一、總則
（一）指導思想
以黨的十八大“五位一體”的總體布局為指導，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，把污染減排作為調整經濟結構、轉變增長方式的突破口和重要著力點，以改善環境質量為目標，強化結構減排、細化工程減排、實化監管減排，明確主要污染物總量控制目標要求、重點任務和保障措施，健全機制、完善政策、落實責任、加大投入，深入推進主要污染物排放總量控制工作，確保實現“十二五”污染減排目標。
（二）編制依據
1．《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。
2．《內蒙古自治區“十二五”總量控制規劃》。
3．《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》。
4．《內蒙古自治區環境保護“十二五”規劃》。
5．《內蒙古自治區“十二五”減排工作實施方案》。
6．《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于進一步加強“十二五”期間火電企業脫硫脫硝管理工作的通知》（內政辦發〔2012〕92號）。
7．自治區環保廳、農牧業廳《關于做好全區畜禽養殖主要污染物總量減排工作的通知》。
8．自治區住房城鄉建設廳、環保廳《關于加強城鎮污水處理設施建設和運行管理工作的通知》。
9．各盟市2014年主要污染物總量減排計劃。
（三）口徑和范圍
基準年：本計劃編制的基準年為2010年、2011年、2012年、2013年，規劃目標年為2014年。
控制因子：根據國家“十二五”主要污染物總量控制要求，將化學需氧量（COD）、氨氮（NH3—N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）四項指標作為2014年減排計劃主要污染物控制因子。
（四）主要污染物排放現狀及2014年減排目標
自治區“十二五”主要污染物總量減排的控制目標：到2015年，化學需氧量排放量控制在85.9萬噸以內，比2010年的92.1萬噸減少6.7%。氨氮排放量控制在4.9萬噸以內，比2010年的5.4萬噸減少9.7%。二氧化硫排放量控制在134.4萬噸以內，比2010年的139.7萬噸減少3.8%。氮氧化物排放量控制在123.8萬噸以內，比2010年的131.4萬噸減少5.8%。
2011年全區化學需氧量排放量為91.90萬噸，比2010年減少0.25%。氨氮排放量為5.38萬噸，比2010年減少1.21%。二氧化硫排放量為140.94萬噸，比2010年上升0.86%。氮氧化物排放量為142.19萬噸，比2010年上升8.2%。
2012年全區化學需氧量排放量為88.39萬噸，比2011年減少3.82%。氨氮排放量為5.28萬噸，比2011年減少2.26%。二氧化硫排放量為138.5015萬噸，比2011年減少1.73%，凈減量2.44萬噸。氮氧化物排放量為141.9049萬噸，比2011年減少0.2%，凈減量0.2815萬噸。
2013年全區化學需氧量排放量為86.3萬噸，比2012年減少2.34%，凈減量2.07萬噸。氨氮排放量為5.1萬噸，比2012年減少3.01%，凈減量0.16萬噸。二氧化硫排放量為135.87萬噸，比2012年減少1.9%，凈減量2.63萬噸。氮氧化物排放量為137.76萬噸，比2012年減少2.92%，凈減量4.15萬噸。
截止2013年底，全區凈削減化學需氧量5.8萬噸、氨氮0.3萬噸、二氧化硫3.87萬噸，分別完成“十二五”減排任務的93%、64%、72%，氮氧化物凈增6.35萬噸。化學需氧量較2010年減少6.3%，今明兩年需在2013年基礎上減少0.5%；氨氮排放量較2010年減少6.2%，今明兩年需在2013年基礎上減少3.7%；二氧化硫排放量較2010年減少.7%，今明兩年需在2013年基礎上減少1.1%；氮氧化物排放量較2010年增長4.8%，要完成“十二五”目標任務，今明兩年需在2013年基礎上減少10.6%，平均每年減少5.3%。
