一、總體要求和主要目標
1.總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源和環(huán)境保護的基本國策，統(tǒng)籌節(jié)能減排與經濟社會發(fā)展，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結合，形成加快轉方式、調結構的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產業(yè)結構、推動技術進步、強化工程實施、加強管理創(chuàng)新相結合，抓好產業(yè)結構調整、主要污染物新增量控制和存量削減，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；堅持政府主導、企業(yè)主體、市場驅動、全社會參與的節(jié)能減排工作格局，建立健全節(jié)能減排工作長效機制，確保實現“十二五”節(jié)能減排約束性目標，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
2.主要目標。到2015年，全市萬元地區(qū)生產總值能耗下降到1噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.20噸標準煤降低17%，比2005年的1.54噸標準煤降低35.32%；“十二五”期間，實現節(jié)約能源 萬噸標準煤。2015年，全市化學需氧量和氨氮排放總量（含工業(yè)、生活、農業(yè)）分別控制在13.3萬噸、0.77萬噸以內，比2010年的15.2萬噸、0.91萬噸分別減少13%（其中工業(yè)和生活排放量減少16.5%）、15.3%（其中工業(yè)和生活排放量減少16.5%）；二氧化硫和氮氧化物排放總量分別控制在7.56萬噸、4.71萬噸以內，比2010年的9.11萬噸、5.48萬噸分別減少17%、14%。
二、落實節(jié)能減排目標責任
3.合理分解節(jié)能減排指標。綜合考慮經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、節(jié)能減排潛力、環(huán)境容量、環(huán)境質量改善目標及產業(yè)布局等因素，將全市節(jié)能減排目標任務合理分解到各縣（區(qū)）、各部門。各縣（區(qū)）要把節(jié)能減排指標納入本行政區(qū)經濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，將市里下達的節(jié)能減排指標層層分解落實，明確下一級政府、有關部門、重點用能單位和重點排污單位的目標任務，按年度簽訂責任書。
4.完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產、流通、消費統(tǒng)計和節(jié)能監(jiān)測，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統(tǒng)計制度以及地區(qū)生產總值能耗指標季度統(tǒng)計公報制度，強化用能單位能耗計量、記錄等基礎工作，完善統(tǒng)計核算與監(jiān)測方法，建立回收能、可再生能源、循環(huán)經濟等統(tǒng)計評價報告制度，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性，為節(jié)能減排決策、考核提供依據。完善減排統(tǒng)計監(jiān)測和核查核算辦法，統(tǒng)一標準和分析方法，實現監(jiān)測數據共享。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農業(yè)源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系。完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好市及各縣（區(qū)）單位地區(qū)生產總值能耗、主要污染物排放指標公報工作。
5.加強目標責任評價考核。完善節(jié)能減排目標責任考核指標體系和考核機制，把對各縣（區(qū)）目標考核與行業(yè)目標評價相結合，把落實五年目標與完成年度目標相結合，把年度目標考核與進度跟蹤相結合，進一步加大督查考核力度，增強督查考核的公正性、科學性和及時性。完善各縣（區(qū)）、各部門“雙目標”責任考核機制。各縣（區(qū)）人民政府和市直有關部門每年要向市政府報告節(jié)能減排目標完成情況以及政策措施落實情況。市政府每年組織開展對各縣（區(qū)）政府和市直有關部門節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結果向社會公布。強化考核結果運用，將節(jié)能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，納入科學發(fā)展綜合考核和國有企業(yè)業(yè)績管理，加大問責力度，落實節(jié)能減排第一責任人、“一票否決”制度和“四不一獎”規(guī)定。對節(jié)能減排成績突出的地區(qū)、單位、個人和成果給予表彰獎勵。探索建立領導干部離任節(jié)能減排工作審計制度。
三、促進產業(yè)結構優(yōu)化升級
6.加快發(fā)展服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構。積極構建節(jié)約型產業(yè)體系，培育新經濟增長點。圍繞實現服務業(yè)跨越式發(fā)展，大力發(fā)展面向生產、面向生活、面向農村的服務業(yè)，加強重點城區(qū)、重點園區(qū)、重點企業(yè)和重點項目“四大載體”建設，促進服務業(yè)拓寬領域、擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、提升層次，區(qū)域中心要盡快形成服務經濟為主的產業(yè)結構。大力培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，重點發(fā)展新材料、新信息、新醫(yī)藥和生物、新能源與節(jié)能環(huán)保、海洋開發(fā)、高端裝備制造等產業(yè)。到2015年，服務業(yè)增加值和戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重分別達到45%和10%。
