步形成部門聯合、公眾參與的宣傳教育機制。以生態示范創建和“創模”為載體，每年利用“4.22”地球日、“6.5”世界環境日等特殊節日，在市區和重點鄉鎮采取多種形式進行環境宣傳教育，在市電視臺每年開辦環境教育專題，在中小學校開展“環境保護有獎征文”和“爭當環境小衛士”活動。在全市積極開展綠色機關、綠色鄉鎮、綠色企業、綠色商場、綠色社區、綠色酒店、綠色醫院、綠色學校、綠色公交線路等系列綠色創建活動。利用一系列的宣傳教育和創建活動，使公民的環保意識進一步提高。
（二）目前存在的問題
“十一五”期間，登封市的環境保護工作雖然取得了較大成就，但是全市環境污染破壞的趨勢尚未得到根本控制，成為危害人民健康、制約登封市國民經濟和社會發展重要因素之一。環境污染和生態破壞趨勢依然嚴重，不容樂觀。
1．污染防治水平有待提高，水環境質量不容樂觀
“十一五”期間全市工業污染源主要污染物基本實現達標排放，但是目前的工業污染源達標層次還比較低，部分企業污染防治設施小馬拉大車，治理工藝不完善以及偷排、超標排污現象時有發生。
由于境內河流多是季節性河流，部分河流的基流主要是生活污水，因此，地表水環境質量尚不能穩定達標。
2．環境基礎設施建設滯后，農村人居環境質量有待改善
一是城鎮污水處理廠建設和管網配套滯后，二是城鎮集中供熱及供氣設施建設滯后，尤其是農村生活污染治理設施建設滯后，加之農業面源污染影響，農村人居環境質量有待進一步改善。
3．生態環境狀況有待提高，水土流失狀況仍較嚴重
雖然，登封市十分重視生態環境保護與建設工作，在嵩山風景名勝區核心區內也基本無盲目開礦現象，但在核心區外圍仍有不少礦山生產，不但影響風景名勝區建設與保護，也對生態環境及文物保護造成一定不利影響。
全市水土流失狀況較為嚴重，小流域治理標準不高，加之山地植樹造林條件差，綠色植被保存難度大，以及礦產資源盲目開采、無證開采和小規模開采，造成新的水土流失和環境污染。鄉鎮、個體采礦業的數量較多，該類企業普遍存在技術落后、亂采濫挖現象，礦區生態環境破壞嚴重并呈逐年加重趨勢。
農業生態環境問題突出。大量不合理使用化肥、農藥和農膜及遭受工業廢水滲透排放的污染物影響，造成了土壤環境質量的惡化，極大地影響了農業生態環境。近年來，隨著農業結構調整，畜禽養殖業發展迅速，畜禽糞尿產生量大，且無害化處理率低，對環境污染日益嚴重。
4．環境監管能力有待提升
環境監管、環境監測和應急能力比較薄弱，還不能適應形勢發展的需要。環保隊伍專業技術力量薄弱，思想觀念和業務素質還不能適應新形勢、新任務的需要。
（三）“十二五”期間面臨的環境形勢
2011-2015年是登封市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃時期，是深入貫徹科學發展觀，促進經濟社會全面轉型的關鍵時期。登封市“十二五”預期目標是：繼續保持經濟的較快增長，全市生產總值年均增長13％左右，在全國百強縣市中占有重要一席。到2015年國內生產總值達到600億元人民幣，工農業現代化步伐加快，旅游業顯著提升，服務業占國民經濟和社會就業的比重明顯提高。到2020年，全市生產總值再翻一番，實現全面建設小康社會的目標。這就要求環保工作未來一段時期，不僅要解決環境污染和生態破壞遺留的歷史欠帳、避免爆發大的污染和生態破壞事故、維持基本的生態環境穩定，而且還要面對經濟社會快速發展所帶來的環境壓力。如果繼續沿襲傳統工業化的老路，登封市的資源消耗和污染排放將面臨非常嚴峻的形勢，有可能超越過去30年的發展常態，出現新的惡化趨勢。發達國家工業化百年期間分階段出現的環境問題，在登封市短短30年內集中出現。登封市在“十二五”時期即將面臨的生態與環境問題極為復雜和嚴峻。如果處理不好經濟發展與環境保護的關系，將影響全面建設小康社會目標的順利實現。
1．有利因素
（1）大環境機遇
——國家對生態保護建設的高度重視
節約資源和保護環境是我國的一項長期堅持的基本國策，黨的十七大明確提出了建設生態文明的戰略任務，黨的十八大報告把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，國家對生態文明建設的高度重視為登封市開展生態環境保護工作提供良好機遇。
——中原經濟區和生態省建設的機遇
目前，河南省提出的中原經濟區已上升到國家戰略層面，國家將出臺支持中原經濟區建設的優惠和支持政策，登封市作為中原經濟區的重要組成部分，必將從中受益。2010年，河南省做出了生態省建設決定，制定并印發了《河南生態省建設規劃綱要》，提出利用20年左右的時間把河南省建設成為國家級生態省，河南生態省建設的實施必將加快推進全省生態環境建設和生態創建工作，也必將為登封市的環境保護工作提供良好機遇。
——鄭州都市區建設和生態市創建的機遇
“十二五”及今后一段時期，鄭州市都市區建設全面加速，以鄭州新區為突破，構建“核心、組團、多點”的鄭州都市區發展新格局。作為鄭州市都市區建設的六城之一，鄭州市都市區建設將會對登封打造國際文化旅游名城、推進產業結構優化調整、加強生態建設起到積極作用。鄭州市高度重視生態創建工作，先后啟動了國家環保模范城和生態市創建工作，鄭州環保模范城和生態市建設也有利于推動登封市的環境保護工作。
——鄭州新型城鎮化建設的機遇
鄭州市加快推進新型城鎮化建設，積極探索新型城鎮化引領“三化”協調科學發展的道路。交通道路建設、生態廊道建設、“四類社區”建設、城市組團起步區建設、中心城區功能提升以及產業集聚區建設是鄭州市新型城鎮化建設的六個切入點，也是推進新型城鎮化的主要載體和抓手。登封市作為鄭州市都市區建設的六城之一，加快新型城鎮化建設是當前和今后一定時期的重要工作，通過新型城鎮化建設可有效改善城鄉居民居住環境、優化產業布局，推進“三化”協調發展，可加快和有力推動登封市的環境保護工作。
（2）產業結構調整和技術創新的加快
登封市要繼續加快產業結構調整和技術創新步伐。全面推廣新技術、新工藝，努力降低產品的能源消耗、原材料消耗以及水資源消耗，推行清潔生產技術，發展環保產業，產業結構調整和技術改造步伐加快，必將為從源頭控制環境污染和全市的環境保護工作提供最有力的支持和極好的機遇。
（3）社會主義市場經濟體制得到進一步完善
未來15年，社會主義市場經濟體制將進一步得到完善，市場在國家宏觀調控下對資源配置的基礎性作用將更好地發揮。隨著市場經濟體制的建立和完善，有利于政府對排污者行使獨立的監督管理和依法保護環境，全面實行“污染者付費”和“受益者付費”原則，建立多渠道的環境保護投融資體制，有利于推動經濟和產業結構的升級調整，引導建立綠色工業體系和可持續的消費模式，為環境保護創造廣闊的空間。
（4）綜合實力極大提高
“十二五”期間，隨著全市經濟發展綜合國力的提高和基礎設施建設重大決策的進一步落實，環境基礎設施投資和污染治理投資將會明顯提高，必將促進全市集中供熱設施、污水處理廠和垃圾處理廠的大規模建設，從而緩解城鎮環境設施嚴重滯后于城鎮進程的矛盾，極大改善城鎮的環境質量。
（5）全社會環境意識的不斷提高
隨著經濟和社會的全面發展，環境質量的不斷改善，人大、政協建立了監督與參與環境保護決策的機制，公眾和各種媒體參與環境保護的積極性空前高漲。公眾環境意識在不斷提高。
