發(fā)布時間：2014-2-26 10:52:21  中國污水處理工程網(wǎng)

為全面貫徹落實《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》(內(nèi)黨發(fā)〔2012〕8號)精神，扎實做好環(huán)境保護(hù)與污染治理工作，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和盟委、行署工作部署，制定本規(guī)劃。
　　一、環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀與面臨的形勢
　　(一)環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀
　　近年來，盟委、盟行署高度重視環(huán)境保護(hù)工作，把實施主要污染物減排和改善環(huán)境質(zhì)量作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。在全盟經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、新增污染不斷增加、環(huán)保工作基礎(chǔ)薄弱的情況下，以污染減排為抓手，著力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)污染防治，全盟各項治理工作扎實推進(jìn)，環(huán)境監(jiān)管能力大幅提升，有效支撐了全盟經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)、較快和健康發(fā)展。
　　1．環(huán)境質(zhì)量狀況。2012年，錫林浩特市和二連浩特市全年空氣質(zhì)量均為二級良好，優(yōu)良天數(shù)分別達(dá)355天和363天；灤河大河口國控斷面水質(zhì)達(dá)到III類，滿足國家考核目標(biāo)要求，錫林河水庫上游及上都河2個自治區(qū)控斷面水質(zhì)分別為Ⅳ類和III類。
　　2．主要污染物排放狀況。2012年，全盟二氧化硫排放8.90萬噸，氮氧化物排放10.38萬噸，化學(xué)需氧量排放8.14萬噸，氨氮排放O.206萬噸。
　　3．環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。目前，全盟建成并通過環(huán)保驗收投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠3家，日處理污水6.0萬立方米；已建成投運(yùn)未通過環(huán)保驗收的11家，實現(xiàn)了縣縣建成污水處理廠的目標(biāo)。建成生活垃圾填埋場13座，2012年處理能28萬噸。建成醫(yī)療垃圾集中處置中心1個，處理能力3.0噸／日。
　　4．監(jiān)管能力建設(shè)情況。全盟12個旗縣市區(qū)全部獨(dú)立設(shè)置環(huán)境保護(hù)局，組建環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察等機(jī)構(gòu)。盟本級及各旗縣市新建監(jiān)測執(zhí)法業(yè)務(wù)用房有9個入住、3個在建。環(huán)境監(jiān)測能夠開展基本的常規(guī)監(jiān)測工作，2個支隊環(huán)境監(jiān)察、11個大隊儀器設(shè)備基本達(dá)標(biāo)，能夠開展日常督察工作。
　　5．生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況。截止到2012年底，全盟有13個自然保護(hù)區(qū)，其中國家級2個、自治級7個、旗縣級4個，面積達(dá)187萬公頃，占全盟國土面積的9％。
　　6．環(huán)境政策法規(guī)制定執(zhí)行情況。近年來，我盟在嚴(yán)格執(zhí)行國家、自治區(qū)制定和出臺的各類政策法規(guī)的同時，制定了《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見》(錫署發(fā)〔2008〕1號)，印發(fā)了《錫林郭勒盟2008年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案的通知》(錫署辦發(fā)〔2008〕72號)及《關(guān)于印發(fā)2009年全盟工業(yè)經(jīng)濟(jì)工作指導(dǎo)意見的通知》 (錫署發(fā)〔2009〕21號)等政策性文件，通過政策法規(guī)的完善，強(qiáng)化了環(huán)境保護(hù)地位，有效推進(jìn)了污染減排和流域治理工作的開展。
　　(二)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢
　　2013—2017年，是國家深入推進(jìn)西部大開發(fā)的關(guān)鍵時期，是自治區(qū)及我盟推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵時期。我盟在貫徹落實“8337”發(fā)展思路，建設(shè)“清潔能源輸出基地、現(xiàn)代煤化工生產(chǎn)示范基地、有色金屬生產(chǎn)加工和現(xiàn)代裝備制造業(yè)新型產(chǎn)業(yè)基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地"的同時，還要全面落實國家振興東北老工業(yè)基地及自治區(qū)的相關(guān)扶持政策，將使我盟環(huán)境保護(hù)工作的重要性更加凸顯，也為我盟的環(huán)保工作創(chuàng)造了更好的機(jī)遇。
　　——環(huán)境保護(hù)工作戰(zhàn)略地位更加突出。黨的十八大提出的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略及自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出的“更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)”，使環(huán)境保護(hù)成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要推力，處于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略位置。
　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有利保護(hù)環(huán)境�！�8337”發(fā)展思路強(qiáng)調(diào)“著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”和“推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”，將有利于緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源環(huán)境的壓力，有利于更大力度、更深層次地解決結(jié)構(gòu)性污染問題。
　　——環(huán)境保護(hù)作為民生問題更加重要�！�8337”發(fā)展思路要求“更加注重民生改善和社會管理”，加之群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求不斷提高，參與環(huán)境保護(hù)的意識逐步增強(qiáng)，支持環(huán)境保護(hù)的社會氛圍日益濃厚，環(huán)境保護(hù)已成為重大民生問題，引起盟委、行署的高度重視。
　　但是，必須清醒地看到，我盟欠發(fā)達(dá)的基本盟情沒有根本改變，總體上仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)增長粗放的狀況尚未根本改變，對資源的依賴偏重，生態(tài)環(huán)境脆弱，資源約束加劇，環(huán)境壓力加大，節(jié)能減排壓力增加。環(huán)境保護(hù)在新的歷史時期將面臨新的更大的挑戰(zhàn)。