7.抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。認真落實國家和省工業(yè)調整振興規(guī)劃，從嚴控制鋼鐵、水泥、焦炭產能。嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，把鋼鐵、鋁冶煉、鐵合金、電石、焦炭、水泥、電力、造紙、燒堿等高耗能行業(yè)作為重點管理和監(jiān)控對象，認真執(zhí)行固定資產投資聯席會議審查制度，嚴格控制“兩高”行業(yè)新增產能。強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批，從源頭上嚴把項目審查關。建立健全項目審批、核準、備案責任制，嚴肅查處越權審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，依法追究有關人員責任。嚴格控制“兩高一資”（高耗能、高污染和資源型）產品出口。承接產業(yè)轉移必須堅持高標準，嚴禁污染產業(yè)和落后生產能力轉入。加強生產許可管理，對列入《產業(yè)結構調整指導目錄》中淘汰類產品和應進行能評、環(huán)評審查而未通過的項目，一律不予辦理生產許可證。
8.推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級。嚴格落實產業(yè)結構調整指導目錄和行業(yè)準入政策，將其作為實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據，引導全市產業(yè)結構優(yōu)化升級。加快運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合，重點支持對產業(yè)升級帶動作用大的項目。支持石化、建材等重污染企業(yè)搬遷改造，積極實施退城進園。支持推進鋼鐵、化工、造紙等重點企業(yè)聯合重組，提高產業(yè)集中度，實現傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。開展鋼鐵產業(yè)結構調整試點工作，打造精品鋼鐵生產基地，提高鋼鐵產業(yè)附加值，2015年噸鋼綜合能耗比2009年降低3.9%以上。貫徹落實加工貿易禁止類、限制類商品目錄，強化加工貿易企業(yè)準入管理，嚴禁開展高耗能、高排放和過多消耗國內緊缺資源的加工貿易。使用限制類工藝技術、裝備，生產限制類產品的加工貿易企業(yè)要加快轉型升級。引導加工貿易企業(yè)集群由加工裝配向自主研發(fā)、設計制造和營銷服務延伸。
9.加快淘汰落后產能工作。認真落實《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）等有關政策規(guī)定，分解落實省下達的淘汰落后產能任務，落實目標責任制，確保完成任務。繼續(xù)做好小火電機組關停工作，推動小熱電、小鍋爐集中整治，實施“上大壓小”，對燃煤鍋爐集中區(qū)域、工業(yè)園區(qū)和供熱覆蓋區(qū)域實施集中供熱，鼓勵燃煤電廠對周邊企業(yè)和城區(qū)開展集中供熱。完善落后產能退出機制，指導、督促淘汰落后產能企業(yè)做好職工安置和權益保護工作。積極做好中央淘汰落后產能獎勵資金申報安排工作和省級財政統(tǒng)籌支持全市淘汰落后產能工作，各縣（區(qū)）人民政府要積極安排資金，支持淘汰落后產能工作。積極淘汰高耗能落后生產工藝、產品和設備。完善淘汰落后產能公示制度，對未按期完成淘汰任務的縣（區(qū)），嚴格控制國家及省安排的投資項目，暫停對該縣（區(qū)）重點行業(yè)建設項目辦理核準、審批和備案手續(xù)；對未按期淘汰的企業(yè)，依法吊銷排污許可證、生產許可證和安全生產許可證，并實施差別電價、懲罰性電價或限電、停止供電等制約措施；對虛假淘汰行為，依法追究企業(yè)負責人和地方政府有關人員的責任。
10.調整優(yōu)化能源結構。按照安全、高效、清潔的原則，穩(wěn)步發(fā)展利用傳統(tǒng)能源。科學有序開發(fā)利用煤炭資源，從嚴控制燃煤火電新增規(guī)模，鼓勵建設大容量、高參數、高效率超超臨界燃煤發(fā)電機組，優(yōu)化電源結構。積極推廣應用太陽能、風能、生物質能、地熱能等新能源，鼓勵太陽能集熱系統(tǒng)在工業(yè)、公共機構、商業(yè)和居民生活領域的大規(guī)模應用。發(fā)展大型風電設備，建設風電項目，有序推進生物質直燃和生物質氣化發(fā)電，因地制宜發(fā)展地熱能，推廣滿足環(huán)保和水資源保護要求的地熱應用技術產品。到2015年，非化石能源消費占一次能源消費的比重達到4.5%。
四、實施節(jié)能減排重點工程
11.實施節(jié)能科技提效工程。突出電力、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等傳統(tǒng)行業(yè)，開展燃煤鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、區(qū)域大型熱電聯產、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、換熱技術改造、余熱余壓利用、蓄冷蓄熱、節(jié)約和替代石油、輸配電系統(tǒng)、建筑節(jié)能等10類節(jié)能技術產業(yè)化和技術改造，推動信息數據中心、通信機房和基站節(jié)能改造。5年實施 個節(jié)能項目。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高5個和2個百分點，電機系統(tǒng)運行效率提高2-3個百分點，余能綜合利用發(fā)電裝機力爭增加到 萬千瓦，全市累計實現節(jié)能 萬噸標準煤。