2．不利因素
（1）經濟的高速增長將給環境帶來更大的壓力，污染物排放量可能有大幅度的增加
登封市正處于工業發展的加速期，節能減排取得了初步成果，工業經濟增長仍將長期建立在能源資源消耗增長基礎上，經濟增長方式粗放。登封市高耗能的產業還將占一定的比重，煤炭需求量增加，能源結構以不潔凈煤炭燃燒為主，產業和能源結構不合理，技術水平相對落后，能源利用率低，污染物排放量可能有大幅度的增加，治理難度大。
（2）生態環境質量改善難度大
“十二五”期間，登封市預計平均年凈增城鎮人口1.8萬人左右。到2015年，城鎮人口將達到35萬人，建成區面積到25平方公里，城市生活污水和垃圾產生量將大幅增加，城市機動車污染物排放量將比2010年上升2倍。城市集中飲用水水源地水質的保護任務艱巨，人口密集區空氣質量的改善極其困難。
登封市農業的現代化水平較低，農業生產過分依賴化肥農藥，施用方式粗放。短期內面源污染難以得到有效遏制，水體和土壤污染將進一步加劇，糧食安全保障和農村生態環境保護問題將更加突出。登封市生態破壞范圍還在擴大，邊治理邊破壞的現象嚴重。
（3）過去未引起重視的環境問題逐步顯現
一是生物技術對生態環境的影響具有很大的不確定性。二是大量的新化學物質可能成為自然系統中新的持久性有機污染物。三是大量的產品類廢物（如報廢車輛、廢棄電器、廢輪胎）和廢水、廢氣處理產生的污泥等非傳統廢棄物急劇增加。四是流動源污染帶來的城市臭氧和光化學污染已到了相當的程度。五是細顆粒物污染問題嚴重，城市能耗增加加劇了城市熱島效應。六是受污染的土壤的程度和面積有加重和擴大的趨勢。七是旅游對生態環境的破壞。現有的技術和手段對上述這些環境問題缺乏有效的應對措施。
（4）環保監管能力建設任務繁重
缺乏強有力的統一環保監管機制，環境保護綜合協調能力不強。現有的環境法律法規缺乏有力的強制措施，對環境違法行為處罰力度偏低，有法不依、執法不嚴的情況仍不同程度地存在。
環境監測、環境監察、環境統計、環境信息系統建設等管理手段落后的問題越來越突出，環境監測、調查取證、污染事故預警和應急反應等手段遠遠不能達到依法行政的要求。
企業環境行為信息公開和公眾參與機制尚未健全，公眾參與渠道不暢、能力不強。
三、規劃的指導思想與目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展，積極推進生態文明和環境友好型社會建設，以生態市創建為載體，以削減總量、改善質量、防范風險為著力點，以工業污染全防全控為抓手，以推進環境基本公共服務均等化為方向，著力低碳經濟發展研究，深化經濟結構調整，以人為本，民生優先，調結構，促發展，切實解決危害群眾健康和影響可持續發展的突出環境問題，為全面建設小康社會奠定良好環境基礎。
（二）基本原則
推動轉變，科學發展。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以資源環境承載力為基礎，在發展中保護，在保護中發展，以環境保護推動結構調整和發展方式轉變，促進經濟社會與資源環境保護相協調，走綠色發展之路。
環保惠民，促進和諧。合理配置環境保護公共資源，增強城鄉區域發展的協調性，逐步實現環境保護基本公共服務均等化。堅持以人為本，將與民生相關的突出環境問題置于突出的戰略位置，防范環境風險，切實維護人民群眾環境權益，促進社會和諧。
全面推進，重點突破。立足現狀，長遠謀劃，對全局性、普遍性的環境問題全面部署、全面推進。抓住重點地區、重點行業的突出問題、難點問題，集中力量率先突破。努力實現重點區域、重點流域的環境質量改善，重點行業污染防治水平整體提高，環境保護瓶頸問題有實質性突破。
預防為主，防治結合。堅持源頭防治，在經濟社會發展戰略、政策和規劃的研究制定過程中充分考慮環境容量；堅持全防全控，在生產、流通、分配和消費的各個環節融入環境保護；堅持高效治理，不斷提高治污設施建設和運行水平。
分區指導，分類管理。堅持因地制宜，實施區域性、特征性差別化環境管理。根據不同區域和不同行業的發展基礎和需求，制定針對性的污染防治措施，實施有差別的環境管理政策。
政府主導，共同推進。強化落實政府責任，加強政府部門協調，力爭做到目標、任務、投入、政策相匹配，深化環境保護目標責任制考核，實施環境保護規劃編制、過程評估和實施考核的系統管理。鼓勵全社會參與環境保護，促進企業履行環境責任，加強信息公開和輿論監督，形成政府、公眾、企業相互合作、共同行動的環境保護格局。
（三）目標與指標
1．規劃目標
積極推進生態市建設，到2015年末，實現“一個削減、三個提升、三個改善”的總體環境目標，即主要污染物排放總量持續削減，城鄉環境基礎設施服務能力、環境監管和風險防范能力、城市環境競爭力大幅提升，重點流域水環境持續改善、大氣環境質量穩步改善、生態環境質量有所改善。環境安全得到基本保障。
2．規劃指標
主要污染物排放總量持續削減。2015年全市化學需氧量和氨氮排放總量控制在7594噸和757噸，在2010年基礎上分別削減18.8％和22.2％；二氧化硫和氮氧化物排放總量控制在13440噸和36880噸，在2010年基礎上分別削減16％和20％。
環境質量持續改善。地表水水質穩定達到區劃要求，污染物濃度有所降低。市區空氣環境質量好于國家二級標準的天數超過345天。城區區域環境噪聲不大于56 dB（A），城市道路交通噪聲不大于68 dB（A）。
環境基礎設施服務水平大幅提升。城鎮污水處理率市區達到90％以上，鄉鎮不低于80％。城市生活垃圾無害化處理率達到98％以上，鄉鎮達到90％以上。
（四）遠景展望
到2020年，在經濟持續調整發展的同時，污染物排放總量控制在上級下達目標之內；環境質量明顯改善，地表水水質全面穩定達到區劃要求，飲用水水源地水質達標率穩定保持在100％，城區大氣環境質量穩定達到國家二級標準要求，城區噪聲全面穩定達到標準要求；城鎮生活污水處理率達到95％、城鎮生活垃圾無害化處理率達到98％以上（城區達到100％），工業固體廢物全部得到綜合利用與合理處置、危險廢物全面得到合理有效處置。
（五）總體思路
1．建立可持續發展戰略基本模式
強化治理污染源，進一步控制和減少污染，調整產業結構和產品結構，特別是依靠科技進步，發展高附加值產業，強化清潔生產，增加清潔能源比例，實現經濟發展高增長，資源消耗低增長，環境污染負增長。
2．全面促進發展戰略的根本轉變
通過將主要污染物排放總量控制指標納入經濟建設管理體系，將推廣清潔生產作為工業發展的重要內容，開展ISO14000環境管理體系和環境標志認證工作，改造和淘汰一批浪費資源、污染環境的落后工藝和設備，削減排污總量、提高資源利用效率，推進公眾參與環境保護，促進經濟增長方式根本轉變，促進產業結構調整，促進城市布局優化，促進環境管理方式轉變。
3．加強城市環境保護
建立和健全環境保護目標責任制，強化城市環境保護規劃工作，加快基礎設施建設，加強城市綠化和城郊森林建設，完善城市功能；繼續開展環境綜合整治考核和創建環境保護模范城區、模范社區活動。
4．加強農村環境保護