　　——污染減排壓力繼續(xù)加大。全盟經(jīng)濟(jì)總量仍將維持一定增長速度，全盟工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然以能源、重化工業(yè)為主，資源能源消耗還要增加，發(fā)展的要求與自治區(qū)確定我盟減排指標(biāo)的矛盾越來越突出，在消化增量的同時需要繼續(xù)削減存量，任務(wù)更加艱巨，礦山生態(tài)環(huán)境治理和工業(yè)污染防治方面仍需做大量工作。
　　——環(huán)境質(zhì)量改善壓力增大。環(huán)境質(zhì)量與廣大人民群眾的要求相比還有較大差距，機(jī)動車尾氣污染、農(nóng)牧區(qū)環(huán)境污染、重金屬污染等新問題逐步顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量改善的壓力依然較大。
　　——環(huán)境風(fēng)險防范壓力加重。作為全區(qū)新型煤化工行業(yè)的重要集中區(qū)，重金屬污染物排放企業(yè)、危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)逐年增多，潛在的環(huán)境風(fēng)險越發(fā)突出，防范壓力將加重。
　　——旗縣環(huán)保監(jiān)管能力不足。旗縣區(qū)環(huán)保監(jiān)管能力尚不能適應(yīng)現(xiàn)實工作需求，不同程度存在配套機(jī)構(gòu)不完善、執(zhí)法能力不足、人員經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)保障不足、監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊等問題，制約著基層環(huán)境監(jiān)管的有效實施。
　　我盟環(huán)保工作既面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，也有諸多挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識和責(zé)任意識，集中力量解決突出環(huán)境矛盾和問題，以污染減排為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，以環(huán)境安全保障公共安全為根本，以提高基本公共服務(wù)水平為途徑，以環(huán)境和諧促進(jìn)社會和諧，不斷推進(jìn)我盟環(huán)境保護(hù)工作，在發(fā)展中同步提高環(huán)保工作水平。
　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
　　(一)指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高生態(tài)文明水平為要求，深入落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，大力推進(jìn)主要污染物總量減排、海河流域污染防治和重金屬污染綜合防治工作，重點解決危害人民群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。努力改善環(huán)境質(zhì)量，有效防范環(huán)境風(fēng)險，重點推動環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)全盟經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
　　(二)基本原則
　　1．統(tǒng)籌兼顧，民生優(yōu)先。堅持統(tǒng)籌污染防治和生態(tài)保護(hù)，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境保護(hù)，兼顧需要和可能，合理配置公共資源。堅持以人為本，將喝上干凈的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物等民生問題擺上更加突出的位置，加大預(yù)防、保護(hù)和治理力度，切實維護(hù)人民群眾環(huán)境權(quán)益。
　　2．預(yù)防優(yōu)先，防治結(jié)合。堅持源頭預(yù)防，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、政策和規(guī)劃的研究制定過程中充分考慮資源承載力及總量指標(biāo)，嚴(yán)格遵循區(qū)域主體功能定位，落實環(huán)境功能區(qū)劃要求；堅持環(huán)境優(yōu)先，在保護(hù)環(huán)境的前提下優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；堅持全過程預(yù)防，在生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格融入環(huán)境保護(hù)；堅持高效治理，不斷提高治污設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平；堅持多還舊賬，甚至還清舊賬，加快解決歷史遺留的環(huán)境問題，消除環(huán)境安全重大隱患。
　　3．整體部署，重點突破。以全盟生態(tài)功能區(qū)區(qū)劃、主體功能區(qū)區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)布局為引導(dǎo)，抓住重點區(qū)域、重點行業(yè)的突出問題、難點問題，集中力量率先突破，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善。
　　4．分類指導(dǎo)，區(qū)別對待。堅持因地制宜，在不同地區(qū)和行業(yè)實施有差別的環(huán)境政策，突出目標(biāo)指標(biāo)的區(qū)域性差異，實施區(qū)域性、特征性污染控制。逐步實行有區(qū)別的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，層層落實、嚴(yán)格考核、各負(fù)其責(zé)。
5．政府主導(dǎo)，綜合推進(jìn)。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的前置審核把關(guān)，落實政府責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)作，突出企業(yè)主體責(zé)任，力爭做到目標(biāo)、任務(wù)和投入、政策相匹配。以規(guī)劃任務(wù)完成為前提，深化環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制考核。通過加大環(huán)境監(jiān)管，促進(jìn)環(huán)境目標(biāo)的實現(xiàn)�！�
 (三)規(guī)劃目標(biāo)
　　到2017年，主要污染物總量減排、海河流域及重金屬污染防治任務(wù)全面完成相應(yīng)考核目標(biāo)要求，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平大幅提升，海河流域水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，重要生態(tài)功能區(qū)得到有效保護(hù)，環(huán)境風(fēng)險防范能力顯著增強(qiáng)，確保核與輻射安全，環(huán)境安全得到基本保障，環(huán)境監(jiān)管水平明顯提高，公眾環(huán)境滿意率不斷提高，為全面建設(shè)富民強(qiáng)盟提供良好的環(huán)境保障。
　　1．總量指標(biāo)。到2015年，全盟主要污染物總量控制目標(biāo)為化學(xué)需氧量排放總量7.8萬噸，氨氮排放總量0.1 7萬噸，二氧化硫排放總量8.7萬噸，氮氧化物排放總量9.07萬噸，重金屬污染物排放總量控制在2007年水平，實現(xiàn)零增長。到2017年，上述主要控制指標(biāo)達(dá)到自治區(qū)“十三五”規(guī)劃相應(yīng)年度考核目標(biāo)要求。
