發(fā)布時間：2014-1-22 11:17:19  中國污水處理工程網(wǎng)

為進一步加強全盟節(jié)能減排工作，確保完成"十二五"節(jié)能減排目標任務，根據(jù)國家、自治區(qū)的有關規(guī)劃，結(jié)合我盟實際，特制定本方案。
　　一、節(jié)能減排總體要求和主要目標
　　（一）總體要求
　　以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持降低能源消耗強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量相結(jié)合，形成加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制；堅持強化責任、健全法制、完善政策、加強監(jiān)管相結(jié)合，建立健全激勵和約束機制；堅持優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構、推動技術進步、強化工程措施、加強管理引導相結(jié)合，大幅度提高能源利用效率，顯著減少污染物排放；進一步形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的推進節(jié)能減排工作格局，確保實現(xiàn)"十二五"節(jié)能減排約束性目標，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
　　（二）主要目標
　　節(jié)能目標：到2015年萬元GDP能耗下降16%，年降幅為3.43%。
　　減排目標：化學需氧量：到2015年，化學需氧量（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）排放量控制在0.91萬噸以內(nèi)，比2010年的0.99萬噸減少8%（其中工業(yè)和生活排放量減少6.6%）；氨氮：到2015年，氨氮（含工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)）排放量控制在0.083萬噸以內(nèi)，比2010年的0.09萬噸減少8%（其中工業(yè)和生活排放量減少8.9%）；二氧化硫：到2015年，二氧化硫排放量控制在6.4萬噸以內(nèi)，比2010年的6.9萬噸減少7.2%，存量凈減排0.5萬噸；氮氧化物：到2015年，氮氧化物排放量控制在3.77萬噸以內(nèi)，比2010年的4.07萬噸減少7.4%，存量凈減排0.3萬噸。
　　二、強化節(jié)能減排目標責任
　　（三）合理分解節(jié)能減排指標。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及全盟產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全盟節(jié)能減排目標合理分解到各旗區(qū)、各行業(yè)。各旗區(qū)要將上級下達的節(jié)能減排指標分解落實，明確有關部門、重點用能單位和重點排污單位的責任。
　　（四）加強目標責任評價考核。把旗區(qū)目標考核與行業(yè)目標評價相結(jié)合，把落實五年目標與完成年度目標相結(jié)合，把年度目標考核與進度跟蹤相結(jié)合。
　　三、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構
　　（五）加快淘汰落后產(chǎn)能,采取先進的工藝手段，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術升級。制定全盟重點行業(yè)"十二五"淘汰落后產(chǎn)能實施方案，分解落實到各旗區(qū)，完善落后產(chǎn)能退出機制，妥善安置職工，完善淘汰落后產(chǎn)能公告制度，如期完成淘汰落后產(chǎn)能任務。嚴格落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》，加快先進工藝技術手段的利用，提升冶金、建材、輕紡等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術水平，推進冶金、建材和輕紡產(chǎn)品的升級換代。
　　（六）落實高耗能產(chǎn)品的限量生產(chǎn)。嚴格控制高耗能產(chǎn)品項目建設，落實自治區(qū)關于高耗能的硅鐵、電石等產(chǎn)品限量生產(chǎn)計劃，對于無配套深加工產(chǎn)品的企業(yè)，實施逐步淘汰退出市場。
　　（七）加強產(chǎn)業(yè)準入管理,推進資源型產(chǎn)業(yè)延伸升級。加快實施獨立能評制度，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。建立資源環(huán)保型工業(yè)項目聯(lián)審工作機制，對以森林和礦產(chǎn)資源為原料的資源加工項目，實行部門聯(lián)審制度。進一步完善高耗能高污染行業(yè)新上項目與地方節(jié)能減排指標完成進度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機制。認真清理在建項目，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，一律停止建設。對于具有比較優(yōu)勢的煤炭、電力、煤化工、有色金屬深加工項目，實施差別化環(huán)境準入，在自治區(qū)逐步下放項目環(huán)評文件的審批權限，實施差別化審批流程的前提下，調(diào)整招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策，不再鼓勵單一生產(chǎn)的火電、煤炭、電石、硅鐵、焦化等項目。抓好優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的延伸加工和配套集聚，積極推動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)延伸升級。