12.實施水污染物減排重點工程。實行造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制，加大造紙、印染、化工、食品飲料等重點企業(yè)工藝技術改造和廢水治理力度，全市單位工業(yè)增加值化學需氧量和氨氮排放強度分別下降50%以上。推進城鎮(zhèn)污水處理設施及配套管網建設，2012年年底前，國家級、省級開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)全部建成污水集中治理設施或者接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理。到2015年，70%的建制鎮(zhèn)建成生活污水集中處理設施，全市新增污水日處理能力15（建議）萬噸，新建配套管網 公里以上，城市和縣城污水集中處理率達到90%，全市城市污水處理廠運轉負荷率平均達到80%以上。強化城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷，加快人工濕地水質凈化工程建設，擴大市政再生水利用量，大力推進污泥處理處置。到2015年，全市城市污水處理廠再生水回用率達到30%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠再生水回用率達到20%以上，污泥無害化處理處置率達到50%以上。強化垃圾滲濾液治理，實現達標排放。
13.實施大氣污染物減排重點工程。實行電力、鋼鐵等行業(yè)主要污染物排放總量控制。實施脫硫脫硝工程，加快推動燃煤火電、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)脫硫脫硝。新建燃煤機組全部配套建設脫硫脫硝設施，現役燃煤機組不能穩(wěn)定達標排放的要進行更新改造或淘汰。燃煤機組脫硫設施煙氣旁路自2012年開始分批拆除，至2013年年底全部取消。燃煤機組全部進行低氮燃燒改造或加裝脫硝設施。鋼鐵行業(yè)現有單臺燒結面積90平方米以上燒結機開展脫硝示范工程建設，2015年，噸鋼二氧化硫排放量比2009年降低47.4%以上。石油石化催化裂化裝置全面實施煙氣脫硫改造。焦化企業(yè)實施焦爐煤氣脫硫脫氫工程，新型干法水泥生產線實施低氮燃燒技術改造，其中熟料生產規(guī)模4000噸/日以上的水泥生產線全部實施脫硝改造。推動規(guī)模大于30蒸噸的燃煤鍋爐開展低氮燃燒改造或配套脫硝工程。火電、鋼鐵、建材等重點行業(yè)實施煙（粉）塵深度治理，努力減少顆粒物排放量。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)重金屬污染防治，開展重金屬污染治理與修復試點示范。
14.實施循環(huán)經濟重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品體系回收、“城市礦產”示范基地、再制造產業(yè)化、餐廚廢棄物資源化、產業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術示范推廣等循環(huán)經濟重點工程。建設 個資源綜合利用示范基地、 個“城市礦產”示范基地、 個城市餐廚廢棄物資源化和無害化處理示范工程。
15.加大節(jié)能減排資金投入。節(jié)能減排重點工程所需資金主要由項目實施主體通過自有資金、金融機構貸款、社會資金、國際金融組織資金解決，各級人民政府應安排一定的資金予以支持和引導。各縣（區(qū)）人民政府要切實承擔城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網建設的主體責任，嚴格城鎮(zhèn)污水處理費征收和管理，國家和省專項資金對重點建設項目給予適當支持。
五、強化節(jié)能減排管理
16.合理控制能源消費總量。根據國家和省部署，實行能源消費總量控制目標責任管理。各縣（區(qū)）要按照節(jié)能與經濟發(fā)展相協(xié)調的原則，根據當地經濟發(fā)展水平、產業(yè)結構、能耗狀況、節(jié)能潛力等情況，科學確定能耗總量控制指標，建立強度指標與總量指標相結合的節(jié)能指標體系，通過實施能耗總量控制，確保完成能耗強度目標。將節(jié)能評估審查作為控制地區(qū)能源消費增量和總量的重要措施。在大氣聯防聯控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點。嚴格控制非電煤炭消費總量。“十二五”期間，全市新增煤炭消費量控制在 萬噸以內。
17.完善科學化、常態(tài)化的節(jié)能預警調控機制。按照科學監(jiān)測、超前把握、提前干預的原則，建立實施能耗強度與能耗總量相結合的調控制度。在工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉(xiāng)建設和消費領域全面加強用能管理，切實改變敞開口子供應能源、無節(jié)制使用能源的現象。加強監(jiān)測預警，及時跟蹤監(jiān)測各縣區(qū)和重點行業(yè)能源消費指標，對能耗增長過快的行業(yè)和企業(yè)，逐戶進行分析，提出調控企業(yè)名單，納入有序用電、用能管理，落實調控措施，確保調控實效，避免預警調控盲目應急現象。
18.強化重點用能單位節(jié)能管理。依法加強重點用能單位節(jié)能管理，開展80家企業(yè)節(jié)能低碳行動，確保完成下達的節(jié)能量目標。構建全員參與的節(jié)能低碳企業(yè)文化，將節(jié)能低碳融入企業(yè)研發(fā)、生產和管理每一個環(huán)節(jié)。推行能源管理師制度，按時完成省下達的“十二五”培訓考核能源管理師任務。建設6個企業(yè)能源管理中心示范項目。加強企業(yè)能源計量監(jiān)測，推進企業(yè)能源管理體系建設，開展重點用能企業(yè)能源審計。深入開展能效對標活動，加強能效標桿企業(yè)建設。實行能源利用狀況報告制度。建立企業(yè)用能總量與單位能耗指標相結合的節(jié)能目標考核制度和節(jié)能量交易制度。完善量化否決性考核指標。每年組織對重點用能單位節(jié)能目標完成情況進行考核，公布考核結果。對未完成年度節(jié)能任務的企業(yè)，強制進行能源審計，限期整改。中央和省屬企業(yè)要接受所在地節(jié)能主管部門的監(jiān)管，爭當行業(yè)節(jié)能減排標兵。