堅持生態建設和環境保護同步規劃，同步實施，鄉（鎮）區、辦事處建設要著重保護自然生態，節約土地；加快農業結構的調整，實行農、林、牧、漁并重；促進鄉鎮工業布局和產業結構調整；推廣使用可再生能源和清潔能源；發展經濟適用的生活污水處理、再生水回用技術。
5．搞好系列工程建設
組織完成以改善城市空氣環境質量為重點的“藍天工程”，以保護飲用水源為重點的“碧水工程”，以控制擾民源點和創建噪聲達標區為重點的“安靜工程”，以鞏固污染源達標成果和排放廢物減量化、資源化、無害化為重點的“工業污染防治工程”，以創建生態鄉鎮、生態村和綠色社區等為重點的環境保護“生態創建細胞工程”。
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專欄1 登封市環境保護專項規劃主要指標 | |||
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分類 |
序號 |
指標名稱 |
2015年目標值 |
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總量控制 |
1 |
化學需氧量排放總量 |
7954噸（削減18.8 ％ ） |
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2 |
氨氮排放總量 |
757噸（削減22.2 ％ ） | |
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3 |
二氧化硫排放總量 |
13440噸（削減16.0 ％ ） | |
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4 |
氮氧化物排放總量 |
36880噸（削減20 ％ ） | |
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環境質量 |
5 |
出境河流責任目標斷面達標率 |
100 ％ |
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6 |
城市集中式飲用水源地取水水質常規監測因子達標率 |
100 ％ | |
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7 |
市區空氣環境質量 |
好于二級標準的天數超過345天且主要污染物年均值達到二級標準 | |
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8 |
城市區域環境噪聲 |
≤56dB（A） | |
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9 |
城市道路交通噪聲 |
≤68dB（A） | |
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10 |
輻射環境水平 |
天然本底漲落范圍內 | |
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11 |
市域森林覆蓋率 |
≥39 ％ | |
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風險防范 |
12 |
城市污水處理率 |
≥90 ％ |
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13 |
城市生活垃圾無害化處理率 |
98 ％ | |
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14 |
工業固體廢物綜合利用率 |
100 ％ | |
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15 |
城市醫療垃圾無害化處置率 |
100 ％ | |
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16 |
廢舊放射源、放射性廢物送貯率 |
100 ％ | |
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17 |
機動車環保定期檢驗率 |
≥80 ％ | |
四、環境保護的重點任務
“十二五”時期，登封市環境保護的重點任務是：深化污染物減排，加強水環境保護、大氣環境質量保護、生態環境保護和風險防范，積極推進農村環境保護，確保環境安全。
（一）深化污染物減排，促進綠色發展
深化污染物減排，堅持把污染減排作為調整經濟結構、轉變經濟發展方式的突破口和著力點，以改善環境質量為目標，將化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物作為約束性指標，深入開展主要污染物總量控制工作，嚴格控制增量，強化結構減排，細化工程減排，實施監管減排，推進清潔生產，降低排污強度，加大投入、健全體制、促進經濟發展方式轉變。嚴格環境準入控制增量，優化產業結構提高容量效率、推動產業集聚發展實現集約配置。全力破解總量控制指標的“瓶頸”制約，推動綠色發展。
1．建立污染減排的倒逼傳導機制，促進經濟結構優化調整
嚴格執行國家及河南省相關產業政策和環境保護準入標準，堅持汰劣扶優原則，進一步加大電力、冶金、建材、耐火材料和農副產品加工等高污染、高能耗行業落后產能淘汰與治理力度，推動重污染行業升級改造。配合上級部門要求實施重點行業總量控制。建立新建項目與污染減排、淘汰落后產能相銜接的審批制度，繼續實施“等量淘汰（置換）”或“減量淘汰（置換）”。選擇試點，開展低碳產業、低碳機關和低碳社區建設，努力形成資源節約、環境友好的產業結構、生產方式和消費模式。
2．突出結構減排，嚴格控制主要污染物新增量
加大結構調整力度，優化經濟發展方式。實行嚴格的階梯電價政策，逐步推行階梯水價，遏制高能耗、高污染產業過快發展，盡快使高耗能企業淘汰出局。鼓勵使用新能源，逐步降低煤炭在一次能源消費中比例。進一步提高行業準入門檻，優先發展高新技術產業和旅游業，積極推進產業集聚區建設，優先保障“低能耗、低污染、資源節約型”項目。
3．狠抓工程減排，大力削減主要污染物排放量
繼續加大污水處理廠和燃煤電廠等污染減排重點企業的監管，強力推進污染減排重點工程建設和環保設施的穩定運行。加強對城鎮污水處理廠和各類工業園區污水處理廠日常監督檢查。加強城鎮污水處理廠新建、擴建和管網配套項目建設，進一步提高全市污水處理能力。監督已建成的城鎮污水處理廠設施穩定運行、達標排放，嚴厲打擊擅自停運、自動監控設施不能正常運行、超標排放等環境違法行為。
全面提升城鎮污水處理水平，深挖工程減排潛力。加快大冶鎮污水處理廠（5000噸/日）、少林污水處理廠（2500噸/日）、登封新區污水處理廠6萬噸/日（一期3萬噸/日）等污水處理廠建設步伐。按照《登封市人民政府關于印發登封市潁河流域環境綜合整治工作實施方案的通知》（登政文〔2011〕54號）要求，宣化、徐莊、告成等9個鄉鎮按期完成各自污水處理廠建設任務，2012年，完成郭寨村、耿莊村、雷家溝村、弋灣村、東送表村、穎北村、少陽寨村、西白坪村等9個村連片整治，并納入績效考核目標。規模化養殖場配套建設固體廢物和污水處理設施。