　　（八）提高服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。進一步完善發(fā)展服務業(yè)的配套政策和措施，加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策引導，不斷提高服務業(yè)在GDP中所占比重，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構實現(xiàn)優(yōu)化升級。積極有序發(fā)展新材料、新醫(yī)藥、新一代信息技術和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
　　（九）調(diào)整能源結(jié)構。優(yōu)化能源供應結(jié)構，大力發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能等可再生能源；推廣潔凈煤技術，鼓勵原煤入洗，提高煤炭就地轉(zhuǎn)化利用率；加強天然氣管網(wǎng)建設，提高天然氣普及率。調(diào)整能源消費結(jié)構，組織開展太陽能、地熱能等可再生能源與建筑一體化應用工程示范，推廣應用蓄能空調(diào)系統(tǒng)、太陽能熱水器。到2015年，非化石能源占一次能源消費總量比重達到5%。
　　四、加強節(jié)能減排管理
　　（十）強化對重點企業(yè)節(jié)能減排的管理。各旗區(qū)要加強對重點耗能企業(yè)的管理，按照屬地管理的原則，進一步加強企業(yè)節(jié)能目標管理，各旗區(qū)要同年耗能3000噸以上的重點耗能企業(yè)簽訂"十二五"期間節(jié)能目標責任狀，落實目標責任。實行能源審計制度，開展能效水平對標活動，建立健全企業(yè)能源管理體系，實行企業(yè)一把手負責制，配備專職的能源管理負責人和能源管理人員。設立能源管理師崗位，相關能源管理人員須持證上崗；實行能源利用狀況報告制度，要加強企業(yè)內(nèi)部節(jié)能管理，加強能源統(tǒng)計、計量工作，進一步強化企業(yè)能源使用狀況直報，隨時掌握企業(yè)能源使用狀況。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能技改投入，制定符合企業(yè)實際的節(jié)能技改方案，加快實施節(jié)能改造，淘汰落后高耗能機電設備，提高能源管理水平。開展合同能源管理，加大企業(yè)能源審計和節(jié)能規(guī)劃的編制，推廣企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，進一步改善我盟重點耗能企業(yè)用能現(xiàn)狀。對未完成年度節(jié)能任務的企業(yè)，強制進行能源審計，限期整改。對單位產(chǎn)品能耗達不到限額的企業(yè)實行加收電價處罰，直至停產(chǎn)。
　　（十一）加強工業(yè)節(jié)能減排。重點推進電力、煤炭、冶金、有色金屬、化工、建材、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排，明確目標任務，加強行業(yè)指導，推動技術進步，強化監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關于實施主要工業(yè)產(chǎn)品耗能定額限額的通知》，降低單位產(chǎn)品能耗水平。實行電力、冶金、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設施，不能穩(wěn)定達標排放的要進行更新改造，煙氣脫硫設施要按照規(guī)定取消煙氣旁路。單機容量30萬千瓦及以上燃煤機組全部加裝脫硝設施。石化、有色金屬、建材等重點行業(yè)實施脫硫改造。
　　（十二）推動建筑節(jié)能。制定并實施綠色建筑行動方案，從規(guī)劃、法規(guī)、技術、標準、設計等方面全面推進建筑節(jié)能。新建建筑嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，提高標準執(zhí)行率。推進既有建筑供熱計量和節(jié)能改造，實施"節(jié)能暖房"工程，改造供熱老舊管網(wǎng)，實行供熱計量收費和能耗定額管理。推動可再生能源與建筑一體化應用，推廣使用新型節(jié)能建材和再生建材，繼續(xù)推廣散裝水泥。加強公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設，進一步明確參建各方節(jié)能工作的責任與義務，凡達不到建筑節(jié)能設計標準的工程，不得開工、驗收備案和銷售。實行建筑使用全壽命周期管理制度，嚴格建筑拆除管理。加強城市照明管理，嚴格防止和糾正過度裝飾和亮化。實施既有建筑供熱計量和節(jié)能改造工程，達到自治區(qū)下達的目標要求。
　　（十三）推進交通運輸節(jié)能減排。積極促進現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設，優(yōu)化交通布局，完善路網(wǎng)結(jié)構，加強運輸大通道和綜合交通樞紐建設，實現(xiàn)客運"零換乘"和貨運"無縫對接"。實施城市疏堵技術改造工程，研究交通擁堵治理技術，提升城市交通運輸效率。調(diào)整運力結(jié)構，大力推廣應用節(jié)能環(huán)保型運輸車輛。實行老舊交通運輸工具報廢、更新制度，完善報廢汽車回收機制，加速淘汰老舊汽車、機車，基本淘汰2005年以前注冊運營的"黃標車"，加快提升車用燃油品質(zhì)。