2014年，我區確定的主要污染物控制目標為：
化學需氧量排放總量控制在85.29萬噸之內，較2013年減少1.2%，提前一年完成“十二五”減排任務，其中工業和生活化學需氧量排放控制在25.21萬噸之內，比2013年減少0.1%，農業源化學需氧量排放量控制在59.86萬噸之內，比2013年減少1.7%；氨氮排放總量控制在5.01萬噸之內，較2013年減少2%，完成“十二五”減排任務的84%，其中工業和生活氨氮排放控制在3.85萬噸之內，比2013年減少1.4%，農業源氨氮排放量控制在1.14萬噸之內，比2013年減少4%；二氧化硫排放量控制在133.83萬噸以內，較2013年減少1.5%，提前一年完成“十二五”減排任務；氮氧化物排放量控制在130.18萬噸以內，較2013年減少5.5%，完成“十二五”目標任務的16%。
二、化學需氧量、氨氮減排方案
（一）新增量預測
COD、氨氮新增量預測：
1.造紙行業新增量。
根據全區2005年至2013年機制紙及紙板產量情況，全區產品產量變化幅度較大，近年來呈現下降趨勢，綜合近8年變化情況，預測2014年紙制品及紙板產量增量約為0萬噸，預測2014年全區造紙行業新增量為0。
2.紡織印染行業新增量。
紡織行業我區不涉及印染環節，自治區統計局提供的2010年至2013年印染布產量為0，2011年至2013年紡織印染行業水污染物新增量為0，預測2014年紡織印染行業新增量為0。
3.其他行業新增量。
根據《2014年內蒙古自治區國民經濟和社會發展計劃》公布的全區2014年GDP預計增速為9%，在暫不考慮監察系數的情況下，測算得到全區2014年工業其他行業COD新增排放量約為7660噸，氨氮為1008噸。
4.生活源新增量。
參照全區2005年至2013年城鎮人口數據，年均增長率為3.26%計算，按照COD、氨氮綜合產生系數64.8（克/人·日）計算，2014年新增城鎮生活COD、氨氮排放量分別為11167噸、1396噸。
5.農業源新增量。
按照環境保護部要求，全區2014年預計農業源新增COD、氨氮排放量為0。
（二）年度減排項目新增削減量測算
全區本年度共計劃實施水減排項目456項，其中新建城市污水處理廠24項，城市污水處理廠擴建、管網配套項目37項，城市污水處理廠深度治理提標改造15項，城市污水處理廠回用水工程22項，企事業單位工業廢水治理11項，工業結構調整項目11項，規模化畜禽養殖治理工程336項。預計新增COD削減量3.2萬噸，新增氨氮削減量0.35萬噸。
（三）減排目標可達性分析
1.化學需氧量：根據上述測算數據，2014年，全區化學需氧量新增量合計為1.88萬噸，各項減排工程減排量預計為3.2萬噸，化學需氧量總排放量預計可減排1.5%。
2.氨氮：根據上述測算數據，2014年，全區氨氮新增量合計為0.24萬噸，各項減排工程減排量預計0.35萬噸，氨氮總排放量預計可減排2.1%。
三、二氧化硫、氮氧化物減排方案
（一）原煤消費量增量測算
1.原煤消費總量增量。
2011年，全區全社會煤炭消耗量為32242萬噸，GDP為13336億元，單位GDP能耗1.405噸標煤/萬元，單位GDP能耗下降比例2.51%；2012年，全區GDP為15880.58億元，較上年增長11.5%，單位GDP能耗1.33噸標煤/萬元，萬元GDP能耗較上年下降5.3%，全區全社會煤炭消耗量34131萬噸，較上年增長5.86%。2013年全區GDP為17309.83億元，較上年增長9%，單位GDP能耗1.27噸標煤/萬元，萬元GDP能耗較上年下降4.57%，全區全社會煤炭消耗量36791.66萬噸，較上年增長7.7%。2014年GDP預計較上年增長9%，萬元GDP能耗較上年下降比例預計為2.2%，測算出2014年全區原煤消費總量為40102萬噸，較上年增加3311萬噸。