19.推動建筑節(jié)能減排。制定實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節(jié)能。強化新建建筑節(jié)能管理，積極推行建筑能效測評標識，提高節(jié)能標準執(zhí)行率和工程質量。大力發(fā)展綠色建筑和低能耗建筑，積極開展綠色建筑星級評價標識，深入推進墻材革新，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加快既有建筑節(jié)能改造，完善以政策導向和市場化手段相結合的節(jié)能改造機制，改造供熱老舊管網，實行供熱計量收費和能耗定額管理。推進可再生能源應用，將太陽能光熱建筑一體化應用納入工程規(guī)劃、設計、施工圖審查、竣工驗收、質量監(jiān)督等環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督檢查。研究建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴格建筑拆除管理。加強城市照明管理，嚴格防止和糾正過度裝飾和亮化。到2015年，城市和縣城新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率在設計階段達到100%，施工階段達到98%以上，全市累計建成綠色建筑60萬平方米以上，完成既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造290萬平方米，新增太陽能光熱建筑應用面積450萬平方米以上，太陽能光電建筑一體化應用裝機容量達到15兆瓦以上，城鎮(zhèn)應用可再生能源的新建建筑達到50%以上。
20.推進交通運輸節(jié)能減排。加快構建綜合交通運輸體系，積極發(fā)展城市公共交通，科學合理配置交通資源，優(yōu)化交通運輸結構。有序推進城市軌道交通建設。鼓勵推廣新能源汽車等高效低耗車型。實施低碳交通運輸體系建設城市試點，積極組織參加 “車船路港”企業(yè)低碳交通運輸專項行動，推廣應用通用型交通節(jié)能技術。到2015年，全市開通不停車收費（ETC）車道6個口共12條通道，營運車輛單位運輸周轉量能耗比2005年下降10%，其中營運客車、營運貨車分別下降6%和12%；營運船舶單位運輸周轉量能耗下降15%，其中海洋和內河船舶分別下降16%和14%；港口生產單位吞吐量綜合能耗下降8%。加快淘汰高耗能老舊車、船等運輸工具。對達到國家規(guī)定的機動車強制報廢標準的機動車輛要強制報廢。到2015年，基本淘汰2005年以前注冊運營的“黃標車”，加快提升車用燃油品質。實施第四階段機動車排放標準，選擇有條件的重點城市和地區(qū)逐步實施第五階段排放標準。全面推行機動車環(huán)保標志管理，探索城市調控機動車保有總量。建立交通綜合信息平臺。推廣甩掛運輸項目。
21.促進農業(yè)和農村節(jié)能減排。加快淘汰老舊農用機具，推廣農用節(jié)能機械、設備和漁船。加強建材下鄉(xiāng)試點省建設，落實家電下鄉(xiāng)政策，推進節(jié)能型住宅建設，促進農民生活節(jié)能。加快太陽能熱水器在農村的普及應用，到2015年，農村太陽能熱水器普及率達到13%以上。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務。完善秸稈氣化技術及系統(tǒng)裝備，建設農村秸稈氣化工程。到2015年，秸稈綜合利用率達到86%以上，全市適宜農村沼氣用戶普及率達到25% 以上。治理農業(yè)面源污染，加強農村環(huán)境綜合整治，實施農村清潔工程，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。實施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染治理工程，實現80%以上規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設固體廢物和廢水貯存處理設施或實行生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖模式。因地制宜推進農村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。推廣應用節(jié)約型農業(yè)技術，開展測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農藥，推動有機農業(yè)發(fā)展。
22.推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿服務和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。加強商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗計量統(tǒng)計和管理，制定實施商業(yè)企業(yè)、酒店賓館能耗定額標準，鼓勵應用高效空調、樓宇能源管理系統(tǒng)等節(jié)能技術產品。到2015年，商業(yè)企業(yè)萬元營業(yè)額能耗降低10%以上。鼓勵商場銷售節(jié)能型商品。推動賓館和酒店應用節(jié)能燃氣灶具。賓館、商廈、寫字樓、機場、車站等要嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調溫度設置標準。落實節(jié)能產品惠民補貼政策，在居民中推廣使用高效節(jié)能家電、照明產品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。