　　2．環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)。地表水大河口國控斷面好于III類水質(zhì)，上都河、錫林河區(qū)控斷面好于V類水質(zhì)。錫林浩特市和二連浩特市空氣質(zhì)量年均濃度值達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上，且達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)超過292天。城鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)逐步改善。
　　3．污染防治指標(biāo)。到2017年，全盟重金屬、持久性有機(jī)污染物、危險化學(xué)品污染得到有效防控。危險廢物實現(xiàn)安全處置，確保核與輻射安全。
4．能力建設(shè)指標(biāo)。建立健全盟、旗縣級主要污染物總量減排統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系。到2017年，盟環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站達(dá)到國家西部地區(qū)二級標(biāo)準(zhǔn)，旗縣市達(dá)到國家西部地區(qū)三級標(biāo)準(zhǔn)化；盟環(huán)境監(jiān)察支隊全面達(dá)到國家西部地區(qū)二級標(biāo)準(zhǔn)，旗縣大隊90％全面達(dá)到國家西部地區(qū)三級標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)項目環(huán)境工程監(jiān)理率達(dá)90％以上；盟污染源在線監(jiān)控中心建設(shè)達(dá)到全區(qū)先進(jìn)水平，國控、區(qū)控企業(yè)在線監(jiān)控安裝傳輸率達(dá)到80％以上；提高盟固體廢物管理中心監(jiān)管能力建設(shè)，實現(xiàn)對全盟工業(yè)固體廢物、危險廢物產(chǎn)生單位的動態(tài)監(jiān)督管理。
三、主要任務(wù)
　　從環(huán)境污染結(jié)構(gòu)分析，全盟以礦山開發(fā)為主的生態(tài)破壞，礦產(chǎn)品、礦山廢礦石、露天礦排土場堆積場占用草場、揚(yáng)塵污染，礦產(chǎn)品運(yùn)輸引起的草原生態(tài)破壞，開采引起的水土流失，疏干水排放淹沒草場、導(dǎo)致地下水位下降等問題突出；工業(yè)企業(yè)存在排放煙塵、污水、固廢、噪聲沒有得到有效治理造成環(huán)境質(zhì)量下降；城鎮(zhèn)存在冬季采暖型大氣污染加劇、生活污水排放量逐年增加等環(huán)境問題突出。以上環(huán)境污染在全盟污染物排放總量比重大，也是治理的重點。因此礦山開發(fā)以“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”為原則，明確企業(yè)責(zé)任行為，規(guī)范礦山開發(fā)秩序，注重周邊農(nóng)牧民利益，優(yōu)化環(huán)境，最大限度地控制礦山開采活動的影響范圍，并且采取嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难a(bǔ)救措施，扭轉(zhuǎn)污染和破壞的蔓延；工業(yè)污染本著政府指導(dǎo)、部門監(jiān)管，以“誰污染、誰治理，誰開發(fā)、誰保護(hù)”的原則，源頭上下功夫，全過程監(jiān)管，嚴(yán)格防控，滿足區(qū)域環(huán)境總量限值，同時推動工業(yè)項目向園區(qū)集中，提高產(chǎn)
業(yè)集約發(fā)展水平的思路，逐步規(guī)范各級各類工業(yè)園區(qū)建設(shè)，提高準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化環(huán)境淘汰制度，開展環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)一熱源、污水處理和固廢處置，防范環(huán)境風(fēng)險，提高應(yīng)急能力建設(shè)，嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)定位開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。城鎮(zhèn)污染以政府主導(dǎo)，優(yōu)先發(fā)展集中供熱，取締小鍋爐、散熱源點，逐步推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)，減少大氣污染物排放，以加快推進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理廠的建設(shè)，提高投運(yùn)率，逐步擴(kuò)大城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋率，提升城鎮(zhèn)污水收集率，降低水污染物排放量。同時加大環(huán)保部門日常監(jiān)管力度，按照產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境準(zhǔn)入程序，嚴(yán)格履行環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，開工前進(jìn)行環(huán)境影響評價，建設(shè)期介入環(huán)境監(jiān)理、竣工通過環(huán)境保護(hù)竣工驗收。
　　環(huán)境污染治理明確企業(yè)是實施主體，并加大環(huán)境保護(hù)政府、企業(yè)、社會投入，落實各類《規(guī)劃》中污染治理項目，確保如期保質(zhì)完成，全面實施環(huán)境污染預(yù)防、治理、恢復(fù)工程。
　　(一)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理
　　1．加強(qiáng)礦山環(huán)境綜合治理。對現(xiàn)有存在問題的礦山，本著“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分類處理，依法整頓、打擊非法，規(guī)范開發(fā)、科學(xué)發(fā)展”“和“責(zé)任終身追究”的原則，在《規(guī)劃》期內(nèi)，所有建設(shè)項目全部落實環(huán)境保護(hù)“三同時”制度，逐步整頓規(guī)范。對無手續(xù)擅自開工的企業(yè)一律按照相關(guān)法律法規(guī)予以取締，并責(zé)令企業(yè)負(fù)責(zé)修復(fù)治理；對手續(xù)不全，私自開工的企業(yè)責(zé)令停止一切礦山建設(shè)和開發(fā)活動，限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；對不符合產(chǎn)業(yè)政策且證照手續(xù)基本全的，對其進(jìn)行整頓關(guān)閉；對符合產(chǎn)業(yè)政策，能夠整合或技改的企業(yè)分類進(jìn)行整合或技改；嚴(yán)格監(jiān)管越界開采、違法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)、違法用地、以采代掘、超采行為；礦山企業(yè)在生產(chǎn)過程中必須做到礦井回采率要滿足≥70％，礦井水循環(huán)利用率≥90％，煤矸石綜合利用率滿足100％；露天礦排土場和廢礦石堆積場到界后對邊坡和坡頂必須用表土覆蓋后因地制宜地種植當(dāng)?shù)剡m宜物種進(jìn)行綠化；金屬礦山選廠一律禁止直接采用地下水，選廠生產(chǎn)用水回用率滿足≥70％，并實現(xiàn)干排和固化措施，尾礦庫選址滿足《一般工業(yè)固體廢棄物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GBl8599—2001)要求，尾礦中含有汞、鉻、鎘、鉛、砷的，一律按照《一般工業(yè)固體廢棄物貯存、處置場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GBl8599—2001)Ⅱ類場要求建設(shè)，尾礦庫上下游及側(cè)位建觀測井，定期進(jìn)行監(jiān)測分析并將監(jiān)測結(jié)果建檔，同時上報環(