2.電力行業原煤消費量增量。
2013年，全區火力發電量預計為3140億度，較2012年增加6.7%。2014年全區火力發電量增長速度預計為9%，新增發電量282億度，按照320克標煤/度電計算，將新增電煤消費量1263萬噸。
3.鋼鐵行業原煤消費量增量。
2013年，全區生鐵產量為1380.09萬噸，較2012年減少6.27%，預計2014年全區生鐵、粗鋼產量較上年持平或負增長，2014年，鋼鐵行業原煤消費量增量預計為0。
4.現代煤化工行業原煤消費量增量。
2012年全區現代煤化工行業原煤消耗量988.88萬噸，較上年增加13.56%。2013年全區現代煤化工行業原煤用量1089.27萬噸，較上年增長10%。2014年考慮到有新建項目投產，預計全區現代煤化工行業較上年原煤增量為2100萬噸左右。
5.水泥行業原煤消費量增量。
2013年全區水泥熟料產量3321萬噸，較上年減少6.3%，預計2014年全區熟料、水泥產量較上年持平或負增長，水泥行業較上年原煤增量為0。
（二）二氧化硫減排量測算
1.新增二氧化硫排放量測算。
電力行業：2013年全區火電機組綜合脫硫效率均值75%、燃煤加權平均硫份0.8%。2014年，全區電力行業原煤消費量較上年增量為1263萬噸，以2013年綜合脫硫效率均值和燃煤加權平均硫份為基數，測算了2014年全區電力行業新增二氧化硫排放量為4.3萬噸。
鋼鐵行業：2014年，全區生鐵、粗鋼產量較上年持平或負增長，鋼鐵行業新增二氧化硫排放量暫定為0。
現代煤化工行業：2014年，全區現代煤化工行業原煤用量預測較上年增長2100萬噸，現代煤化工行業新增二氧化硫排放量2.26萬噸。
非電非鋼行業：2014年，全區原煤消費量增量為3311萬噸，扣除電力行業原煤消費量增量1263萬噸、鋼鐵行業原煤消費量增量0萬噸、現代煤化工行業原料煤消費量增量1200萬噸。2014年，全區非電非鋼行業原煤消費量較2013年增量為848萬噸。按照環境保護部反饋我區2013年大氣減排核算表，2013年，全區非電非鋼行業二氧化硫排放強度為36噸二氧化硫/萬噸原煤，以此測算2014年全區非電非鋼行業由于原煤消費量變化新增二氧化硫排放量為3.05萬噸。
2014年，全區其他行業落后產能淘汰和煤改氣工程二氧化硫削減量為0.73萬噸，按照《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》，2014年，全區等量替代新增二氧化硫排放量為0.22萬噸。
以上合計，2014年我區新增二氧化硫排放量為9.83萬噸。
2.二氧化硫減排量測算。
電力行業脫硫：2014年，全區拆除58臺裝機容量2203萬千瓦機組脫硫煙氣旁路，綜合脫硫效率按照90%左右確認，在2013年排放量的基礎上削減二氧化硫排放量3.98萬噸；新建脫硫或脫硫設施增容改造74臺機組裝機容量1565萬千瓦機組，減少二氧化硫排放量4.67萬噸；35臺循環流化床機組裝機容量242萬千瓦，安裝脫硫劑自動投加和計量系統、反映發電機組和脫硫系統運行的DCS系統、完成與盟市級以上環保部門聯網及有效性審核工作，脫硫效率按60%核定，可削減二氧化硫排放量0.8萬噸。電力行業合計削減二氧化硫排放量9.45萬噸。
鋼鐵行業脫硫：鋼鐵燒結機9臺980平方米新建脫硫設施，減少二氧化硫排放量0.75萬噸；鋼鐵燒結機脫硫設施改造5臺817平方米，減少二氧化硫排放量1.18萬噸。鋼鐵行業合計削減二氧化硫排放量1.93萬噸。
其他行業二氧化硫治理：全區共有40項非電非鋼行業實施二氧化硫治理工程，可減少二氧化硫排放量0.4萬噸。
結構調整：計劃淘汰落后產能18個項目，可減少二氧化硫排放量0.73萬噸。
集中供熱替代工程：2014年，全區有70項集中供熱替代項目，按有效削減量認定，可削減二氧化硫減排量0.3萬噸。
