為認真貫徹黨的十八大關于加快生態文明建設的重大戰略部署，全面落實區委《關于深化生態質量提升戰略打造“美麗鄞州”的決定》，深入結合《鄞州區生態環境綜合整治三年行動計劃》，加快創建國家級生態鎮，努力打造環境優美、城鎮秀美、社會和美、生活悅美的“美麗鄞州”先行區，實現全鎮經濟、社會和環境的可持續發展，特制訂本行動計劃。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想
以科學發展觀為指導，以“綠水青山就是金山銀山”為理念，以深化生態質量提升戰略為核心，以徹底改善全鎮生態環境為目標，強勢推進重點區域生態環境進行綜合整治和生態修復，按照“全面布局、鐵腕治理、明顯改善”的要求，突出河道水體、大氣土壤和鎮容鎮貌三大主體，立足治本，狠抓源頭，促進生態環境質量持續改善，切實提升我鎮綜合競爭力，為全面建設“美麗鄞州”先行區提供強有力的環境支撐。
（二）基本原則
1、堅持注重環境效益、經濟效益和社會效益相統一；堅持注重短期強勢推進和長效機制落實相結合、聯防聯控與屬地管理相結合，綜合整治成效與滿足群眾感官相結合。
2、明確責任分工，確定各辦為生態環境綜合整治的第一責任主體，并將整治內容分解落實；明確進度進程，立足于集中整治與長效管理、治標與治本同時推進，排進度、抓落實；明確考核機制，實行定量評價、社會評議和綜合評定相結合的考核機制。
（三）總體目標
全面落實各項生態環境綜合整治措施，在2015年底前完成鎮域內重污染行業整治提升工作，力爭達到國家級生態鎮要求。到2016年，全鎮水體、大氣、土壤等污染得到有效治理，中心鎮區和3個集中居住點全面完成生態環境綜合整治，天藍、水清、地綠、景美、空氣清新的“美麗鄞州”先行區建設取得明顯成效。
二、河道水體綜合整治
把科學治水理念貫穿水環境治理的各個環節，統籌運用截污納管、清淤疏浚、生物修復等手段，綜合運用水環境治理的新技術和行之有效的新舉措，著力提高治水科學化水平，推進水環境質量不斷改善。
（一）工作目標
到2016年，全鎮水環境功能區水質達標率達到71%；中心鎮區主要河道水質力爭70%達到IV類；中心鎮區生活污水集中處理率達到80%以上；農村實施生活污水處理的行政村比例達到75%以上；建成生態河道10公里，主要河道基本實現“水清、流暢、岸綠、景美”的目標；全鎮水環境質量基本達到國家級生態鎮建設考核要求。
（二）主要任務
1、強化河道綜合整治。深入排查轄區內所有河道水質，對“垃圾河”、“黑水河”、“五彩河”等存在問題的河段，要分析原因，按照“一升一降三無”（水質透明度提升，綜合污染指數下降，水體無黑、臭、垃圾）的要求制定“一河一策”，加強中心鎮區河道和轄區內主要河道綜合整治，到2015年完成河道綜合治理10公里以上，到2016年完成轄區內重點河道整治工程。統籌實施清淤疏浚、生物修復、截污納管、鐵腕取締、完善設施、水系溝通、護岸防洪、景觀綠化等生態治河措施，建設生態親水河道。到2016年，全系貫通轄區內河流，完成河道疏浚30公里，生物修復覆蓋10公里，累計建成污水收集管網50公里，基本建成鎮村一體的污水收集系統，確保中心鎮區和三個集中居住點70%實現一家一戶納入污水管網。同時，建立專業化的運營機制，完善污水管網、泵站和農村生活分散式生態處理設施的專業化運營管理體系，健全專業化運營的監管和考核。加快淘汰落后產能，通過“機器換人、技術換代、騰龍換鳥、業態換新、空間換地”等一系列行之有效的倒逼機制，推進產業結構的轉型和優化，堅決取締一批低小散、高污染的落后產能，建成1個水環境示范村，擁有1條清水景觀河道，基本實現轄區內主要河道基本實現“水清、流暢、岸綠、景美”的目標。（農辦、城建辦）