huán)保部門備案；國控、區(qū)控涉重企業(yè)必須每兩個月進(jìn)行一次污染物監(jiān)督性監(jiān)測，每半年開展一次企業(yè)周邊水、氣、土壤環(huán)境監(jiān)測，并開展兩年一輪的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作；其他行業(yè)全部完成第一輪強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作；所有礦山礦產(chǎn)品破碎場地、運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)站、臨時堆存場地地面都要采取硬化或防滲工程，場地周邊建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施，大型和遠(yuǎn)距離傳送轉(zhuǎn)運(yùn)場所必須建有封閉筒倉式卸載設(shè)施或全封閉式傳送帶；年開采500萬噸以上的露天礦，新建礦山采、排、運(yùn)輸系統(tǒng)要采取連續(xù)或半連續(xù)工藝，未采取的必須在2年內(nèi)進(jìn)行強(qiáng)制技改，嚴(yán)禁采用小型設(shè)備作業(yè)；露天非煤礦山要按照露天煤礦要求進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)整治，礦區(qū)生產(chǎn)外排固廢最終閉坑總量小于50萬立方米的中小型礦區(qū)，礦山閉坑后全部進(jìn)行回填覆土，總量大于50萬立方米的，按照設(shè)計指定位置合理堆放，并作削坡、覆土處置；所有礦山企業(yè)建設(shè)期要開展全過程環(huán)境監(jiān)理。
　　所有礦山企業(yè)均按照保護(hù)優(yōu)先，自然恢復(fù)為主，工程修復(fù)為輔，“占一補(bǔ)一”的原則，對周邊生態(tài)環(huán)境采取補(bǔ)救措施，施工期結(jié)束后對建設(shè)期占用的臨時占地及時進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理，運(yùn)營期修復(fù)治理采取制定階段性目標(biāo)，堅持邊開發(fā)邊治理，即在開發(fā)中治理和在治理中開發(fā)、要在面上實施持續(xù)有效的保護(hù)，因地制宜的原則；所有礦山企業(yè)依據(jù)現(xiàn)有條件，因地制宜地建設(shè)專用公路，使用3年以上的永久性道路要全部硬化，道路兩側(cè)全部綠化，3年以下1年以上臨時性道路要建成砂石路，并灑水降塵，道路未建成期間嚴(yán)格控制運(yùn)輸車輛行駛路線，定線運(yùn)輸，禁止隨意碾壓草場；礦山企業(yè)建設(shè)和運(yùn)行期間加強(qiáng)車輛管理，限時行駛，所有揚(yáng)塵源都采取遮蔽措施和道路灑水等措施有效抑制揚(yáng)塵，并控制噪聲擾民；企業(yè)依據(jù)當(dāng)?shù)貧庀箢A(yù)報，合理安排生產(chǎn)時段，避免發(fā)生瞬時環(huán)境污染事件；科學(xué)規(guī)劃礦區(qū)布局，實施臨時占地和周邊受影響草場的環(huán)境保護(hù)工作，設(shè)立封閉區(qū)、緩沖區(qū)，徹底消除對周邊農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活造成的不利影響；礦山企業(yè)排放的固體廢棄物全部納入動態(tài)管理體系；強(qiáng)化礦山企業(yè)社會責(zé)任意識，從企業(yè)入住同時做到征地、搬遷以及周邊居民轉(zhuǎn)產(chǎn)、就業(yè)等方面的利益共享，和諧共存；逐步建立健全全盟統(tǒng)一的礦業(yè)開發(fā)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入、建設(shè)、治理、恢復(fù)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和制度，優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)秩序，創(chuàng)造良好的發(fā)展空間，為建設(shè)和諧礦區(qū)提供引導(dǎo)。
　　2．提升自然保護(hù)區(qū)管理水平。以保護(hù)生物多樣性為重點，強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)督管理手段，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展重點從“數(shù)量規(guī)模型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變；通過對自然保護(hù)區(qū)資源開發(fā)的從嚴(yán)監(jiān)管，定期開展升降級評估動態(tài)管理等手段，加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)周邊資源開發(fā)活動的監(jiān)控引導(dǎo)，提高保護(hù)區(qū)建設(shè)管理水平，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，更好發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)對生物多樣性的保護(hù)作用；以盟情為基點，結(jié)合我盟主體功能區(qū)規(guī)劃和生態(tài)功能區(qū)劃，重點建設(shè)一批具有重要生態(tài)保護(hù)意義的自然保護(hù)區(qū)，充分保護(hù)我盟草甸草原、典型草原、荒漠化草原、森林草原、沙地生態(tài)系統(tǒng)、河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)以及賴以生存的原生態(tài)民俗人土風(fēng)情。提升環(huán)保部門對各類自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)規(guī)劃、建設(shè)、管理能力，有效發(fā)揮職能，強(qiáng)化監(jiān)督。規(guī)劃期間自然保護(hù)區(qū)總數(shù)維持在15個，晉升國家級保護(hù)區(qū)1個，達(dá)到3個；晉升自治區(qū)級2個，達(dá)到9個。
　　3．推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境保護(hù)工作。保障飲用水安全，加大防治畜禽養(yǎng)殖污染力度，完善生活垃圾處理處置體系，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，有效防治生產(chǎn)過程污染。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村清潔工程，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理；因地制宜推進(jìn)農(nóng)村分布式、低成本、易維護(hù)的污水處理設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
　　(二)水環(huán)境保護(hù)與治理
　　1．大力推進(jìn)化學(xué)需氧量和氨氮污染物減排。實施化學(xué)需氧量和氨氮減排重點工程。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，大力推進(jìn)污泥處理處置，加強(qiáng)重點流域區(qū)域污染綜合治理；到2017年，錫林浩特市、二連浩特市污水處理率達(dá)到90％；其他旗縣區(qū)所在地城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到85％；白音華、桑根達(dá)來鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到50一60％。錫林浩特市、二連浩特市污水處理廠負(fù)荷率達(dá)到80％，其他旗縣區(qū)所在地污水處理廠負(fù)荷率達(dá)到60％以上；錫林浩特市、二連浩特市再生水利用率達(dá)到污水處理量的30％以上；改造現(xiàn)有污水處理設(shè)施，提高脫氮除磷能力；強(qiáng)化垃圾滲濾液治理，實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放；加大化工、食品飲料等重點企業(yè)工藝技術(shù)改造和廢水治理力度。