以上合計，2014年，全區各項措施可新增二氧化硫減排量為12.81萬噸。
3.二氧化硫減排可達性。
2014年，全區削減二氧化硫排放量12.81萬噸，扣除新增排放量9.83萬噸，凈減排量為2.98萬噸，考慮到一些項目二氧化硫減排量不易認可，以及脫硫效率認定的不確定性，在扣除不確定二氧化硫減排量的情況下，測算2014年全區二氧化硫凈減量2.04萬噸，較2013年削減比率為1.5%。
（三）氮氧化物減排量測算
1.新增氮氧化物排放量測算。
電力行業：2013年全區在運燃煤發電機組352臺裝機容量6313萬千瓦，燃煤消費量20823.16萬噸，核定氮氧化物排放量66.64萬噸，氮氧化物排放強度為3.2千克/噸原煤。2014年全區電力行業原煤消費量預計較上年增量1263萬噸，測算全年新增氮氧化物排放量為4.04萬噸。
水泥行業：2013年，全區水泥、熟料產量較上年為負增長。2014年，水泥行業新增氮氧化物排放量暫定為0。
非電非水泥行業：2014年，全區原煤消費量增量為3311萬噸，扣除電力行業原煤消費量增量1263萬噸、現代煤化工行業原料煤消費量增量1200萬噸，全區非電非水泥行業原煤消費量較2013年增量為848萬噸；按照環境保護部反饋我區2013年大氣減排核算表，計算全區非電非水泥行業氮氧化物排放強度為15.38噸氮氧化物/萬噸原煤。2014年，全區非電非水泥行業由于原煤消費量變化新增氮氧化物排放量為1.3萬噸。
2014年，全區其他行業落后產能淘汰和煤改氣工程氮氧化物削減量為0.17萬噸，按照《“十二五”主要污染物總量減排核算細則》，2014年，全區等量替代新增氮氧化物排放量為0.05萬噸。
機動車：根據全區2013年機動車氮氧化物減排情況，結合2011年和2012年減排結果，按照等比例增長測算，2014年機動車新增481760輛，新增機動車氮氧化物排放量為11067噸。
以上合計，2014年，全區新增氮氧化物排放量為6.49萬噸。
2.氮氧化物減排量測算。
電力行業脫硝：2014年底，全區建成脫硝設施并投入運行121臺機組，總裝機容量3474萬千瓦，按平均綜合脫硝效率55%計算，削減氮氧化物排放量12.9萬噸。2014年電力行業可削減氮氧化物排放量12.9萬噸。
水泥行業脫硝：2014年，全區計劃26家水泥廠通過實施低氮燃燒器改造和新建脫硝工程可削減氮氧化物排放量0.59萬噸。
其它行業結構減排：2014年其它行業結構減排項目18項，可削減氮氧化物排放量0.17萬噸。
集中供熱替代工程：2014年，全區有70項集中供熱替代項目，可削減氮氧化物排放量0.1萬噸。
機動車氮氧化物減排：2014年，加速淘汰老舊汽車和2005年以前注冊運營的“黃標車”，全面實施機動車環保標志管理制度，制定機動車準入規定和“黃標車”限行制度，逐步減少機動車氮氧化物排放量，年內強制注銷50119輛，削減機動車氮氧化物排放量6200噸。
以上合計，全區2014年各項措施減排量合計為14.38萬噸。
3.氮氧化物減排可達性。
2014年，全區各項措施削減氮氧化物排放量14.38萬噸，扣除新增排放量6.49萬噸，全區氮氧化物凈減排量為7.89萬噸。考慮到一些項目氮氧化物減排量不易認可，以及脫硝效率認定的不確定性，在扣除不確定氮氧化物減排量的情況下，測算2014年全區氮氧化物凈減排量為7.6萬噸，較2013年削減比率為5.5%。
四、保障措施
（一）加強總量前置管理
按照《建設項目主要污染物排放總量指標管理辦法（試行）》的有關規定，把總量指標作為環評的前置條件，對年度減排目標未完成、重點減排項目未按期投入運行的地區和企業，實行新上項目總量指標暫緩審查，強化總量控制意識。同時，明確各地區年度必須完成的削減總量，促使各地區落實減排措施，使減排工作更加具體和更具針對性。
（二）強化污染減排目標考核