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專欄 2 登封市環保專項規劃水污染物減排措施 |
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污水處理廠建設和配套設施完善 新建和擴建城區污水處理工程 2 個，新增污水處理能力 3.5 萬噸 / 日；建設鄉鎮污水處理工程 17 個，新增污水處理能力約 6 萬噸 / 日；配套建設中水回用工程 1 個，規模為 1.5 萬噸 / 日。 畜禽養殖污染防治 2012 年搬遷關閉禁養區所有畜禽養殖場、戶。積極推廣沉淀池曝氣、沼氣發酵、生產有機肥相結合的養殖糞污污染治理技術， 2015 年底計劃新建 500 立方大型沼氣 50 個，所有生豬養殖企業全部建設糞污三級沉淀池，新建企業全部推廣干清糞技術，大型企業配套建設有機肥廠，干糞直接生產有機肥，液體污染物進入沼氣發酵或者進入沉淀池曝氣發酵處理后，直接灌溉農田，實現基本達標排放。 重點行業污染治理 按照國家相關政策，采取淘汰落后產能、深度治理和中水回用等措施，深化重點行業污染物減排。 |
加強電力行業燃煤機組脫硫、脫硝設施建設和運行維護監管，監督已建成的火電機組脫硫設施和脫硝設施穩定運行、達標排放。逐步建立電力企業環境行為信用評價制度，對電力企業的環境行為按照達標排放、總量控制、污染事故、群眾投訴等指標進行綜合評定。對偷排、超標排放、無故擅自停運脫硫脫硝設施、無故開啟煙氣旁路、連續監測設備數據弄虛作假的，要依法從重從嚴行政處罰、追繳排污費、扣減脫硫電價。華潤電力登封有限公司2×60萬千瓦新建燃煤機組投運后，脫硫效率達到95％以上，脫硝效率達到80％以上；鄭州中岳電力有限公司2×5.5萬千瓦現役機組進行低氮燃燒改造；鄭州榮奇（俱進）熱電能源有限公司2×21萬千瓦現役燃煤機組、華潤電力登封有限公司2×30萬千瓦現役燃煤機組，實行脫硝改造，提高脫硝效率。
加快非重點行業脫硫進程。完成河南嵩岳碳素有限公司煙氣脫硫任務；對鄭州市王樓水泥工業有限公司、鄭州新興特種水泥廠、登封市雅山水泥有限公司、鄭州市菁華特種水泥有限公司、登電集團水泥有限公司、鄭州登峰熔料有限公司6家新型干法窯推行低氮燃燒技術和煙氣脫硝示范工程建設；對登封市宏昌水泥有限公司、國投新登鄭州水泥有限公司、登封市嵩基水泥有限公司、登電中聯水泥有限公司4家日產4000噸以上新型干法水泥窯開展煙氣脫硝工程建設。
加強機動車氮氧化物控制。全面推進機動車環保定期檢驗和環保標志管理工作，加快“黃標車”和老舊汽車淘汰進程，2013年完成黨政機關和事業單位“黃標車”淘汰工作，2015年基本完成2005年前注冊的尾氣排放達不到國家標準的運營汽油車和達不到國Ⅲ標準的運營柴油車淘汰工作。全面實施國家第Ⅳ階段機動車尾氣排放標準，推動汽車尾氣檢測工作，開展登封市機動車尾氣大隊標準化建設，實施機動車尾氣簡易工況檢測，確保2015年機動車環保定期檢測率達到80％以上。按照上級要求，開展其它相關監管工作。
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專欄3 登封市環保專項規劃大氣污染物減排措施 |
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電力行業污染治理 新建和現役燃煤發電機組全部執行《火電廠大氣污染物排放》（GB13223-2011）要求，采取強化監管，鉛封現有電廠企業脫硫設施煙氣旁路，改造已投運但不能穩定達標排放或脫硫效率不能達到相應要求的脫硫設施，脫硫設施不足的電力企業新建脫硫設施等措施，對華潤電力登封有限公司配套建設脫硫工程。 采取對未采用低氮燃燒技術或低氮燃燒技術效率低下的現役燃煤機組全部進行低氮燃燒技術改造、安裝煙氣脫硝設施等措施，對4家電力企業進行污染治理。 非電行業污染治理 采取工業窯爐實施脫硫治理、安裝鍋爐脫硫設施等減排措施，全面治理建材、耐材、冶金和碳素等重點行業大氣污染。重點開展12家企業脫硫脫硝工程。 燃煤鍋爐實施鍋爐低氮燃燒技術改造和脫硝設施建設、淘汰一批不符合國家產業政策的鍋爐。 機動車污染防治 加大運營黃標車淘汰更新力度，積極推進老舊車輛淘汰，實現機動車氮氧化物減排。 |
4．強化監管減排，綜合提高主要污染物削減率
加強重點減排項目管理，建立污染減排工程建設工作推進制，嚴格責任落實機制、報告通報機制、問題解決機制、督導考核機制，加大環保執法力度，運用行政、經濟、法律等綜合手段，確保重點減排項目按時保質保量完成。到2015年，通過有效的監管手段力爭使燃煤電廠綜合脫硫效率達到85％以上，綜合脫硝效率達到80％以上，污水處理廠投運率達到95％以上。
（二）強化水環境保護，持續改善水環境質量
1．嚴格保護飲用水水源地，保障城鄉飲用水安全
全面落實《鄭州市城市集中式飲用水水源地環境保護規劃》，加強少林水庫、紙坊水庫、馬莊水庫、券門水庫、白沙水庫等城鎮集中式飲用水源區保護，對全市飲用水源保護區內的違法建設項目依法進行全面整治。按照劃定的一、二級水源區分別按照相應的要求做好水源地保護，實施嚴格的飲用水水源地保護制度，確保群眾飲水安全。完善飲用水水源地環境信息公開制度和飲用水水源地突發污染事件的應急機制，提高政府應對飲用水水源突發污染事件的能力。到2015年，城市集中式飲用水水源地取水水質常規監測因子達標率達到100％，重點重金屬污染物指標達標率達到100％。
加強農村集中供水水源地保護。依法科學劃定農村集中式飲用水水源地保護區；做好農村集中式飲用水水源地水質的監測和評估，及時掌握水源地水質變化情況，采取有效措施確保農村飲水安全。
2．深入開展水環境綜合整治，做好重點流域水污染治理
加強排污口整治。對潁河、雙洎河等重點流域排污口進行詳細排查，弄清各類排污口的具體位置、數量、污水排放量等情況。加強重點河流排污口治理，沿線排污企業、單位按要求全部建成污水處理設施，確保污水達標排放。
加強河道（水庫）綜合治理。積極推進潁河、雙洎河及其主要干支河流、河道清淤疏浚工作，全面徹底清除河道內的垃圾和雜物，并在沿河兩岸進行植樹綠化。加強水庫綜合治理，依法取締少林水庫、紙坊水庫、馬莊水庫、券門水庫、白沙水庫等飲用水源保護區內全部網箱養殖。
積極推進農村人工濕地污水處理系統建設。
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專欄 4 登封市環保專項規劃水污染防治策略 |