　　2．全面完成海河流域水污染防治規(guī)劃項目。加強(qiáng)污染源監(jiān)控能力及應(yīng)急能力建設(shè)，確保流域出境斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。繼續(xù)推進(jìn)灤河、錫林河水污染防治工作，排查主要污染物來源，重點開展污染源分布密集河段的整治；在優(yōu)化區(qū)控斷面布設(shè)的基礎(chǔ)上，形成流域一控制區(qū)一控制單元相互對應(yīng)的控制體系，以強(qiáng)化污染源一入河排污口一斷面水質(zhì)輸入響應(yīng)關(guān)系，初步建立總量一質(zhì)量一項目一投資的關(guān)聯(lián)度。加強(qiáng)監(jiān)測、加大考核，使灤河水系、烏拉蓋河水系、胡日查干淖爾水系環(huán)境質(zhì)量基本處于可控狀態(tài)；力爭使灤河、錫林河水源涵養(yǎng)能力有所提升，水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)；力爭通過跨省界生態(tài)補(bǔ)償?shù)日�策加�?qiáng)灤河水體的水質(zhì)保護(hù)；以水環(huán)境容量為依據(jù)，統(tǒng)籌流域、區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，在重點城鎮(zhèn)、出境河段、人口聚集相對集中的地區(qū)重點提高水污染治理水平、水資源利用水平、城鎮(zhèn)污水處理基礎(chǔ)設(shè)施管理水平。逐步加大面源污染治理，有效遏制重金屬等有毒有害物質(zhì)污染，全面完成《重點流域水污染防治“十二五”規(guī)劃》污染治理工程。
　　 3．加強(qiáng)飲用水水源地污染防治。完成城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)劃定和調(diào)整的批復(fù)工作，依法取締和逐步清理水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)項目、排污口、違章建筑和畜禽養(yǎng)殖場所。建設(shè)和完善水源保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)設(shè)施及界牌、界碑、警示標(biāo)識；加強(qiáng)水源地保護(hù)區(qū)水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)建設(shè)，開展飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測與評估，及時掌握水質(zhì)變化動態(tài)；對于各種原因已造成水源污染的地區(qū)，盡快清除污染源，采取有效技術(shù)措施進(jìn)行治理；按照劃定的飲用水源保護(hù)區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源地保護(hù)制度，將飲用水源地環(huán)境保護(hù)作為優(yōu)先領(lǐng)域，確保群眾飲用水安全；加強(qiáng)匯水區(qū)工業(yè)污染源有毒有害物質(zhì)管控，嚴(yán)格管理和控制一類污染物的產(chǎn)生和排放；實行流域統(tǒng)籌，實現(xiàn)飲用水環(huán)境保護(hù)與流域水污染防治的結(jié)合。
　　4．推進(jìn)地下水污染防治。繼續(xù)開展地下水污染狀況調(diào)查，實施工業(yè)固廢處置場地(尾礦庫)、垃圾填埋場地、礦產(chǎn)資源開發(fā)場地、石油化工行業(yè)生產(chǎn)(包括勘探開發(fā)、加工、儲運(yùn)和銷售)等重點場地周邊地下水污染防治工作。到2017年，逐步完成地下水污染防治管理體系。
　　(三)大氣環(huán)境保護(hù)與治理
　　1．持續(xù)推進(jìn)二氧化硫和氮氧化物污染物減排。實施二氧化硫和氮氧化物減排重點工程。到2015年，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造或淘汰，并取消燃煤電廠脫硫設(shè)施煙氣旁路，20萬千瓦以上燃煤機(jī)組全部實施脫硝改造；鋼鐵燒結(jié)機(jī)、球團(tuán)設(shè)備及石油石化催化裂化裝置全面實施煙氣脫硫改造；現(xiàn)役新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，熟料生產(chǎn)規(guī)模在4000噸／日以上的生產(chǎn)線必須實施脫硝改造。到2017年，全面完成自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃對應(yīng)目標(biāo)。
　　2．加強(qiáng)工業(yè)大氣污染源綜合防治。加強(qiáng)工業(yè)減排，重點推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、食品加工等行業(yè)減排工作，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，推動技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化監(jiān)督管理；繼續(xù)加大對現(xiàn)役燃煤電廠的監(jiān)管力度，確保脫硫設(shè)施的穩(wěn)定運(yùn)行，嚴(yán)把燃煤煤質(zhì)質(zhì)量關(guān)，保證達(dá)標(biāo)排放；新建燃煤機(jī)組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機(jī)組必須安裝脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的要進(jìn)行更新改造；鋼鐵行業(yè)全面實施燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫，新建燒結(jié)機(jī)配套安裝脫硫脫硝設(shè)施；石油石化、有色金屬、建材等重點行業(yè)實施除塵脫硫改造；新型干法水泥窯實施低氮燃燒技術(shù)改造，配套建設(shè)脫硝設(shè)施。
　　3．推進(jìn)城鎮(zhèn)空氣污染綜合整治。各旗縣市區(qū)所在地城鎮(zhèn)大力推進(jìn)集中供熱建設(shè)，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，加大小鍋爐淘汰力度，因地制宜地發(fā)展以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱；加強(qiáng)建筑施工及道路運(yùn)輸環(huán)境管理，有效抑制揚(yáng)塵；在城區(qū)內(nèi)劃定高污染燃料禁燃區(qū)，降低城市建筑能耗，逐步推進(jìn)顆粒物總量控制；逐步取締城區(qū)內(nèi)排放大氣污染物的企業(yè)，集中至工業(yè)園區(qū)，并加強(qiáng)企業(yè)污染治理設(shè)施的監(jiān)管力度，確保治理設(shè)施同步運(yùn)行；加強(qiáng)惡臭、噪聲和餐飲油煙污染控制；推廣油、氣等清潔能源，取締城區(qū)內(nèi)餐飲、洗浴業(yè)燃煤煙塵污染型爐灶；提供城市管理水平，嚴(yán)控城區(qū)內(nèi)道路揚(yáng)塵、建筑施工場地?fù)P塵等無組織污染源。