2、貫徹落實“河長制”。黨政主要負責人帶頭擔任轄區內重點污染河道的“河長”，牽頭負責所聯河道的水質改善工作。按照“源頭治水、科學治水、聯動治水”的原則，開展重點污染河道及周邊環境的綜合治理。按照“統一領導、分塊治理、集中考核”的方式，將管理責任落實到“河長”，對水環境治理工作實行嚴格的監督考核，從根本上改善我鎮的水環境質量，修復水生態功能，促進我區經濟社會與生態保護協調發展。同時，建立長效管理機制來鞏固和提升河道綜合整治的工作成效，形成潔化有人保障、美化有人建設、綠化有人維護、工作有人監督的工作機制。（鎮長、人大主席、農辦）
三、大氣土壤綜合整治
以保障人民群眾身體健康為出發點和落腳點，大力實施大氣復合污染綜合整治，嚴格控制燃煤、工業廢氣、施工揚塵等主要污染物排放，有效解決當前突出的大氣污染問題。同時以農業用地和污染場地為重點，以土壤污染源頭治理為切入點，切實解決關系人民群眾切身利益的突出土壤環境問題。
（一）工作目標
到2016年，我鎮空氣質量好于二級標準的天數達到350天，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度比2011年下降10%、細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2013年下降5%，環境空氣質量優于國家環保模范城市標準；形成較為完善的土壤污染防治工作機制，無非法收集、利用、處置危險廢物窩點和廢家電非法拆解窩點；污水污泥無害化處置利用率達到100%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%，無垃圾、秸稈露天焚燒現象，農作物秸稈資源綜合利用率達到95%以上；主要農產品產地土壤污染得到有效控制，污染場地開發利用環境安全得到有效保障，重大土壤環境安全隱患基本消除。
（二）主要任務
1.深化開展大氣污染治理。加快推進“禁燃區”建設，大力推廣應用天然氣、液化石油氣、電等清潔替代能源，逐步減少原煤消耗，堅決淘汰高耗能燃煤鍋爐。到2013年底完成繞城高速以內23臺燃煤（油）鍋爐淘汰工作；到2014年，按照區政府要求深化“禁燃區”建設。加大節能減排工作力度，加快開展“騰籠換鳥”工作。至2015年，高新技術產業增加值占規上工業增加值比重達30%以上；深入推進清潔生產、節能改造工作，至2016年底累計完成清潔生產審核企業10家，實施節能改造項目10項。加強項目文明施工，采取封閉作業、封閉運行、凈車上路、噴灑抑塵等減塵措施，嚴格控制施工揚塵。（工辦、城建辦）
2.加強土壤污染綜合整治及修復。推進生活垃圾分類處理與循環利用工作，積極開展鎮區生活垃圾分類收運處置，推進生活垃圾處置減量化、資源化，降低有機質垃圾的填埋、焚燒比重。深入實施“肥藥雙控”工程，擴大測土配方施肥覆蓋面，推廣“精準施藥技術”和各類生物、物理病蟲害防治技術，大力推廣節肥、節藥和農田污染最佳綜合管理措施等先進適用技術，積極防治秸稈、地膜、農藥（獸藥）包裝物等農田廢棄物污染，嚴格執行秸稈禁燒規定，加強綜合利用，杜絕秸稈露天焚燒現象。到2016年全鎮單位面積減少氮肥施用量5%以上，測土配方施肥技術覆蓋率達到85%以上。配合國土部門規范土地儲備和污染場地開發利用，化工、制藥、農藥、重金屬排放企業搬遷后原址土地，收儲前須經有資質評估機構調查評估，堅決制止未經修復或修復不達標的污染場地進入開發利用環節。（城建辦、農辦）
三、鎮容村貌綜合整治
以建設良好人居環境、改善鎮容村貌為目標，加強農業農村污染綜合整治，強勢推進“三改一拆”行動，加快鎮區、三個集中居住點以及農村的生活環境綜合治理，同步推進新農村建設，切實改善老百姓人居生活環境、提高鎮村形象。
（一）工作目標
到2016年，我鎮完成取締16個重點畜牧養殖場（戶），規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達到97%，農村垃圾集中收集覆蓋率達到100%，農村生活污水治理覆蓋率達到75%以上。到2015年全面完成鎮區主要道路沿線綜合整治，到2016年累計完成為違章建筑20萬平方米。
（二）主要任務