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飲用水水源地保護策略 推進《鄭州市城市集中式飲用水水源地環境保護規劃》項目建設，開展少林水庫、馬莊水庫飲用水源地污染源綜合整治工程建設。清理整治少林水庫周邊 6 個自然村和馬莊水庫北邊 1 個自然村的排污口、垃圾堆等污染源，鋪設污水收集管道并入少林污水處理廠進行處理， 2012 年 9 月底前完成建設和整治任務。 開展農村集中式飲用水水源地保護區劃定，并依法做好農村飲用水水源地保護工作。 潁河、雙洎河流域水污染策略 加快污水處理基礎處理建設。加大流域內污水處理設施建設力度，提高生活污水收集處理能力；結合農村環境連片治理綜合整治工程，因地制宜地開展重點鄉鎮污水處理廠建設，有序推進鄉鎮生活污水的收集處理；積極推進農業面源污染防治和養殖業污染防治；加強潁河、雙洎河及其主要干支河流、河道的清淤疏浚，全面徹底清除河道內的垃圾和雜物，并在沿河兩岸進行植樹綠化。 強化環境監管，提高環境管理水平。深化工業污染防治，提高流域重點行業治理深度；加強新建項目的環境管理，嚴把涉水類項目環境準入關；加強對重點監控企業的監管。 |
（三）強化大氣環境保護，持續改善大氣環境質量
以改善大氣環境質量和保護公眾身體健康為切入點，以污染防治工程措施和環境監管為手段，以區域大氣污染防治和重點行業污染控制為重點，加快推進多污染物綜合控制。全面加強對顆粒物排放的控制，重視揮發性有機物、有毒有害物質控制，逐步建立健全相應的多污染物減排監管機制。
1．開展大氣污染聯防聯控
優化提升能源結構，加大天然氣、太陽能、生物質燃料等清潔能源的推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用率。按照上級部門要求，配合開展鄭州市大氣污染聯防聯控工作。在市域內以火電、冶金、建材、耐材等行業為重點，以城市建成區及大冶鎮、告城鎮、東華鎮、大金店鎮為重點防控區域，建立區域大氣污染聯防聯控機制，重點調整以資源依賴型產業為主的產業結構，推進傳統產業升級改造，嚴格控制主要污染物排放。
2．強化顆粒物污染防治
在火電、冶煉、水泥等使用工業鍋爐和工業窯爐的企業均采用高效除塵技術，煙塵排放滿足國家排放標準和保障地方區域大氣環境質量的排放標準要求。加強煤煙污染治理，到2015年市區無燃煤鍋爐存在。加強城市施工工地管理，城市建成區內禁止使用袋裝水泥，限制現場攪拌混泥土和砂漿，在施工場地采取圍擋、遮蓋等防塵措施。加強道路保潔，控制道路揚塵。對城區裸露地面開展綠化和硬化，實施“黃土不露天”工程。
3．積極開展揮發性有機物污染防治
依據登封市實際，按照政策和上級要求，積極開展揮發性有機物污染防治工作。“十二五”期間推進加油站污染治理，完成城區和高速公路加油站、油庫和油罐車的油氣回收改造工作，并確保達標運行。新建加油站、油庫和油罐車在安裝油氣回收系統后方可投入使用。積極開展餐飲業油煙治理工作。
4．重視有毒廢氣環境管理
加強對排放含汞、鉛、二惡英及苯并（A）芘廢氣重點行業環境管理，推廣最佳實用技術，開展行業清潔生產審核，以減少有毒有害廢氣排放。重點抓好污染源的監管防控工作。
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專欄5 登封市環保專項規劃大氣污染防治策略 |
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以調整產業結構，深化電力、建材、有色金屬、冶金、煤碳行業污染防治，加強機動車尾氣及城市揚塵污染防治。調整產業結構，限制資源依賴型產業發展；加強電力行業降氮脫硝設施建設及脫硫設施穩定性運行管理；開展水泥行業脫硝示范工程建設；深化耐火材料行業脫硫設施建設；加大冶金行業的監督管理力度；推行碳素行業規模以上企業脫硫建設；重點治理耐火材料行業、水泥行業生產及煤碳開采運輸帶來的顆粒物污染。重點實現建成區及大冶鎮、告城鎮、東華鎮、大金店鎮環境空氣質量改善。 積極開展揮發性有機物污染防治和有毒廢氣環境管理。強化城區大氣環境污染治理。 |
（四）強化噪聲監管，持續改善噪聲環境質量
1．明確城市聲功能分區
明確城市聲環境功能分區，合理安排城市功能區和建設布局，從布局上避免噪聲擾民問題。進一步擴大噪聲達標區面積，到2015年，噪聲達標功能區覆蓋達到90％以上。在進行規劃建筑布局時，劃定建筑物與交通干線合理的防噪聲距離，采取相應的建筑設計要求，避免產生環境噪聲影響。建設項目必須符合城市規劃功能要求，不能造成違反相應功能要求的環境噪聲污染。
2．加大交通、施工、社會生活和工業噪聲污染防治力度
全面落實《地面交通噪聲污染防治技術政策》，加強交通噪聲污染防治。嚴格執行《建筑施工場界噪聲限值》，查處施工噪聲超過排放標準的行為，強化施工噪聲污染防治；加強施工噪聲排放申報管理，停止特殊時期（如中高考時期）和特殊區域（如醫院及其周邊區域）夜間施工建筑項目的審批。嚴格實施《社會生活環境噪聲排放標準》，推進社會生活噪聲污染防治。貫徹執行《工業企業廠界環境噪聲排放標準》，查處工業企業噪聲排放超標擾民行為，深化工業企業噪聲污染防治。
3．強化噪聲排放源監督管理
嚴格實施噪聲污染源限期治理制度，每年限期治理一批噪聲超標的重點企業；嚴格落后工藝設備淘汰制度，逐步淘汰高噪聲的工藝設備；探索建立設施噪聲標牌制度，明確標識相關產品噪聲排放水平及符合的相應標準。
（五）積極推進生態創建，保障生態安全
積極推進生態市建設，加強地質公園、森林公園、風景名勝區、水源保護地等生態核心區建設，構建“三區三點一網絡”的市域林業生態體系。
1．以生態市創建為契機，持續推進生態示范創建
積極推進生態市建設，努力打造綠色登封，合理配置和節約利用資源，大力培育生態經濟和循環經濟體系，全力構建資源節約型和環境友好型經濟社會發展的大格局。以生態市創建為契機，加強生態示范區建設，健全管理體系，分區分類指導推動生態示范創建。深化“以獎代補”、“以獎促治”政策。到2015年末，新創建國家級生態鄉鎮2個、省級生態鄉鎮7個，國家級生態村3個，省級生態村20個、市級生態村30個。除能耗指標外省級生態市建設主要指標基本達標。
2．開展重要生態功能區保護和建設
以維護重要生態功能為導向，推進地質公園、森林公園、風景名勝區、水源保護地等重要生態功能區保護與建設。按照相關法規，加強重要生態功能區的保護與監管。
3．加大生物多樣性保護力度
認真履行《生物多樣性公約》和《中國生物多樣性保護戰略與行動計劃》，加強市域內物種資源保護和生物安全管理。制定生物多樣性保護行動計劃，開展區域生物多樣性評價工作，做好生物物種資源調查工作，建立健全生物物種資源數據庫和信息系統，做好轉基因生物安全、外來有害入侵物種和病源微生物環境管理。
4．加強資源開發的生態環境監管
制定和完善礦產資源、旅游資源開發的環境監管規章制度，制定礦山地質環境保護與恢復治理規劃，加大對資源開發項目的環境監管與執法力度。強化旅游開發活動中的環境保護，加大旅游環境污染防治和生態破壞執法力度，“天地之中”建設與開發中要嚴格執行環境保護“三同時”制度。2013年前，所有風景名勝區建立功能齊全的管理機構，全面開展風景名勝區生態環境保護工作，保護自然、人文景觀和生態環境。
（六）推進農村環境保護，加強城鄉統籌
1．切實保障農村飲水安全