　　4．加強(qiáng)機(jī)動車尾氣污染物治理。加強(qiáng)對機(jī)動車環(huán)保檢驗機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作。加快機(jī)動車尾氣排放檢測機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)，不斷提高在用機(jī)動車尾氣排放檢測水平、檢測率，適時與機(jī)動車安全技術(shù)檢測線聯(lián)網(wǎng)對接；建立在用機(jī)動車環(huán)保檢驗在線監(jiān)控和數(shù)據(jù)實時報送制度，實現(xiàn)視頻監(jiān)控、過程數(shù)據(jù)采集、檢驗結(jié)果判定、合格標(biāo)志發(fā)放等全方位監(jiān)管；以環(huán)保合格標(biāo)志發(fā)放、新車注冊、在用車管理、油品升級、黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰、報廢拆解等為管理環(huán)節(jié)，建立源頭減排、標(biāo)準(zhǔn)減排、管理減排、油品減排等多部門“分工負(fù)責(zé)、聯(lián)動推進(jìn)”的有效機(jī)制，嚴(yán)格控制機(jī)動車尾氣排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾身體健康。
　　(四)固體廢棄物污染治理
1．推進(jìn)工業(yè)固體廢物處理處置。完善和落實有關(guān)鼓勵固體廢物綜合利用和處置的優(yōu)惠政策，拓寬固體廢物綜合利用產(chǎn)品的市場。因地制宜的發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、爐渣、冶煉廢渣為原料的新型建材工業(yè)；加強(qiáng)尾礦、各種建筑廢棄物和秸稈、畜禽糞便等農(nóng)牧業(yè)廢棄物的回收和綜合利用，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；規(guī)范并有序推進(jìn)固體廢物資源化利用，引導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。到2017年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到90％；提高污水處理廠污泥的處置和利用，加強(qiáng)全過程跟蹤管理�！　�
2．加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活垃圾污染治理。到2017年，所有旗縣所在地建成規(guī)范的城鎮(zhèn)生活垃圾無害化填埋場，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置率達(dá)到100％，能夠?qū)崿F(xiàn)滿足公共服務(wù)的要求；取消簡易垃圾處理或堆放設(shè)施和場所，強(qiáng)化生活垃圾填埋場運(yùn)行和滲濾液排放的管理，搞好垃圾處理建設(shè)污染地下水和土壤的修復(fù)工作；推行垃圾分類試點，強(qiáng)化垃圾處置設(shè)施各個環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，消除污染與安全隱患。
　　(五)環(huán)境風(fēng)險防范
　　1．著力解決重大環(huán)境安全隱患。加大防治力度，著力解決重大環(huán)境隱患。對于排放持久性有機(jī)污染物、揮發(fā)性有機(jī)化合物、危險廢物和使用危險化學(xué)品的工業(yè)企業(yè)，實行分類管理，充分利用自動在線監(jiān)控平臺，實行全過程監(jiān)控；大力推進(jìn)各類有毒有害物質(zhì)防治，并得到有效控制；到2017年末，把常態(tài)污染之外的環(huán)境健康、風(fēng)險防范作為污染防治的新要求，繼續(xù)實施企業(yè)新、改、擴(kuò)建項目環(huán)境風(fēng)險評價制度；同時加大對中小企業(yè)的管控力度，建立企業(yè)特征污染物監(jiān)測報告制度；到2017年，危險廢物處置率達(dá)到100％；統(tǒng)籌推動危險廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施建設(shè)；推進(jìn)醫(yī)療廢物無害化處置，城鎮(zhèn)醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置。
　　2．建立有毒有害污染物的日常監(jiān)測及應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。規(guī)范企業(yè)環(huán)境管理，要把有毒有害污染物的排放管理和風(fēng)險管理作為重點，建立全盟石油化工、煤化工等集中分布區(qū)的重大危險源監(jiān)控檔案，形成常態(tài)化的環(huán)境事故風(fēng)險隱患排查制度和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；對化工、冶煉、電力等行業(yè)集中分布重點區(qū)域環(huán)境空氣的揮發(fā)性有機(jī)化合物(VOC)、持久性有機(jī)污染物(POPs)、氟化物等逐步推行定期監(jiān)測制度。
　　3．加強(qiáng)重金屬污染綜合防治。全面落實《國家重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》項目，以東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗和蘇尼特右旗為重點區(qū)域，對有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)行業(yè)加大重金屬污染重點行業(yè)企業(yè)防控、污染防治、落后產(chǎn)能淘汰和強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核力度，積極推進(jìn)重有色、黑色金屬礦采選業(yè)采用干式排放新技術(shù)，鼓勵重有色、黑色金屬礦采選業(yè)及冶煉業(yè)廢礦渣(含歷史遺留)資源化綜合利用、污染防治及土壤污染修復(fù)示范，開展礦區(qū)重金屬污染物監(jiān)測，強(qiáng)化涉重金屬企業(yè)監(jiān)管；集中開展整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法專項檢查，杜絕重金屬污染事故發(fā)生；加強(qiáng)重金屬產(chǎn)生和排放項目的環(huán)境影響評價、監(jiān)督和驗收等環(huán)境管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行新改擴(kuò)建涉重金屬項目重金屬污染物排放“等量
置換”總量控制制度，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻；到2015年，全盟重金屬污染物排放總量控制在2007年水平，實現(xiàn)零增長；到2017年，全面完成自治區(qū)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃對應(yīng)目標(biāo)任務(wù)。
　　4．確保核與輻射環(huán)境安全。加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)管力度。進(jìn)一步規(guī)范放射性同位素與射線裝置等核技術(shù)利用單位的輻射安全和防護(hù)行為，有效杜絕輻射環(huán)境風(fēng)險；規(guī)范輻射安全許可制度，輻射安全許可證發(fā)放率達(dá)到100％；繼續(xù)加強(qiáng)已有放射源的運(yùn)輸、使用、存貯、處置的環(huán)境監(jiān)管；強(qiáng)化放射源的跟蹤管理、嚴(yán)格執(zhí)行廢舊源及放射廢物集中處置的要求；進(jìn)一步制定和完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案和實施程序，提高處理輻射應(yīng)急事故能力；建立和完善電磁輻射污染防治監(jiān)管體系，加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境影響評價監(jiān)管力度；開展電磁輻射設(shè)備(設(shè)施)申報登記工作，建設(shè)環(huán)境管理信息數(shù)據(jù)庫；促進(jìn)核與輻射安全技術(shù)進(jìn)步，建立并保持對放射性危害的有效防御，確保人員、社會和環(huán)境安全。
　　(六)提升環(huán)境監(jiān)管能力，提高污染預(yù)防與監(jiān)控能力
