為全面貫徹落實(shí)省、寧波市關(guān)于實(shí)施農(nóng)村生活污水治理工作的計(jì)劃部署,進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村生活污水治理工作。根據(jù)《寧波市農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)計(jì)劃》工作要求,特制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。根據(jù)黨的十八大和省委十三屆四次全會(huì)精神,按照“五水共治、治污先行”的總體部署,圍繞“村點(diǎn)覆蓋全面、群眾受益廣泛、設(shè)施運(yùn)行常態(tài)、治污效果良好”的基本要求,堅(jiān)持全面治理和擴(kuò)面改造并重,深入開(kāi)展農(nóng)村生活污水治理工作,努力使廣大農(nóng)村水變清凈、塘歸清澈,整體提升農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量,為建設(shè)“品質(zhì)之城、幸福家園”提供堅(jiān)強(qiáng)有力的環(huán)境保障。
(二)目標(biāo)任務(wù)。通過(guò)實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃,到2016年底全市行政村(社區(qū))生活污水治理覆蓋率達(dá)到100%,住戶受益率達(dá)到70%以上。
二、基本原則
(一)“政府主導(dǎo),社會(huì)參與”原則。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,加強(qiáng)鎮(zhèn)(街道)及部門資源和力量整合,調(diào)動(dòng)各方積極性,形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作、合力推進(jìn)的工作機(jī)制。大力開(kāi)展宣傳教育,提高社會(huì)各界、村級(jí)(社區(qū))組織、村民(居民)對(duì)農(nóng)村生活污水治理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí),努力形成人人關(guān)心、齊抓共管的良好氛圍。
(二)“因地制宜,集中優(yōu)先”原則。綜合考慮村莊基礎(chǔ)條件、區(qū)域環(huán)境和地形地勢(shì),科學(xué)選擇效率優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、維護(hù)簡(jiǎn)便、循環(huán)利用的農(nóng)村生活污水治理工藝。堅(jiān)持集中優(yōu)先原則,對(duì)靠近城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)且滿足城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)接入要求的村莊,農(nóng)村生活污水盡量納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理。對(duì)不具備納管條件的村,要因村制宜,探索創(chuàng)新治理模式,合理采用大生態(tài)治理、人工濕地、“前一管一池”等治理方式。對(duì)一些特別地段,可采取截污渠等過(guò)渡性治理的辦法加以輔助和支撐,增加項(xiàng)目受益面,提高資金使用效率。
(三)“示范帶動(dòng),全面推進(jìn)”原則。按照全市農(nóng)村生活污水“三年”治理目標(biāo),各鎮(zhèn)(街道)在項(xiàng)目排定、申報(bào)時(shí)應(yīng)遵循優(yōu)先實(shí)施水源保護(hù)地、市級(jí)重點(diǎn)河道及支流兩側(cè)的村;優(yōu)先實(shí)施基礎(chǔ)條件好、施工容易的村。通過(guò)典型示范、以點(diǎn)帶面、梯度推進(jìn),最終實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。
(四)“建管并重,注重實(shí)效”原則。農(nóng)村生活污水治理工程要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工規(guī)范,嚴(yán)格把握項(xiàng)目設(shè)計(jì)、評(píng)審預(yù)算、工程管理、項(xiàng)目驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié),確保工程建設(shè)質(zhì)量。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污水治理設(shè)施及配套收集管網(wǎng)的長(zhǎng)效管理,建立日常巡邏和定期維護(hù)辦法及獎(jiǎng)懲機(jī)制,確保治理設(shè)施建得起來(lái)、管得到位,真正發(fā)揮應(yīng)有的環(huán)境效益和社會(huì)效益。
三、工作任務(wù)及要求
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃,有序推進(jìn)。按照“高起點(diǎn)、接地氣、貫到底”的工作要求,進(jìn)一步修編完善市域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上,各鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊規(guī)劃建設(shè),修編完善鎮(zhèn)(街道)農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃,制定三年行動(dòng)計(jì)劃,按照全面治理和改造提升并重的要求,確定分年度建設(shè)改造任務(wù)、技術(shù)方案和實(shí)施計(jì)劃,分輕重緩急,合理確定村莊建設(shè)時(shí)序,有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。