配合全市農村飲水安全工程的實施，重點抓好農村飲用水水源地環境保護，開展農村飲用水水源地環境現狀調查，科學劃定農村集中式飲用水水源保護區，加強飲用水水源地管理，到2015年，農村集中式飲用水水源水質合格率達到90％以上。完善農村飲用水源水質監測體系，建立常規監測制度。2015年，農村集中式飲用水水源100％實現定期監測，分散供水的村莊實現80％水源定期監測。
2．加快推進新型農村社區建設
按照《登封市“三化”協調空間布局規劃（2012-2030）》，堅持“分類指導、科學規劃、群眾自愿、就業為本、量力而行、盡力而為”的原則，將全市303個行政村實施合村并城、合村并鎮、合村并點，合并為44個新型社區。到2012-2014年，啟動建設新型社區25個。新型社區建設要形成“四個合理”，即合理的城鎮體系、合理的人口分布、合理的產業布局、合理的就業結構；實現“四個城市化”，即實現農民居住環境城市化、公共服務城市化、就業結構城市化、消費方式城市化。新型農村社區建設能夠全面改善村莊的現有面貌，提高農村環境污染治理水平，居住小區統一管理，農村整體居住生活環境更加舒適美好。
3．加強新型城鎮化路網和生態廊道建設
加快新型城鎮化路網建設。按照《登封市新型城鎮化交通路網建設三年行動計劃》，建立由高速公路、快速通道和干線公路、城鄉道路組成的道路交通網，實現中心城區、新市鎮、新型農村社區之間的快速通道和登封與鄭州即周邊縣市的交通一體化。2012-2014年，建設市區至新市鎮（鄉鎮）、鄉鎮與鄉鎮之間道路6條，新市鎮至社區、社區與社區之間道路15條。
加快生態廊道建設。市區至新市鎮（鄉鎮）、鄉鎮與鄉鎮之間道路原則上兩側各建20米寬的生態廊道；新市鎮至社區、社區與社區之間道路原則上兩側各建設10—20米的生態廊道。
4．積極實施農村環境綜合整治
制定全市農村環境綜合整治規劃，大力開展連片村莊統一整治。以國家和河南省開展農村連片整治為契機，以鄉鎮政府所在地的村莊、新農村建設示范村、旅游風景區、水源地所在地村莊、潁河沿岸等區域為重點整治區域，開展農村污水治理工作，改善農村環境質量。重點完成白坪鄉、東華鎮、少林辦，潁陽鎮、送表礦區、石道鄉、大冶鎮轄屬內西白坪、少陽寨、耿莊村、郭寨村、潁北村、東送表村、張溝村、弋灣村及雷家溝等村莊的環境連片綜合整治工程。2012年前，要在大金店鎮、告成鎮、少林辦事處、白坪鄉等鄉鎮開展17項包括一體化人工濕地及氧化處理等污水處理工程的建設，2013年要建成9項污水處理工程。盡快建設適合的村莊生活污水處理示范工程，對于效果顯著、工藝成熟的治理模式，要盡快實現全面推廣。
分類推進農村生活污水治理。能夠納入城鎮污水集中處理系統的村莊，應納入城鎮污水集中處理系統進行集中處理；對于無法納入城鎮污水集中處理系統的村莊，布局相對密集、人口規模較大的村莊，建設集中污水處理設施，生活污水處理率達到80％以上；村莊布局分散、人口規模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的連片村莊，采用無動力的庭院式小型濕地、氧化塘、無（微）動力處理設施等技術進行處理，生活污水處理率達到60％以上。
推廣“組保潔、村收集、鄉（鎮）運輸、市處理”的生活垃圾處理體系。建立完善中轉運輸運營機制和衛生保潔制度，全面建立“組保潔、村收集、鄉（鎮）運輸、市處理”的農村生活垃圾收集處理體系，提高垃圾無害化處理水平。鄉鎮應定期收集處理塑料袋、農膜、農藥瓶、廢電池、廢日光燈管等有害垃圾，并負責農村生活垃圾的中轉運輸。
繼續推進農村沼氣工程建設。以退耕還林地區和新農村建設重點村、示范村為重點，繼續推進沼氣建設，以“一池三改”為基本內容，即沼氣池與改圈、改廁和改廚同步建設、同時施工，使沼氣池建設與畜禽圈舍和廁所相結合，形成養殖+沼氣+種植為一體的產業鏈發展趨勢，最終形成能源生態模式，促進生態良性循環。到2015年，全市新建戶用沼氣3000戶。
5．加強農業污染防治
積極治理種植業生產污染，加強種植業面源治理。大力推廣測土配方施肥技術，加強政策引導，指導、鼓勵農民使用有機肥、生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲草害綜合防治、生物防治、精準施肥和緩釋、控釋化肥等技術。到2015年末，測土配方施肥面積占農作物面積的比例達到70％以上，化肥施用強度(折純)控制在280 公斤/公頃以下。
大力發展綠色生態農業。推進蔬菜、小雜糧、林果等無公害、綠色和有機農產品基地建設，積極開展“三品”認證工作。到2015年末，主要農產品中有機、綠色及無公害產品種植面積比重達到60％以上。
加強秸稈綜合利用。做好秸稈禁燒督查工作，嚴格禁止露天焚燒秸稈，禁止拋入河塘。推廣直接還田、過腹還田、秸稈沼氣、食用菌生產等綜合利用技術，逐步建立起穩定的秸稈綜合利用制度，確保秸稈綜合利用率達到95％以上，杜絕焚燒現象。
加強畜禽、水產養殖污染治理。嚴格執行《畜禽養殖污染防治管理辦法》以及《登封市畜禽養殖禁養區和限養區劃定方案》的有關規定。對禁養區內的現有畜禽養殖企業制定具體的關停或搬遷計劃。同時，禁養區內不得新建任何畜禽養殖場。加強畜禽養殖污染治理設施建設，到2015年全市所有規模畜禽養殖企業全部建成污染治理設施。新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場和養殖小區，必須嚴格執行環境影響評價和環保“三同時”制度。加強水產養殖污染的監管，禁止在飲用水水源保護區內從事網箱養殖，禁止向庫區及其支流水體投放化肥和動物性飼料。
（七）防范環境風險，保障環境安全
1．加強環境風險管理，建立全防全控體系
遵循“預防為主，安全第一”的原則，配合河南省、鄭州市環保部門，開展環境風險基礎研究工作，建立環境風險“全防全控”體系，健全長效機制，嚴格防范環境風險。
一是對全市重點環境風險源和環境敏感點進行環境風險調查與綜合評估，建立風險源數據庫，實行分類管理。二是全面落實上級部門制定的環境管理制度，全過程推進環境風險管理。三是加強監管，落實企業主體責任。四是完善環境風險防范與應急體系，強化環境應急救援能力建設。五是建立環境事故處置和評估恢復機制。
2．加強輻射安全監管
強化放射源的安全周期監管。加強放射性污染源的日常監督管理工作，強化新增污染源安全許可證制度執行力度，嚴格核技術應用項目準入和竣工環境保護驗收，廢棄放射源安全處置率達到100％，杜絕輻射事故發生，確保輻射環境安全。配合鄭州市環保局，建設輻射環境質量自動監控系統和放射污染源自動監控系統。嚴格執行國家及河南省關于輻射安全監管的相關法規和政策。
3．綜合防治重金屬污染
依據《河南省重金屬污染綜合防治“十二五規劃”》和《鄭州市人民政府關于印發2012年鄭州市環境綜合整治實施方案的通知》（鄭政〔2012〕7號），推進重金屬污染治理，重點開展以有色金屬冶煉、皮革及其制品、化學原料及化學制品制造、電鍍等涉重金屬重點行業企業的排查整治。督促企業開展清潔生產審核，確保污染治理設施正常運行、污染物達標排放；督促企業完善應急預案并定期開展演練，提高企業應對突發事件的能力。對在建企業要嚴格“三同時”監管，達不到環評要求的不能批準試生產；對被停產整治或停產治理的，未經驗收不得恢復生產；對已經取締關閉的企業，拆除生產設備并妥善處置危險廢物；對屬于落后生產工藝和設備的企業，按照《產業結構調整目錄》（2011年本）的要求，堅決予以淘汰。繼續鞏固鉛蓄電池行業整治成果。根據國家、省和鄭州市環保專項行動工作要求，進一步加大環境執法力度，嚴格落實整治措施，防止鉛蓄電池企業污染反彈。