　　（十四）促進農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)節(jié)能減排。加快淘汰老舊農(nóng)用機具，推廣農(nóng)用節(jié)能機械和設備。推進節(jié)能型住宅建設，推動省柴節(jié)煤灶更新?lián)Q代。發(fā)展戶用沼氣和大中型沼氣，加強運行管理和維護服務。治理農(nóng)牧業(yè)面源污染，加強農(nóng)村牧區(qū)環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)村牧區(qū)清潔工程，規(guī)模化養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施的比例達到50%以上，鼓勵污染物統(tǒng)一收集、集中處理。因地制宜推進農(nóng)村分布式、低成本、易維護的污水處理設施建設。推廣測土配方施肥，鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥，推動有機農(nóng)業(yè)發(fā)展。
　　（十五）推動商業(yè)和民用節(jié)能。在零售業(yè)等商貿(mào)服務和旅游業(yè)開展節(jié)能減排行動，加快設施節(jié)能改造，嚴格用能管理，引導消費行為。賓館、商廈、車站等要嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設置標準。推廣使用高效節(jié)能家電、照明產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能環(huán)保型汽車，支持乘用公共交通，提倡綠色出行。減少一次性用品使用，限制過度包裝，抑制不合理消費。
　　（十六）加強公共機構節(jié)能減排。公共機構新建建筑實行更加嚴格的建筑節(jié)能標準。充分利用計算機、網(wǎng)絡等現(xiàn)代化辦公手段，推進無紙化辦公。推廣再生紙使用，提高辦公耗材再利用。深化公務用車制度改革，嚴格用車油耗定額管理，提高節(jié)能與新能源汽車比例。建立完善公共機構能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設。
　　五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
　　（十七）加強對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的宏觀指導。重點圍繞我盟煤化工、鹽化工、堿化工、精細化工等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，研究提出進一步加快這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的意見。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，加快工業(yè)園區(qū)和開發(fā)區(qū)的改造升級。建立完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度。
　　（十八）全面推行清潔生產(chǎn)。推進農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、建筑、商貿(mào)服務等領域清潔生產(chǎn)，實施清潔生產(chǎn)示范工程，創(chuàng)建和抓好示范點工作，推廣應用清潔生產(chǎn)技術。從源頭和全過程控制污染物的生產(chǎn)與排放，降低資源消耗。編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃，發(fā)布重點行業(yè)清潔生產(chǎn)推行方案。發(fā)布清潔生產(chǎn)審核方案，公布清潔生產(chǎn)強制審核企業(yè)名單。
　　（十九）提高資源綜合利用水平。加強共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用，建設綠色礦山。推動煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣及尾礦等工業(yè)廢棄物利用，推進建筑和道路廢棄物及農(nóng)作物秸稈綜合利用、農(nóng)林廢物資源化利用，大力發(fā)展利廢新型建筑材料。廢棄物實現(xiàn)就地消化，減少轉(zhuǎn)移。到2015年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達到65%以上。
　　（二十）加快資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。推進再生資源規(guī)模化利用。按照再制造產(chǎn)品目錄，不斷完善再制造舊件回收體系和再制造產(chǎn)品標準體系，推動再制造向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。加快建設城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場"三位一體"的再生資源回收體系。創(chuàng)建一處"礦產(chǎn)城市"基地。
　　（二十一）促進垃圾資源化利用。健全城市生活垃圾分類回收制度，完善分類回收、密閉運輸、集中處理體系。推廣車載桶裝密閉式垃圾收運模式和密閉式垃圾自動回收系統(tǒng)，社區(qū)生活垃圾全部實現(xiàn)分類收集。鼓勵在工業(yè)生產(chǎn)過程中協(xié)同處理城市生活垃圾和污泥。
　　（二十二）推進節(jié)水型社會建設。統(tǒng)籌農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)用水，將節(jié)約利用水資源的舉措落實到各個領域和環(huán)節(jié)。推廣普及高效節(jié)水灌溉技術。加快重點用水行業(yè)節(jié)水技術改造，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣應用節(jié)水器具。推進再生水、礦井水等非傳統(tǒng)水資源利用。到2015年，實現(xiàn)單位工業(yè)增加值用水量下降10%。推進城市節(jié)水，建設節(jié)水型城市，加強公共建筑和住宅建筑的節(jié)水設施建設，全面推廣應用節(jié)水器具。