23.加強公共機構節(jié)能減排。公共機構新建建筑實行更加嚴格的建筑節(jié)能標準。加快公共機構既有建筑節(jié)能改造，鼓勵利用合同能源管理模式實施節(jié)能改造。按時完成省下達“十二五”既有公共建筑節(jié)能改造任務目標。鼓勵財政供養(yǎng)單位供熱實行按熱量收費。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設。積極淘汰更新高耗能辦公設備。支持駐濱部隊重點用能設施設備節(jié)能改造。開展節(jié)約型公共機構示范單位創(chuàng)建活動。到2015年，全市公共機構單位建筑面積能耗比2010年降低12%，節(jié)能燈具、節(jié)水器具應用率達到90%以上。加強公務用車節(jié)能，實施公務車定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。
六、加快發(fā)展循環(huán)經濟
24.加強對發(fā)展循環(huán)經濟的宏觀指導。逐步加大循環(huán)經濟投入，完善支持循環(huán)經濟發(fā)展的財政金融政策體系。積極做好循環(huán)經濟規(guī)劃的編制和實施工作。建立健全循環(huán)經濟統(tǒng)計評價制度。圍繞鋼鐵、有色金屬、電力、石化、化工、建材、造紙、紡織、裝備制造、新能源、新醫(yī)藥等11個重點行業(yè)，重點培育40家循環(huán)經濟示范企業(yè)、10種循環(huán)經濟示范模式。圍繞種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)的發(fā)展，重點培育 家循環(huán)經濟示范單位、 種農業(yè)循環(huán)經濟模式。依托豐富的旅游資源，建立工業(yè)、農業(yè)、濱海、文化四個特色生態(tài)旅游循環(huán)經濟產業(yè)鏈，培育 家循環(huán)經濟示范單位、
種循環(huán)經濟發(fā)展模式。充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和產業(yè)輻射帶動作用，重點培育 個循環(huán)經濟示范園區(qū)。推進生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設，“十二五”期間新建 個生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。
25.全面推行清潔生產。認真組織實施《山東省清潔生產“十二五”推行規(guī)劃》，抓住山東半島藍色經濟區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經濟兩大經濟區(qū)建設的機遇，做好鋼鐵、電力、化工、建材、機械、紡織印染、食品加工、造紙9個工業(yè)行業(yè)，農業(yè)、建筑、交通、商貿服務4個領域的清潔生產。開展清潔生產示范園區(qū)創(chuàng)建工作，大力研發(fā)推廣重大清潔生產技術，培育清潔生產先進單位，完善行業(yè)清潔生產地方標準，實施清潔生產單位認定制度。到2015年，建設1個高標準、規(guī)范化的清潔生產示范園區(qū)；推廣300項清潔生產重點技術；培育25家清潔生產先進單位。加大清潔生產審核力度，鼓勵企事業(yè)單位自愿開展清潔生產審核，依法實施強制性清潔生產審核。完善清潔生產咨詢服務體系，開展清潔生產宣傳培訓。
26.推進資源綜合利用。加大煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣、化工廢渣、工業(yè)副產石膏等大宗工業(yè)廢渣，以及建筑和道路廢棄物的綜合利用，積極推進氧化鋁赤泥治理與利用。積極開展工業(yè)窯爐的余能發(fā)電和熱的分級利用。推進農業(yè)廢棄物、農產品加工副產品、林木“三剩物”（采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物）、次小薪材等資源化利用，發(fā)展代木產品。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%以上。
27.加快資源再生利用產業(yè)化。推進“城市礦產”示范基地建設。加強再生資源利用的關鍵技術研發(fā)和消化吸收再創(chuàng)新，實現主要再生資源的高值利用。強化再生資源回收利用管理，完善靜脈產業(yè)鏈條，加強對廢舊金屬、廢舊輪胎、廢舊家電、廢塑料、廢橡膠、廢舊鉛酸電池等再生資源的回收利用。加快發(fā)展再制造產業(yè)，支持以報廢汽車、工程機械、礦山機械、廢舊硒鼓等為重點的再制造企業(yè)做大做強。到2015年，主要再生資源回收利用率達到68%以上。
28.促進垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。鼓勵家庭實施生活垃圾源頭分類，建設小區(qū)垃圾分類回收站點，合理設置垃圾分揀中心，實施生活垃圾細化分類。鼓勵開展垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電和餐廚廢棄物資源化利用，鼓勵在工業(yè)生產過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。制定推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理的管理制度，規(guī)范餐廚廢棄物的回收、運輸和處理利用。推廣建筑垃圾資源化利用技術，建設一批資源化利用示范工程。