　　以推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管基本公共服務(wù)均等化為要求，以基礎(chǔ)、人才、保障三大工程為重點，建立健全盟級、旗縣級減排監(jiān)測體系，配強(qiáng)盟市級，配齊旗縣級，建立與新時期環(huán)境保護(hù)任務(wù)需求相匹配的環(huán)境監(jiān)管能力體系。
　　1. 大力夯實環(huán)境監(jiān)管基礎(chǔ)。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實現(xiàn)由常規(guī)達(dá)標(biāo)向全面達(dá)標(biāo)、由注重硬件向全面提升、由重點建設(shè)向全面推進(jìn)的轉(zhuǎn)變；重點加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察的應(yīng)急能力建設(shè)，加快核與輻射監(jiān)管能力體系和機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，保證輻射范圍內(nèi)的應(yīng)急工作，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力。
　　基本形成環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，有效防止環(huán)境風(fēng)險。優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測點位布局，推動空氣、水質(zhì)自動站建設(shè)并將其納入自動監(jiān)控范疇；擴(kuò)大監(jiān)測指標(biāo)和范圍，加強(qiáng)可吸入顆粒物、持久性有機(jī)污染物、溫室氣體、揮發(fā)性有機(jī)化合物、臭氧、飲用水質(zhì)全分析、地下水、固體廢物、土壤、重金屬等其他有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測能力，推動并完善衛(wèi)星遙感和地面監(jiān)測相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測。
　　2．加強(qiáng)管理隊伍的建設(shè)和硬件投入。到2017年，從盟級到旗縣重點加強(qiáng)監(jiān)管人才隊伍建設(shè)，增加人員編制，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，專業(yè)技術(shù)人員做到持證上崗，提高人員綜合素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)工作效率；各級政府把著力改善環(huán)保部門的辦公條件作為加強(qiáng)環(huán)保工作的一項基礎(chǔ)性工作，按照分級負(fù)責(zé)的原則，克服困難積極解決，13個旗縣市區(qū)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)用房要求；盟、旗兩級環(huán)境監(jiān)測站和環(huán)境監(jiān)察支隊、大隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)均達(dá)到國家要求。
　　3．提高三大體系建設(shè)力度。加強(qiáng)全盟環(huán)境統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系建設(shè)。通過推進(jìn)盟環(huán)境監(jiān)測站、旗縣市(區(qū))環(huán)境監(jiān)測站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的達(dá)標(biāo)驗收工作，建立健全盟級、旗縣級減排監(jiān)測體系；保證承擔(dān)減排監(jiān)測工作的各級環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)測機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作條件，在人員配置和培訓(xùn)、設(shè)備購買和更新、工作和實驗用房供給、監(jiān)測經(jīng)費(fèi)保障等方面予以落實；足額保障直接為減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核服務(wù)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測費(fèi)用，補(bǔ)助國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用，將其納入各級政府財政預(yù)算；加快設(shè)立盟級機(jī)動車污染控制中心建設(shè)，機(jī)動車環(huán)保檢測在線監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%。全盟國控、區(qū)控企業(yè)污染物在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝率達(dá)到80%以上，重點污染行業(yè)達(dá)到100%。
　　四、重點工程
 　 2013-2017年，以貫徹落實“8337”發(fā)展思路關(guān)于環(huán)境保護(hù)治理工作要求為主線，結(jié)合盟情，著眼未來，把自治區(qū)和盟委、行署有關(guān)精神落實到具體項目中，以項目為推手，全面完成規(guī)劃目標(biāo)。
　　全盟共規(guī)劃污染治理及相關(guān)項目324個，項目總投資達(dá)
28.79億元。其中：水污染治理工程29個，包括旗縣市區(qū)城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)、提標(biāo)改造、管網(wǎng)擴(kuò)建和肉食品生產(chǎn)企業(yè)污水處理等工程，總投資41468萬元；大氣污染治理項目23個，包括集中供熱鍋爐安裝脫硫除塵設(shè)備、引進(jìn)低氮燃燒技術(shù)和工業(yè)企業(yè)鍋爐安裝改造脫硫除塵設(shè)備，采用低氮燃燒技術(shù)等工程，總投資28836萬元；固廢治理項目9個，包括礦山企業(yè)尾礦庫升級改造和工業(yè)固廢綜合利用安全處置工程，總投資11701萬元；生態(tài)保護(hù)與生態(tài)治理項目74個，包括礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理、污染土壤的恢復(fù)治理與防治等工程，總投資134022萬元；農(nóng)村環(huán)保治理項目67個，包括蘇木鄉(xiāng)所在地鎮(zhèn)的生活垃圾處理處置工程和農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治項目，總投資16205.62萬元；醫(yī)療廢物與危險廢物處置項目12個，主要以旗縣所在地建醫(yī)療廢物處置中心為主，總投資5575萬元；核與輻射防治工程1個，為巴彥烏拉鈾礦冶試驗項目，投資1000萬元；畜禽養(yǎng)殖污染防治工程39個，主要以畜禽養(yǎng)殖場糞便處理處置及資源化利用工程，總投資10535萬元；飲用水水源地保護(hù)工程39個，主要以飲用水源地周邊環(huán)境綜合治理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項目為主，總投資15642.24萬元；重金屬污染防治工程9個，主要包括涉重礦山企業(yè)周邊環(huán)境治理、廢水處理和尾礦庫防滲工程，總投資16271萬元；環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目1 8個，主要是按照國家對西部地區(qū)各級環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，提升全盟各地環(huán)境監(jiān)管能力為主的項目，總投資6630萬元；按照國家產(chǎn)業(yè)政策，對不符合要求的企業(yè)予以淘汰關(guān)停。