1.加強農業農村污染治理。深化畜禽養殖污染整治，鎖定16個重點畜牧養殖場（戶），視情強行取締，有效防止畜禽養殖污染。規范并完善非禁養區畜牧養殖排泄物生化處理設施，做到達標排放。全面排查轄區畜牧養殖情況，按照0~300頭豬50立方、300~1000頭豬100立方、1000頭豬以上按每千頭100立方1個配備沼氣池，切實做到干濕分離、充分發酵、達標排放。到2015年，全面完成生豬存欄50頭以上畜禽養殖場治理；到2016年規模化畜禽養殖場糞便綜合利用率達到97%。深入推進農村生活污染治理，加強農村環保設施建設，完善分散式污水處理設施截污納管工作，大力推進幸福美麗新家園建設。到2016年，農村垃圾集中收集的行政村覆蓋率達到100%，開展農村生活污水治理的行政村覆蓋率達到75%以上，衛生戶廁農戶達到總農戶數的91%以上。
2、加強鎮容村貌提升。強勢推進三改一拆行動，把“三改一拆”與開展城鄉環境“四清行動”、高速公路沿線和主要道路沿線環境綜合整治等結合起來，有效改善主要道路、主要河流沿線環境形象，到2015年全面完成鎮區主要道路沿線整治工作；加大“三改一拆”力度，到2016年累計完成違章建筑拆除20萬平方米。推進鎮村生態設施的完善和環境的綜合整治，通過“美麗鄉村”、“森林鄞州”等創建載體，形成整體統一但各具特色的鎮村生態面貌。大幅提升全鎮保潔效果，全面實施市場化保潔，完善全時段、全覆蓋的垃圾回收和處理系統。加強生活垃圾及工業混合垃圾收集的各點負責監管制，并進行常態化巡查管理，堅決杜絕焚燒現象發生。
五、保障機制
1、加強組織保障。為進一步加強整治提升工作的組織領導，成立由鎮長擔任組長的“姜山鎮生態環境綜合整治工作領導小組”，為圓滿完成全鎮生態環境綜合整治工作的正常運行提供組織保障。根據客觀存在的環境問題，制訂“姜山鎮生態環境整改具體實施方案及責任分解”，明確責任和分工，并抓好年度工作的落實，共同推進生態環境綜合整治的各項工作。
2、嚴肅考核問責。將“生態環境綜合整治工作”作為我鎮開展“黨的群眾路線教育實踐活動”的一項重要內容，建立綜合整治每月上報進度、定期督查通報、年度考核考評的工作制度。將生態環境綜合整治成效作為評價領導干部政績的重要內容，考核結果與干部職務晉級相掛鉤，堅決實行“一票否決制”。對工作實績突出的，給予表彰獎勵；對未完成目標任務、未認真履行職責的，對責任人進行約談乃至問責，確保各項工作落到實處、抓出成效。
3、強化綜合執法監督。探索建立基層生態環境綜合整治的綜合執法制度，完善環保所、派出所、法庭、國土所、工商所、城管中隊等部門和供電所、自來水廠等單位的聯動機制，規范通報、協查和移送工作，實現資源共享、優勢互補、無縫監管，打好“組合拳”，改變“守法成本高、違法成本低”的現象。各部門各單位要建立違法企業案件查處會商機制，首先要按照“誰最有效誰先出拳”的要求，在第一時間制止各類破壞生態環境的違法行為，其次要按“誰主管誰監管”的原則對無證無照經營、違法建設、違法排污等違法行為進行綜合查處，對遭破壞的生態環境由責任人予以修復，構成犯罪的，要依法追究刑事責任，涉及水、電供應的，自來水廠、供電所立即停止供應，以最優的方式調處群眾關心的熱點難點問題，確保綜合整治工作快捷高效。
4、加強宣傳教育。要切實加強環境宣傳教育，大力弘揚生態文明理念，要將生態保護政策納入干部教育培訓的內容，引導各級領導干部確立正確政績觀，自覺履行生態建設和環境保護的職責。加大環境信息公開力度，保持各類信息渠道通暢，及時受理群眾投訴舉報，即時依法公布環境信息。充分發揮輿論引導和監督作用，公開曝光環境違法行為。切實保障人民群眾對生態環境保護的知情權、參與權和監督權，創新和完善公眾參與機制，培育壯大志愿者隊伍，引導社會各界積極支持和參與生態環境綜合整治工作，形成全社會重視生態環保，參與生態環保的良好氛圍。
姜山鎮將以“生態環境綜合治理三年行動計劃”為契機，抓重點、攻難點、推亮點，全力以赴、不折不扣地完成生態環境整治的各項任務，全面打好這場攻堅戰，以實績實效來證明姜山鎮對于提升生態質量的決心和打造“美麗鄞州”的信心。（寧波市鄞州區姜山鎮人民政府）