29.推進節(jié)水型社會建設。建立最嚴格的水資源管理制度，實行用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”控制管理，逐步形成需水管理機制，確保完成省下達的各項節(jié)水目標。對農業(yè)灌區(qū)進行節(jié)水改造和續(xù)建配套，推廣普及常規(guī)節(jié)水灌溉技術，適當發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等先進節(jié)水灌溉技術。推進岸基工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖示范。實行工業(yè)用水總量控制和取水定額管理。加快重點行業(yè)節(jié)水改造，嚴控新上高用水工業(yè)項目，積極推進企業(yè)水資源循環(huán)利用和工業(yè)廢水處理回用。加強海水、雨水、再生水、微咸水等非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，開展海水淡化及綜合利用示范工程。推進城鎮(zhèn)供水管網改造，推廣應用節(jié)水器具，開展節(jié)水型城市創(chuàng)建活動。
七、加快節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣
30.加快節(jié)能減排共性和關鍵技術研發(fā)。在市、縣（區(qū)）科技計劃和專項中，加大對節(jié)能減排科技研發(fā)的支持力度，完善以市場為導向、以用能排污單位為主體、產學研相結合的節(jié)能減排技術創(chuàng)新體系。繼續(xù)推進節(jié)能減排科技專項行動，組織高效節(jié)能、廢物資源化以及小型分散污水處理、農業(yè)面源污染治理等共性、關鍵和前沿技術攻關。充分利用國家鼓勵政策，積極引進節(jié)能減排技術及關鍵設備和重要資源能源。國家、省進口貼息資金優(yōu)先用于節(jié)能、環(huán)保類設備引進項目。
31.加大節(jié)能減排技術產業(yè)化示范。加快推進節(jié)能減排重大技術與裝備產業(yè)化，重點支持高效節(jié)能電機、低品位余熱利用、半導體照明、高效蓄冷蓄熱、地熱和淺層地溫能應用、生物脫氮除磷、燒結機煙氣脫硫脫硝一體化、高濃度有機廢水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產品資源化、金屬無害化處理等關鍵技術與設備產業(yè)化。發(fā)展熱電聯產，推廣分布式能源。開展智能電網試點。加快節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地建設，推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展，“十二五”期間重點培育8個節(jié)能環(huán)保產業(yè)基地和園區(qū)。
32.加快節(jié)能減排技術推廣應用。認真落實國家節(jié)能減排技術政策大綱。按照每年發(fā)布的重大節(jié)能環(huán)保技術、產品和設備推薦目錄，積極推介推廣。重點推廣能量梯級利用、低溫余熱發(fā)電、先進煤氣化、高壓變頻調速、干熄焦、蓄熱式加熱爐、吸收式熱泵供暖、冰蓄冷、高效換熱器，以及干法和半干法煙氣脫硫、膜生物反應器、選擇性催化還原氮氧化物控制等節(jié)能減排技術。
八、完善節(jié)能減排經濟政策
33.推進價格和環(huán)保收費改革。認真落實國家關于資源性產品價格改革政策，理順資源性產品價格關系。根據國家統(tǒng)一部署，推行居民用電、用水階梯價格。完善電力峰谷分時電價政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。嚴格落實脫硫、脫硝電價政策。進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本。
34.完善財政激勵政策。逐步加大市級節(jié)能減排的投入力度，加快節(jié)能減排重點工程實施和能力建設。認真實施“以獎代補”、“以獎促治”和生態(tài)補償政策以及采用財政補貼方式推廣高效節(jié)能家用電器、照明產品、節(jié)能汽車、高效電機、太陽能產品等支持機制，提高財政資金使用效益。各級政府要加大對節(jié)能減排的投入，確保節(jié)能減排工作需要。大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務業(yè)。研究實行節(jié)能環(huán)保服務政府采購。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，健全節(jié)能產品政府采購評價監(jiān)督機制，逐步提高節(jié)能環(huán)保產品比重。到2015年，節(jié)能產品采購金額占同類產品采購金額的比重達到90%以上。
35.落實稅收支持政策。嚴格執(zhí)行國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。根據國家部署，積極落實資源稅費、環(huán)境稅費改革政策，依法清理取消涉及礦產資源的不合理收費基金項目。認真落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。調整進出口稅收政策，遏制高耗能、高排放產品出口。對用于制造大型環(huán)保及資源綜合利用設備確有必要進口的關鍵零部件及原材料，按照國家要求，落實稅收優(yōu)惠政策。
36.強化金融支持力度。加大各類金融機構對節(jié)能減排項目的信貸支持力度，創(chuàng)新適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式，簡化貸款審批手續(xù)，優(yōu)先為節(jié)能減排項目提供融資服務，并從嚴控制高耗能、高排放行業(yè)信貸投入。鼓勵節(jié)能減排企業(yè)通過銀行間債券市場發(fā)行短期融資券、中期票據、中小企業(yè)集合票據等方式進行融資。引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對節(jié)能減排領域的投入。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)節(jié)能環(huán)保違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)和銀監(jiān)機構信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯動。建立綠色評級制度，將綠色信貸成效與金融機構高管人員履職評價、機構準入、業(yè)務發(fā)展相掛鉤。推行環(huán)境污染責任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)應當購買環(huán)境污染責任保險。