加強重金屬污染環境監管和防控力度，嚴格涉重金屬項目環境準入。
4．積極推進土壤環境保護
加強農用土壤環境保護。以基本農田、重要農產品產地特別是“菜籃子”基地、農業“三品”基地、農業示范區等管理基礎較好的農產品生產區為監管重點，開展農用土壤環境監測、評估及安全性劃分，建立土壤環境質量數據庫和信息管理系統。開展污染土壤環境調查和風險評估，建立污染場地檔案和信息管理系統。推進重點地區污染場地的土壤修復。
5．強化危險廢物污染防治，全面推進固體廢物處理處置
優先推進危險廢物污染防治。源頭預防，促進工業危險廢物減量化。加強危險廢物管理考核，全面落實危險廢物全過程管理有關制度。全面排查危險廢物產生單位，督促企業制定危險廢物管理計劃和應急預案，依據相關標準對危險廢物進行正確鑒別、分類收集，規范建設危險廢物貯存場所并設置危險廢物標識。要嚴格執行危險廢物轉移聯單制度，禁止將危險廢物提供或委托給無危險廢物經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置等經營活動。要將危險廢物的產生、貯存、利用、處置等情況納入生產記錄，建立危險廢物管理臺賬，如實記錄申報相關信息。
全面排查規范危險廢物經營單位，督促企業依法申領危險廢物經營許可證。禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置等經營活動。經營單位要建立危險廢物經營情況記錄簿，定期向環保部門報告經營活動情況;制定突發環境事件的防范措施和應急預案，配置應急防護設施設備，定期開展應急演練。
環保部門要嚴格產生危險廢物建設項目的環評審批和驗收，并積極開展產生單位危險廢物規范化管理工作，推動落實各項危險廢物管理制度。同時，對存在違法行為的企業，要按照國家和省專項辦的相關要求，依法處置。
加強醫療廢物全過程管理，到2015年末，城區醫療廢物全部實現無害化處置，因地制宜推進農村、鄉鎮和偏遠地區醫療廢物環境無害化管理。深入推進工業危險廢物污染防治，對相關企業實施強制清潔生產審核。
努力提高生產性固體廢物綜合利用率。完善和落實有關鼓勵工業固體廢物利用和處置有關優惠政策，強化工業固體廢物綜合利用和處置的技術開發，拓寬廢物綜合利用產品的市場。加強對固體廢物的產生、利用、處置和排放各環節的監控。到2015年末，工業固體廢物處置利用率達到100％。加強企業渣場監管，對尾礦庫進行風險隱患排查，防止污染物進入水體、大氣和土壤等環境。
依據循環經濟理念，加強農業生產中的秸稈、農膜、養殖糞便的綜合利用，構建農業生產循環鏈條，使秸稈和養殖糞便得到綜合利用。建立農膜回收系統，提高農膜回收利用率。
積極開展生活垃圾的無害化處理與綜合利用。提高城市垃圾無害化處理和綜合利用水平，完成垃圾處理場滲濾液處理設施建設和污水處理廠污泥處理設施建設。在農村主要推行“組保潔—村收集—鄉（鎮）運輸—市處理”的生活垃圾無害化處理模式，統籌布局無害化處理設施和收運系統，優化配置綜合處理技術和設施；交通不便地區可結合新農村建設需要積極探索堆肥等綜合利用和就地處理模式。積極開展垃圾分類綜合利用。到2015年末，城市生活垃圾無害化處理率達到98％以上。
（八）加強環境監管能力建設
1．完善制度，強化環境風險防范監管能力
依據國家及河南省、鄭州市相關法規，結合登封實際，建立健全環境監管制度。加強環境風險管理，建立全防全控體系，建立健全環境風險監管制度。
2．積極推進環境保護能力標準化建設，全面提升環境監管能力
建立與新時期環境保護需求相匹配的環境監管體系，積極推進環境監察、環境監測、環境宣教、環境監控（信息）、環境應急、輻射管理和固廢監管等七個方面標準化建設。確保環境監察、監察執法、環境宣教、環境應急、環境監控機構全面達到國家標準化建設要求。建設機動車簡易工況檢測場所。
健全環境監測網絡，建立環境監測預警體系。加強環境質量自動在線監測能力建設。加強面源污染源監測工作，建設市級以上重點污染源自動監控中心（平臺），建立污染源信息管理系統，到2015年，實現重點污染源及污水處理廠、電力、水泥、碳素等行業自動監控系統全覆蓋。逐步建立農村環境監管體系，開展農村公共環境、農村飲用水水源地、規模化養殖場和重要農產品產地常規監測工作。
3．加強人才隊伍建設
強化環境保護人才培養，深入開展崗位練兵和技能比武活動，完善持證上崗制度，整體提升全市環保系統人員素質。在鄉鎮政府設立專職生態環境監察員，建立企業、農村環境監督員制度，實現環境監察向基層延伸。加強高技能人才隊伍的培養，拓展催生高素質人才渠道，提高專業技術人員的學歷和職稱水平。積極引進急需的專業技術人才，優化配置人才資源，提高人才隊伍創新能力。加強企業環保人才隊伍建設，重點在規模以上企業和重點污染企業配備環保專門人員，實現全市企業環保人員全覆蓋。
五、環境保護重點項目
為切實保障環境保護目標和主要任務落實到位，規劃共確定水污染防治、大氣污染防治、固體廢物污染防治、生態環境保護與建設、農村環境保護和能力建設等6大類共46項重點工程，資金投入總計約22.48億元。資金來源主要通過國家、省級、鄭州市、登封市和企業自籌五種途徑解決。
（一）水污染防治工程
規劃重點工程10個。主要包括城鎮污水處理、中水回用和城區污水管網改造等工程，約需資金50932.2萬元。
（二）大氣污染防治工程
規劃重點工程19個。主要包括電力行業脫硫脫硝和非電力行業脫硫脫硝等工程，約需資金79700萬元。
（三）固體廢物污染防治工程
規劃重點工程2個，主要包括新建日處理60噸的滲濾液處理系統和污水處理廠污泥處理工程，約需資金1844萬元。
（四）生態環境保護與建設工程
規劃重點工程7個。主要包括森林公園建設、水土流失治理、生態廊道和山區森林生態體系建設、礦山生態修復和地質災害等工程，約需資金46336.1萬元。
（五）農村環境保護工程
規劃重點工程5個。主要包括農村安全飲水、養殖業污染防治、農村工礦企業污染防治、生態創建和農村環境管理能力建設等工程，約需資金42964.4萬元。
（六）環境監管能力建設工程
規劃重點工程3個。主要包括登封市環境監察能力建設、機動車污染防冶能力建設等工程，約需資金2996.91萬元。
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專欄 6 登封市環保專項規劃重點項目 | |||
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序號 |
重點工程 |
建設內容 |
投資 （萬元） |
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1 |
水污染防治工程 |
城鎮污水處理項目、中水回用項目、城市污水管網改造等。 |
50932.2 |
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2 |