　　六、加快節(jié)能減排技術開發(fā)和推廣應用
　　（二十三）繼續(xù)實施節(jié)能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設工程。到2015年，工業(yè)鍋爐、窯爐平均運行效率比2010年分別提高3個和1個百分點，電機系統(tǒng)運行效率提高1-2個百分點。結(jié)合我盟實際，制定分年度實施方案，細化分解任務，落實責任主體，推進節(jié)能工程盡快竣工并投入運行，實現(xiàn)自治區(qū)下達的節(jié)能目標任務
　　（二十四）實施環(huán)境綜合整治工程。按照自治區(qū)關于加大黃河流域污染防治力度的要求，積極開展我盟境內(nèi)黃河段的污染治理工作，嚴格控制阿拉善經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、孿井灘生態(tài)移民示范區(qū)的污染源，加大減排力度，嚴格落實減排指標，加強污水、垃圾、危險廢物等環(huán)保基礎設施建設，建設污染物集中處理工程，提高污水等污染物處理能力，保障我盟黃河段環(huán)境安全。
　　（二十五）加強節(jié)能減排技術的自主研發(fā)。充分調(diào)動企業(yè)積極性，發(fā)揮企業(yè)資金和技術優(yōu)勢，加強企業(yè)間的合作，形成人才資源共享的節(jié)能減排科研團隊，配合國家、自治區(qū)節(jié)能減排專項科研活動，自主研發(fā)適合企業(yè)特點的節(jié)能減排技術裝備運用于生產(chǎn)中，努力完成一些適合于推廣利用的節(jié)能減排技術研發(fā)。
　　（二十六）加大節(jié)能減排技術產(chǎn)業(yè)化示范。將節(jié)能減排領域的共性和關鍵性技術納入產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，實施一些節(jié)能減排重點行業(yè)共性、關鍵技術及重大技術裝備產(chǎn)業(yè)化示范項目，支持循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排重大科技專項，加強產(chǎn)業(yè)化示范基地建設。
　　（二十七）加快節(jié)能減排技術推廣應用。按照國家、自治區(qū)最新發(fā)布的重點節(jié)能技術推廣項目、國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術裝備目錄，抓緊制定配套實施辦法，完善我盟推廣機制，加快在重點行業(yè)推廣應用。鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術創(chuàng)新和改造投入。
　　（二十八）推進環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。大力推動節(jié)能減排基礎設施市場化、產(chǎn)業(yè)化進程，全面推行節(jié)能減排基礎設施特許經(jīng)營制度。有關部門要支持節(jié)能減排基礎設施項目建設，對產(chǎn)業(yè)化項目給予適當補助。認真落實國家、自治區(qū)有關優(yōu)惠政策，促進我盟環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。積極推進環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟增長點。
　　七、完善節(jié)能減排經(jīng)濟政策
　　（二十九）推進用能價格和環(huán)保收費改革。推行居民用電、用水階梯價格。深化供熱體制改革，全面推行供熱計量收費。對能源消耗超過國家、自治區(qū)和我盟規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿和水泥等高耗能行業(yè)，實行差別電價。嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價政策。進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費方式，加大征收力度，降低征收成本，實行"誰污染、誰付費"的收費政策。
　　（三十）完善財政稅收政策。積極爭取自治區(qū)加大對我盟中央預算內(nèi)投資和中央財政節(jié)能減排專項資金的投入力度，加快節(jié)能減排重點工程實施和能力建設。推行政府綠色采購，完善強制采購和優(yōu)先采購制度，逐步提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品比重，研究實行節(jié)能環(huán)保服務政府采購。完善和落實資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。推進資源稅改革，研究完善我盟煤炭等礦產(chǎn)資源領域收取生態(tài)保護保證金政策。建立生態(tài)環(huán)境補償機制，加大生態(tài)補償力度。
　　（三十一）強化金融支持力度。引導金融機構信貸資金流向，加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境綜合治理及節(jié)能減排項目的信貸支持。提高高耗能、高排放行業(yè)貸款門檻，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)誠信系統(tǒng)和銀監(jiān)會信息披露系統(tǒng)，與企業(yè)信用等級評定、貸款及證券融資聯(lián)動。推行環(huán)境污染責任保險，重點區(qū)域涉重金屬企業(yè)應當購買環(huán)境污染責任保險。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效與銀行機構高管人員履職評價、機構準入、業(yè)務發(fā)展相掛鉤。