37.加強國際交流合作。加大與有關國際組織、政府在節(jié)能環(huán)保和新能源等領域的交流合作力度，進一步擴大外資優(yōu)惠貸款、贈款利用規(guī)模，深化節(jié)能減排基礎課題合作研究，學習和借鑒國際節(jié)能減排領域的先進經驗和機制，引進先進技術、理念，提高節(jié)能減排創(chuàng)新能力。實施好世界銀行、亞洲開發(fā)銀行節(jié)能減排項目。
九、加大節(jié)能減排監(jiān)督執(zhí)法力度
38.嚴格節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。落實節(jié)能評估審查、等量淘汰制度，把節(jié)能評估審查作為項目審批、核準、備案或開工建設的前置性條件以及項目設計、施工和竣工驗收的重要依據。把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按目標責任書落實的地區(qū)和企業(yè)，實行階段性環(huán)評限批。對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準開工建設，不得發(fā)放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得發(fā)放貸款，有關單位不得供水、供電。加強能評和環(huán)評審查的監(jiān)督管理，嚴肅查處各種違規(guī)審批行為。
39.加強重點污染源和治理設施運行監(jiān)管。嚴格排污許可證管理。強化重點流域、重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標嚴重的重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)名單。列入國家和省重點環(huán)境監(jiān)控范圍的電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數據聯網共享。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結果作為核撥污水處理費的重要依據。加強重點行業(yè)脫硫、脫硝DCS集控系統(tǒng)建設。推進污水處理廠規(guī)范建設污水處理設施中控系統(tǒng)。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該地區(qū)項目環(huán)評，暫緩下達有關項目的國家和省建設資金。
40.加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。貫徹落實國家和省節(jié)約能源、循環(huán)經濟、清潔生產、環(huán)境保護等法律、法規(guī)，把節(jié)能環(huán)保執(zhí)法與幫促服務相結合，日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結合，開展市縣（區(qū)）聯動、部門聯合執(zhí)法。組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為。進一步強化統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加大對高耗能特種設備節(jié)能標準和建筑施工階段標準執(zhí)行情況、政府機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設情況，以及節(jié)能環(huán)保產品質量和能效標識的監(jiān)督檢查力度。對嚴重違反節(jié)能環(huán)保和統(tǒng)計法律法規(guī)、浪費能源資源、污染環(huán)境、統(tǒng)計數據造假的，依法嚴厲查處;對未按要求淘汰落后產能、違規(guī)使用明令淘汰用能設備、虛標產品能效標識、減排設施未按要求運行的，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。
十、推廣節(jié)能減排市場化機制
41.加大能效標識和節(jié)能環(huán)保產品認證實施力度。積極推進企業(yè)節(jié)能節(jié)水產品、環(huán)境標志產品、環(huán)保裝備認證。強化節(jié)能環(huán)保認證監(jiān)督管理，規(guī)范認證行為，擴展認證范圍。建立認證促進機制,鼓勵市內企業(yè)積極開展節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標志產品認證工作,擴大我市節(jié)能環(huán)保產品社會知名度。加強能效標識市場監(jiān)管,切實保證節(jié)能產品的質量和信譽。加強能效標識宣傳,提高消費者辨識能力,引導消費者購買和使用節(jié)能、節(jié)水和環(huán)境標志認證產品。
42.建立“領跑者”標準制度。按照發(fā)布的高耗能產品和終端用能產品的能效先進水平，根據國家要求，實施“領跑者”能效標準，明確實施時限。將“領跑者”能效標準與新上項目能評審查、節(jié)能產品推廣應用相結合，推動企業(yè)技術進步，加快標準的更新換代，促進能效水平快速提升。