進一步強化污染減排的目標考核，與12個盟市及重點減排企業簽訂目標責任書，納入污染減排目標管理，對完不成污染減排任務的地區實行“一票否決”；環保部門要暫停該地區所有新增主要污染物建設項目的環評審批，撤銷國家或自治區授予的有關環境保護的榮譽稱號，領導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。按照《國務院辦公廳關于轉發環境保護部“十二五”主要污染物總量減排考核辦法的通知》（國辦發〔2013〕4號）要求，將今年重點減排項目分解到各盟市，落實到年度減排計劃中，不得隨意調整減排項目，特別是列入國家減排責任書的項目，只能提前不能推后。
各級人民政府要嚴格履行減排第一責任人的責任，要經常過問減排工作情況，定期聽取減排工作匯報，及時解決工作中的重點、難點問題。分管領導要經常深入一線，對減排工作中存在的突出問題給予重點研究解決。各盟市要認真研究煤炭消耗問題，大力推廣潔凈煤、天然氣等能源，控制煤炭消費總量。對供熱小機組、集中供熱鍋爐，嚴格控制使用劣質高硫低熱值煤炭，全社會煤炭消費總量控制要納入2014年減排考核評價體系中。
（三）嚴格新建項目環境準入，加快淘汰落后生產能力
為嚴格控制污染物排放增量，在新建項目備案、核準和審批過程中，嚴格控制“兩高一資”行業盲目發展；按照管住增量、優化存量、扶優汰劣的思路，加大淘汰落后產能力度。對未按期完成淘汰落后產能任務的地區，暫停對該地區產能過剩項目的環評、供電、核準和審批。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，依法吊銷排污許可證、安全生產許可證。對火電、鋼鐵、造紙、印染、化工等行業實行排污總量控制，行業內新建項目排污指標實行“減量置換”或“等量替代”的原則，控制重點排污行業產能的無序增長。
（四）抓住減排重點領域，提高管理水平
“六廠一車”是減排的重點，抓好這些行業就能夠取得事半功倍的效果。所有燃煤電廠按照2014年7月1日實施的新標準加快脫硫增容改造、脫硝改造和拆遷煙道旁路工作，同時保證已投運脫硫脫硝設施的正常運行。鋼鐵行業要加快燒結機脫硫設施的建設力度，達到新標準排放要求。加快水泥行業脫硝設施建設步伐。加快配套機動車管理措施和“黃標車”的淘汰進度，遏制機動車氮氧化物增長勢頭。提高已投運污水處理廠的運行率，加大各地區配套管網建設力度，提高污水收集率和達標排放率。積極探索推進畜禽養殖新模式，推進畜禽養殖廢棄物集中治理和無害化處置。
（五）嚴查嚴辦違法違規行為
堅決打擊污染減排設備擅自閑置、偷排偷放、超標排放等不法行為，對嚴重超標排放或惡意排污行為實行高限重罰，直至追究刑事責任。
（六）健全完善環境經濟政策
制定完善有利于資源節約和環境保護、促進綠色生產和消費的政策。一是完善排污費收費政策，適當提高排污費收費標準。二是制定污水處理優惠政策。進一步落實對污水處理設施建設運營的用地、用電、設備折舊等扶持政策，降低污水處理企業的生產和運營成本，保證污水處理廠運行和處理效果。三是探索推行綠色信貸制度。根據企業環境守法情況，劃分環境信用等級，建立環保、信貸部門定期通報制度，并實行差別信貸政策，促使企業遵守環保法規、減少污染排放，同時起到規避信貸風險的作用。四是完善脫硫脫硝電價。進一步加強與相關部門溝通，完善發電綠色調度等政策，將機組脫硫脫硝效率作為發電調度的重要指標，安排脫硫脫硝效率高的機組增加發電量。
（七）完善“三大體系”，強化環境監管
進一步完善“三大體系”建設。一是進一步加強環境監測體系建設，全面加強全區各級環境監測站監測能力建設；完善環境自動監控系統，擴大覆蓋范圍，充分發揮自動監控系統的環境監督作用。二是加強統計能力建設，建立主要污染物總量減排統計數據體系，對污染減排各項數據進行質量控制，為污染減排核查核算提供數據支撐。三是強化環境監管。發揮督察機構的作用，進一步提高環境監管能力，加大環境監察執法力度，加強污染防治設施運營監管，逐步提高重點排污企業治污設施運行管理水平和各項治污工程減排能力，全面提高企業達標排放率，從而實現良好的監管減排效果。（內蒙古自治區人民政府）