　　(三十二)加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。改革發(fā)電調(diào)度方式，鼓勵電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度風電、太陽能發(fā)電以及傳熱余壓、煤層氣、填埋氣、煤矸石和垃圾等發(fā)電上網(wǎng)，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效風電機組發(fā)電上網(wǎng)。研究推行發(fā)電權交易模式。電網(wǎng)企業(yè)要及時、真實、準確、完整地公布節(jié)能發(fā)電調(diào)度信息，電力監(jiān)管部門要加強對節(jié)能發(fā)電調(diào)度工作的監(jiān)管。落實電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序發(fā)電，開展城市試點，推行能效電廠，支持技術支撐平臺建設。
　　（三十三）加快推行合同能源管理。落實財政、稅收和金融等扶持政策，引導專業(yè)化節(jié)能服務公司采用合同能源管理模式為用能單位實施節(jié)能改造。壯大節(jié)能服務企業(yè)，培育發(fā)展節(jié)能服務業(yè)。研究建設合同能源管理項目節(jié)能量審核和交易制度，培育第三方審核評估機構。鼓勵大型用能單位利用自身技術優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。引導和支持各類信用擔保機構提供風險分擔服務。
　　（三十四）推行污染治理設施建設運行特許經(jīng)營。完善相關政策措施。鼓勵采用多種建設運營模式開展城鎮(zhèn)泔水垃圾處理、工業(yè)園區(qū)污染集中治理，確保處理設施穩(wěn)定高效運行。實行環(huán)保設施運營資質(zhì)許可制度，推進環(huán)保設施專業(yè)化、社會化運營服務。完善市場準入機制，規(guī)范市場行為，打破地方保護，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。
　　八、落實目標責任，加強節(jié)能減排監(jiān)督考核
　　（三十五）有效控制能源消費總量。落實能源消費總量控制目標分解落實機制，制定實施方案，把總量控制目標分解落實到旗（區(qū)）政府（管委會），實行目標責任管理，加大考核和監(jiān)督力度。將固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查作為控制各旗區(qū)能源消費增量問題的重要措施。建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監(jiān)測各旗區(qū)能源消費總量和高耗能行業(yè)用電量等指標，對能源消費總量增長過快的地區(qū)及時預警調(diào)控。
　　（三十六）合理分解節(jié)能減排指標。綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全區(qū)節(jié)能減排目標任務合理分解到各旗區(qū)、各行業(yè)，盟行署與各旗（區(qū)）政府（管委會）簽訂目標責任狀，嚴格實行"問責制"。各旗區(qū)要將盟行署下達的節(jié)能減排指標分解到各重點行業(yè)和企業(yè)，與重點企業(yè)簽訂節(jié)能目標責任狀，狠抓落實。
　　（三十七）完善節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系。加強能源生產(chǎn)、流通、消費統(tǒng)計，建立和完善建筑、交通運輸、公共機構能耗統(tǒng)計制度以及旗區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗指標季度統(tǒng)計制度，完善統(tǒng)計核算和監(jiān)測方法，提高能源統(tǒng)計的準確性和及時性。加強氨氮、氮氧化物排放統(tǒng)計監(jiān)測，建立農(nóng)牧業(yè)污染源和機動車排放統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，完善節(jié)能減排考核辦法，繼續(xù)做好全區(qū)和各盟市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放公報工作。
　　（三十八）加強目標單位評價考核。盟節(jié)能減排領導小組辦公室每年組織開展各旗區(qū)節(jié)能減排目標責任評價考核，考核結(jié)果及時向社會公布。強化考核結(jié)果運用，將節(jié)能減排目標完成情況和政策措施落實情況作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容，納入政府績效和國有企業(yè)業(yè)績管理，實行問責制和"一票否決"制，對取得突出成績的旗區(qū)、單位和個人給予表彰獎勵。
　　（三十九）進一步落實節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價制度。對于盟內(nèi)固定資產(chǎn)投資項目嚴格實行節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，對未通過能評、環(huán)評審查的投資項目，有關部門不得審批、核準、批準項目開工建設，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證。金融機構不得發(fā)放貸款，有關單位不得供水、供電。