43.加強節(jié)能發(fā)電調度和電力需求側管理。認真貫徹國家能源產業(yè)政策，科學安排發(fā)電量計劃，根據機組能耗和污染物排放狀況確定利用水平，適當提高高效、環(huán)保機組的設備利用小時；按照“以資定電”、“以熱定電”原則，安排綜合利用、熱電聯產機組發(fā)電量計劃。開展“以大代小”發(fā)電量替代工作，探索研究企業(yè)自備電廠替代發(fā)電新模式，加強自備電廠監(jiān)管。按照國家部署，推進節(jié)能發(fā)電調度。電網企業(yè)要按照節(jié)能、經濟的原則，優(yōu)先調度風電、太陽能發(fā)電以及余熱余壓、沼氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效火電機組發(fā)電上網，并及時、真實、準確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調度信息。結合燃煤發(fā)電機組脫硝設施建設計劃，合理安排機組大修時間。加強對節(jié)能發(fā)電調度工作的監(jiān)督。加強電力需求側管理長效機制建設。強化有序用電管理，推進市、縣（區(qū)）電力負荷管理系統(tǒng)終端聯網，建設完善有序用電智能決策系統(tǒng)。大力推廣能效電廠。
44.加大差別電價和懲罰性電價實施力度。嚴格落實國家差別電價政策，擴大差別電價實施范圍，提高加價標準。對能源消耗超過國家和地方規(guī)定的單位產品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產品，實行懲罰性電價。將差別電費和懲罰性電費作為一般預算收入由省電網公司按規(guī)定隨電價一并征收，采取集中匯繳的方式，按月全額上繳省國庫。
45.加快推行合同能源管理機制。落實財政、稅收和金融等扶持政策，加快培育一批有特色、高水平的專業(yè)化節(jié)能服務公司，鼓勵采用合同能源管理方式為用能單位實施節(jié)能改造，扶持壯大節(jié)能服務產業(yè)。加強用能單位、節(jié)能服務公司、擔保公司、金融機構之間的合作，打造“一站式”合同能源管理綜合實施平臺。完善合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。建立健全節(jié)能服務業(yè)誠信體系。鼓勵重點用能單位組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。引導和支持各類融資擔保機構提供風險分擔服務。
46.推行污染治理設施建設運行特許經營。總結燃煤電廠煙氣脫硫特許經營試點經驗，完善相關政策措施。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染物集中治理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污廢集中資源化處置，確保處理設施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設施運營資質許可制度，推進環(huán)保設施的專業(yè)化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規(guī)范市場行為，打破地方保護，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
十一、加強節(jié)能減排基礎工作和能力建設
47.強化節(jié)能減排管理能力建設。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務“三位一體”的節(jié)能管理體系，加強節(jié)能管理和能源統(tǒng)計能力建設，完善機構，充實人員，加強培訓。加強節(jié)能監(jiān)察機構能力建設，配備監(jiān)測和檢測設備，完善市、縣（區(qū)）節(jié)能監(jiān)察體系。加強能源計量器具配備情況監(jiān)督檢查，推動重點用能企業(yè)建立完善測量管理體系，強化能源計量統(tǒng)計人員培訓。開展城市能源計量建設示范和能源計量標桿示范企業(yè)創(chuàng)建活動。加強減排監(jiān)管能力建設，推進環(huán)境監(jiān)管機構標準化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農業(yè)源污染檢測和減排管理能力，建立健全市、縣（區(qū)）減排監(jiān)控體系。
48.加強節(jié)能管理信息平臺建設。組織實施節(jié)能管理數字化工程，突出企業(yè)、行業(yè)和政府三個層次，加快建設能耗數據采集分析、節(jié)能信息發(fā)布和協(xié)同自動化辦公“三位一體”的節(jié)能管理信息平臺。建立市、重點用能單位能源管理基礎數據庫，增強市、縣（區(qū)）節(jié)能管理和執(zhí)法機構辦公自動化水平。推動重點企業(yè)主要耗能設備和工藝流程的智能化改造，利用物聯網、傳感器等技術、產品，對能源數據進行實時采集、集中處理、動態(tài)顯示和智能分析。
十二、動員全社會參與節(jié)能減排
49.加強節(jié)能減排宣傳教育。把節(jié)能減排納入社會主義核心價值觀宣傳教育體系以及基礎教育、高等教育、職業(yè)教育體系。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識。
50.深入開展節(jié)能減排全民行動。抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農村、政府機構、科技、科普和媒體等10個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務監(jiān)督員隊伍作用，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產方式、消費模式和生活習慣。
51.政府機關和事業(yè)單位帶頭節(jié)能減排。各級機關、事業(yè)單位要將節(jié)能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，健全規(guī)章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，作節(jié)能減排的表率。（濱州市人民政府）