 　  五、保障措施
    (一)加強(qiáng)評估考核，落實環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制
　　在進(jìn)一步強(qiáng)化污染減排考核的同時，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)質(zhì)量考核。要優(yōu)化控制監(jiān)測斷面(點位)、調(diào)整運(yùn)營機(jī)制，加大質(zhì)量評估、監(jiān)督、考核力度，加強(qiáng)重點流域水污染防治規(guī)劃和重金屬污染綜合防治規(guī)劃的實施考核工作，推進(jìn)集中式飲用水水源地環(huán)境狀況評估工作。盟環(huán)保局配合盟行署對規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行全面評估。每年對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行一次考核，于2017年底，進(jìn)行終期考核�？己藘�(nèi)容主要包括規(guī)劃任務(wù)與項目的進(jìn)展、主要污染物總量控制、重點流域水污染防治、重金屬污染綜合防治、重點環(huán)境治理工程的完成率、環(huán)境質(zhì)量改善等情況。考核結(jié)果報送盟委、行署和組織、監(jiān)察部門，向社會公布，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)實績考核的重要依據(jù)。各旗縣市區(qū)政府(管委會)每年要向行署報告規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)完成情況,向同級人大、政協(xié)進(jìn)行報告或通報。
　　行署和旗縣人民政府要把環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點工程項目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。健全和完善環(huán)境目標(biāo)考核機(jī)制，將考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容。
　　(二)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境影響跟蹤評價與監(jiān)督
　　繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、非常規(guī)污染物的控制標(biāo)準(zhǔn)，提高環(huán)境執(zhí)法的剛性和權(quán)威，提高處罰力度，繼續(xù)深入開展環(huán)保專項行動，積極開展環(huán)保后督察工作。
　　嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價法。在嚴(yán)格實行建設(shè)項目環(huán)評的同時，全面推行區(qū)域開發(fā)利用、重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)等規(guī)劃的環(huán)境影響評價；加強(qiáng)環(huán)境影響的跟蹤評價和有效監(jiān)督；對礦產(chǎn)資源開發(fā)、能源化工基地建設(shè)等對環(huán)境有重大影響的規(guī)劃，在實施后組織開展環(huán)境影響跟蹤評價。
　　(三)多渠道籌集資金，增加環(huán)保投入
　　環(huán)保投入要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，形成合理的政府、企業(yè)、社會多元化投入體系。充分體現(xiàn)政府主導(dǎo)、市場推進(jìn)、公眾參與的原則。合理劃分環(huán)境保護(hù)事權(quán)、財權(quán)，理清政府在環(huán)保投入中的責(zé)任。各旗縣市區(qū)政府要將提供環(huán)境基本公共服務(wù)作為主要職責(zé)，加大投入，積極推動環(huán)保事業(yè)發(fā)展。各地財政要對因財力不足、難以達(dá)到設(shè)定的基本環(huán)境公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的地方予以補(bǔ)助和支持。完善有關(guān)政策，及時公布環(huán)境治理工程、環(huán)�？茖W(xué)技術(shù)需求等，引導(dǎo)銀行、企業(yè)和社會多元投資。
　　(四)加強(qiáng)環(huán)境宣教和信息化建設(shè)，增強(qiáng)社會監(jiān)督力度
　　完善環(huán)境宣傳教育體系，加強(qiáng)面向不同社會群體的環(huán)境宣傳教育和培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾的環(huán)境意識。完善環(huán)境信息公開制度，建立服務(wù)于社會和公眾的環(huán)境信息政府網(wǎng)站，推行環(huán)保電子政務(wù)。盟環(huán)保局逐步建立環(huán)境質(zhì)量、重點污染源、飲用水水質(zhì)、項目審批和環(huán)境信訪處理等環(huán)境信息的定期發(fā)布工作平臺，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、多部門合作、全社會參與的大格局。
　　(五)加強(qiáng)能力建設(shè)，保障監(jiān)管職能的有效發(fā)揮
　　為使全盟環(huán)保工作與新時期環(huán)境保護(hù)任務(wù)需求相匹配，環(huán)保能力建設(shè)要本著有機(jī)整合現(xiàn)有能力，系統(tǒng)提升工作水平；落實“分級管理，明確職責(zé)目標(biāo)；統(tǒng)籌環(huán)境監(jiān)測與執(zhí)法，全面提升管理技能”的工作思路。建立較為先進(jìn)的監(jiān)測體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系；大力改善環(huán)境宣教、信息、科研、統(tǒng)計、評估等環(huán)境管理基礎(chǔ)條件；完善重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，積極推進(jìn)第三方運(yùn)營；完善運(yùn)行機(jī)制，保障運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)、更新改造經(jīng)費(fèi)。同時重點加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的環(huán)境應(yīng)急儲備、環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、輻射安全等能力建設(shè)。基本構(gòu)建具有公益性、基礎(chǔ)性、全局性的環(huán)境監(jiān)管體系。
　　(六)增強(qiáng)環(huán)�？萍贾�撐，發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)
　　堅持“自主創(chuàng)新、支撐發(fā)展、重點跨越、引領(lǐng)未來”的科技發(fā)展方針，充分發(fā)揮環(huán)境科技對環(huán)保工作的引領(lǐng)、支撐和保障作用。加強(qiáng)環(huán)�？萍既瞬抨犖榻ㄔO(shè)，優(yōu)化人員隊伍結(jié)構(gòu)，改革人才管理機(jī)制。鼓勵環(huán)境設(shè)施的社會化建設(shè)運(yùn)營，大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。在政策引導(dǎo)、資金補(bǔ)助等方面，優(yōu)先支持城市污水處理及再生利用、工業(yè)高鹽廢水處理、煤矸石綜合利用、環(huán)境咨詢及技術(shù)服務(wù)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域的發(fā)展。（中共錫盟委農(nóng)村牧區(qū)工作部）