　　（四十）加強重點污染源和治理設施運行監(jiān)管。嚴格排污許可證管理。強化重點地區(qū)、重點行業(yè)污染源監(jiān)管，適時發(fā)布主要污染物超標嚴重的企業(yè)名單。列入國家、自治區(qū)、我盟重點環(huán)境監(jiān)控范圍的重點行業(yè)的企業(yè)，要安裝運行管理監(jiān)控平臺和污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)，定期報告運行情況及污染物排放信息，推動污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享。加強城市污水處理廠監(jiān)控平臺建設，提高污水收集率，做好運行和污染物削減評估考核，考核結(jié)果作為核撥污水處理費的重要依據(jù)。對城市污水處理設施建設嚴重滯后、收費政策不落實、污水處理廠建成后一年內(nèi)實際處理水量達不到設計能力60%，以及已建成污水處理設施但無故不運行的地區(qū)，暫緩審批該城市項目環(huán)評，暫緩下達有關項目建設資金。
　　（四十一）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級政府有關部門要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項措施落實，嚴肅查處違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，加強對高耗能特種設備節(jié)能標準和建筑施工階段標準執(zhí)行情況、黨政機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設情況以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量和能效標識的監(jiān)督檢查。對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)，未按要求淘汰落后產(chǎn)能、違規(guī)使用明令淘汰用能設備、虛標產(chǎn)品能效標識、減排設施未按要求運行等行為，公開通報或掛牌督辦，限期整改，對有關責任人進行嚴肅處理。實行節(jié)能減排執(zhí)法責任制，對行政不作為、執(zhí)法不嚴等行為，嚴肅追究有關主管部門和執(zhí)法機構負責人的責任。
　　九、加強節(jié)能減排基礎工作和能力建設
　　（四十二）加快節(jié)能環(huán)保標準體系建設。嚴格執(zhí)行國家、自治區(qū)有關節(jié)能環(huán)保標準，按照國家、自治區(qū)要求指導和規(guī)范重點耗能企業(yè)節(jié)能工作。根據(jù)國家、自治區(qū)制定的重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額、產(chǎn)品能效和污染物排放等強制性標準，以及建筑節(jié)能標準和設計規(guī)范，抓緊制定符合我盟實際的標準、規(guī)范，并盡快實施。
　　（四十三）強化節(jié)能減排管理能力建設。建立健全節(jié)能管理、監(jiān)察、服務"三位一體"的節(jié)能管理體系，加強政府節(jié)能管理能力建設，完善機構，充實人員。加強節(jié)能監(jiān)察機構能力建設，配備監(jiān)測和檢測設備，加強人員培訓，提高執(zhí)法能力，完善節(jié)能監(jiān)察體系。繼續(xù)推進能源統(tǒng)計能力建設。推動落實重點用能單位按要求配備計量器具，推行能源計量數(shù)據(jù)在線采集、實時監(jiān)測。加強減排監(jiān)管能力建設，推進環(huán)境監(jiān)管機構標準化，提高污染源監(jiān)測、機動車污染監(jiān)控、農(nóng)牧業(yè)污染源檢測和減排管理能力，建立健全減排監(jiān)控體系，加強人員培訓和隊伍建設。
　　十、動員全社會參與節(jié)能減排
　　（四十四）加強節(jié)能減排宣傳教育。組織好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，加強日常性節(jié)能減排宣傳教育。新聞媒體要積極宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家、自治區(qū)采取的政策措施和取得的成效，宣傳先進典型，普及節(jié)能減排知識和方法，加強輿論監(jiān)督和對外宣傳，積極為節(jié)能減排營造良好的外部環(huán)境。
　　（四十五）深入開展節(jié)能減排全民行動。組織實施家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學校、軍營、農(nóng)牧區(qū)、政府機構、科技、科普和媒體等十個節(jié)能減排專項行動，通過典型示范、專題活動、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，廣泛動員全社會參與節(jié)能減排，發(fā)揮職工節(jié)能減排義務監(jiān)督員隊伍作用，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。
　　（四十六）政府機關帶頭節(jié)能減排。全盟各級政府機關要將節(jié)能減排作為機關工作的一項重要任務來抓，建設崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費的機關文化，健全規(guī)章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節(jié)約意識，踐行節(jié)約行動，作節(jié)能減排的表率。（阿拉善盟行政公署辦公廳）