大氣污染防治工程 |
電力行業脫硫脫硝項目；非電力行業脫硫脫硝項目 |
79700 |
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3 |
固體廢物污染防治工程 |
在登封市東南登告公路距市區 7 公里北側黃樓西溝新建日處理 60 噸的滲濾液處理系統 |
1844 |
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4 |
生態環境保護與建設工程 |
建設森林公園、治理水土流失、生態廊道和山區森林生態體系建設、礦山生態修復和地質災害等工程 |
46336.1 |
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5 |
農村環境保護工程 |
農村安全飲水、養殖業污染防治、農村工礦企業污染防治、生態創建和農村環境管理能力建設 |
42964.4 |
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6 |
環境監管能力建設工程 |
登封市環境監察能力建設、機動車污染防冶能力建設、環境宣教能力建設等 |
2996.91 |
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合計 |
224773.61 | ||
六、規劃實施保障措施
（一）創新工作機制
1.加強組織協調
將規劃目標、任務和工程項目納入“十二五”經濟社會發展總體規劃和政府投資計劃，將本規劃與城市總體規劃和城鎮體系規劃進行對接、協調。以各局委和鄉鎮政府劃分責任主體，分解落實規劃目標、任務、措施和項目，明確各鄉鎮、各局委的職責任務和進度要求，完善政府負責、環保部門統一監管、有關部門協調配合的綜合管理體系。
2.落實環境保護責任制
繼續實施環境保護目標責任制，實行黨政一把手親自抓、負總責。將污染物總量減排、環境質量目標、集中式飲用水水源地保護和生態創建目標等納入目標責任考核范圍。同時，完善考核制度和獎懲措施，建立和實施主要領導環保政績考核辦法，將轄區環境保護計劃完成情況與領導干部業績考核和地方經濟工作考核相結合，實施黨政領導干部環保工作實績考核制和責任追究制，從而在組織上和制度上對規劃的實施和完成給予保證。
3.建立綜合決策機制，促進環境與經濟的協調發展
進一步建立環境與發展綜合決策機制，處理好經濟建設與人口、資源、環境之間的關系，完善和強化環境保護規劃實施體系。在經濟建設中，規劃和建設項目要組織進行環境影響評價，使綜合決策做到規范化、制度化。要理順環境管理體制，完善政府領導、環保部門統一監督，各有關部門分工負責、互相配合、協調高效的環境管理體制。一是要堅持環境保護專題會議制度，加強對環境保護事項的審查和決策。二是自覺接受市人大、政協對環境保護工作的指導和監督，并開展環境保護工程建設情況專項檢查。市政府要加強環境保護行政監察，加大對各部門的環境保護工作考核力度。
（二）嚴格執行法規制度
1．加強環保執法力度
按照“有法必依、違法必究”的原則加強環保執法。深入開展整治違法排污專項活動，對重點流域（區域）、重點污染行業、重點污染源加大執法力度。創新環境監管手段，依法采取限期治理、吊銷排污許可證等措施，對構成犯罪的，依法追究刑事責任；保持對環境違法行為的高壓態勢。建立公眾參與的環境執法機制，構建三元環境執法監督體系。加強執法能力建設，提高環境執法和能力。
2．嚴格環境管理制度
一是貫徹“三同步”，促進經濟與環境協調發展。將環境規劃制度、環境影響評價及“三同時”制度有機結合起來，防止新污染的產生。同時，認真落實《建設項目環境保護管理條例》，加強對新建項目的管理。二是控制污染，以管促治。全面實施排污收費制度、排污申報登記與排污許可證制度、污染集中控制制度和限期治理制度。通過加強工業污染源的管理，進一步削減污染負荷。三是全面貫徹落實上級部門制定的環境管理制度。
（三）健全環境保護投入機制
要以政策推進和機制創新為突破口，下大力氣解決環境保護長期存在的投入不足問題。在政府主導、市場推進和公眾參與下，加大環境污染治理和生態保護投資力度，把確定的環境保護目標落到實處。
1．建立多元化投融資體系
明確政府以及企業的環境保護事權財權，強化政府環保投入的主體地位，建立多元化投融資體系，建立穩定的環境保護資金來源渠道。市、鄉（鎮）政府要將環境保護列入年度公共財政預算，確保環境保護支出隨著財政實力的增強而逐步增加。登封市本級政府應積極創造條件，盡快設立環境保護專項基金，以保證用于生態環境建設中的公共性項目建設和生態環境保護資金的落實。要積極爭取國家及河南省在節能減排、流域水污染治理、農村環境連片綜合整治、農村安全飲水、林業生態建設、濕地保護、水源地保護等方面的專項資金。加大資本市場運作力度，采用BT、BOT、TOT等融資模式，廣泛吸引社會和民間資金參與環境保護與生態建設。發揮信用擔保等機構的作用，為環境保護提供更多融資服務。積極引導國際資金、省外資金參與登封市環境保護建設。
2．加強資金監管
建立有效的資金專款專用監管制度，嚴格執行投資問效、追蹤管理。對資金的來源、申請、進行嚴格的審核，對資金使用過程進行全程監督，對資金使用效率進行審核與檢查，對資金使用失敗進行責任追究。
（四）鼓勵全民參與
1．加強環境宣傳教育
依據《“十二五”環境宣傳教育綱要》要求，改革創新環境宣傳教育體系，實施部門聯動機制，構建全市環境宣傳教育大格局。依托環保部門、高等院校、科研院所、中小學、企業和社會團體建立生態環保科普宣傳教育基地，建立健全多層次、多形式、多渠道的全民環境宣傳教育機制。強化與新聞媒體的溝通與合作，做好輿論引導和輿情研判，擴大環境新聞宣傳工作的影響力。加強對企業干部、職工的環保宣傳教育，尤其要在重點污染企業中宣傳清潔生產、節約資源、減少污染等生態環境保護方面的內容。深入開展中小學環境教育工作，推進綠色學校建設。把環境宣傳教育擴展到農村，逐步提高農民的環境意識。強化宣傳教育部門自身建設，提升環境宣傳教育服務大局和環保中心工作的能力與水平，增強全市人民保護環境的自覺性，使環境保護成為全民的意識、全社會的行動。
2．推行環境信息公開
加強環境政務信息公開的廣度和深度，完善環境保護信息網絡，創造條件方便公眾查詢。加強環保部門公開環境信息的能力建設。在環境關注度高的重點企業開展企業環境信息公開試點，讓公眾了解周邊企業的環境行為，并監督其嚴格執行環境保護法規。公開曝光違法行為，建立公眾意見的反饋機制。
（五）加強環境科學技術研究
深化環境科技體制改革，建立一支結構合理、人員精干的環境科研隊伍和與之相適應的環境科技管理體制，培養重點學科技術帶頭人和中青年科技人才。針對登封實際，積極引進、推廣應用適用環境保護新技術、新方法，加強與大專院校、科研院所的交流與合作，著力解決影響登封環境質量持續改善的突出問題、重點問題。
規范環保產業市場，大力發展環保產業，使環保產業成為登封市新的經濟增長點。大力發展環保咨詢服務業，培育環保技術服務市場，形成以市場為導向的環保技術推廣轉讓機制，促進環保設施企業化、專業化和市場化。（登封市人民政府）