(二)創(chuàng)新模式,分類推進(jìn)。要充分考慮區(qū)域自然條件、環(huán)境功能區(qū)劃、人口分布等因素,因村制宜探索創(chuàng)新農(nóng)村生活污水治理模式,做到“體現(xiàn)共性有標(biāo)準(zhǔn),尊重差異有特色”。要分三類進(jìn)行治理:第一類,對(duì)可以進(jìn)入市域污水大管網(wǎng)的村(社區(qū)),應(yīng)盡量延伸進(jìn)行集中納管進(jìn)廠處理,發(fā)揮污水處理廠的輻射效應(yīng)。第二類,對(duì)沒(méi)有條件進(jìn)市域污水大管網(wǎng)的村,應(yīng)根據(jù)不同的基礎(chǔ)條件,就地建設(shè)集中型、區(qū)域型、聯(lián)戶型等非納管類生態(tài)化污水處理設(shè)施。第三類,對(duì)一些生態(tài)容量相對(duì)較大,農(nóng)戶相對(duì)分散,可采用人工濕地等非納管治理模式,有條件的積極探索大生態(tài)治理模式,情況特別的,可采用“前一管一池”。另外,對(duì)一些城中村、規(guī)劃拆遷村以及沒(méi)有條件實(shí)施污水處理設(shè)施的,可采用截污渠相結(jié)合的模式,增加項(xiàng)目受益面,提高資金使用效率。要嚴(yán)格控制單戶生態(tài)治理模式。
(三)科學(xué)設(shè)計(jì),堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)招標(biāo)或委托形式,選擇經(jīng)驗(yàn)豐富、有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位,按國(guó)家、省和《寧波市農(nóng)村生活污水治理實(shí)施規(guī)范》等設(shè)計(jì)規(guī)范科學(xué)設(shè)計(jì)管網(wǎng)收集體系和處理工藝,設(shè)計(jì)年限要求達(dá)到20年以上。采用人工濕地等非納管類處理模式的出水必須達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn),飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污水處理設(shè)施出水按《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB18918-2002)一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,出水應(yīng)經(jīng)土壤消納或山林灌溉等綜合利用,不得直排。采用大生態(tài)治理模式的可參照人工濕地處理模式標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。納管項(xiàng)目污水排放應(yīng)達(dá)到《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ3082-1999)。嚴(yán)禁未經(jīng)實(shí)地勘測(cè),利用航拍圖、地形圖等進(jìn)行虛擬設(shè)計(jì)。
(四)強(qiáng)化監(jiān)管,保證質(zhì)量。根據(jù)寧波市制定出臺(tái)的農(nóng)村生活污水治理工作方案、實(shí)施細(xì)則、施工規(guī)范、驗(yàn)收辦法等,要求各鎮(zhèn)(街道)在農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目過(guò)程中,堅(jiān)持污水處理項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化實(shí)施、制度化管理,加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作進(jìn)程。要強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管,招標(biāo)或委托具有豐富農(nóng)村污水處理工程建設(shè)監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的監(jiān)理單位,進(jìn)行專業(yè)監(jiān)理,強(qiáng)化第三方監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))屬地監(jiān)管機(jī)制,鎮(zhèn)(街道)要有專人負(fù)責(zé),定期檢查;村(社區(qū))要充分發(fā)揮村監(jiān)會(huì)作用,成立由責(zé)任心強(qiáng)、有一定工程管理經(jīng)驗(yàn)的黨員干部和村民代表組成的質(zhì)量監(jiān)督小組,全過(guò)程、全日制參與工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格把好工程驗(yàn)收關(guān),建立隱蔽工程計(jì)量驗(yàn)收制度和材料設(shè)備驗(yàn)收制度,隱蔽工程驗(yàn)收時(shí)必須做好數(shù)量、規(guī)格、尺寸等現(xiàn)場(chǎng)記錄以及圖像資料、數(shù)據(jù)的收集保管;未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格以及不符合合同約定的材料設(shè)備嚴(yán)禁使用。項(xiàng)目完成后,要強(qiáng)化施工單位自驗(yàn)、業(yè)主初驗(yàn)和綜合驗(yàn)收等環(huán)節(jié),確保工程建設(shè)質(zhì)量。
(五)長(zhǎng)效運(yùn)作,鞏固成果。要進(jìn)一步明確運(yùn)行管護(hù)的責(zé)任部門和監(jiān)督部門,落實(shí)措施,確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施的正常運(yùn)行。探索建立并推行“群眾參與、環(huán)保監(jiān)測(cè)、公司實(shí)施、財(cái)政補(bǔ)助”的運(yùn)行模式,以鎮(zhèn)(街道)為主體,落實(shí)運(yùn)行維護(hù)財(cái)政補(bǔ)助資金,通過(guò)市場(chǎng)化操作,由專業(yè)環(huán)保公司負(fù)責(zé)生活污水治理設(shè)施的運(yùn)行和管護(hù),項(xiàng)目所在鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))參與日常監(jiān)管,實(shí)現(xiàn)污水治理設(shè)施的專業(yè)化運(yùn)行、日常化管理。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。成立市農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),市政府辦公室、市委組織部、市委宣傳部、市水治辦、市農(nóng)辦、市住建局、市環(huán)保局、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革局、市經(jīng)信局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局、市審計(jì)局、市行政服務(wù)中心、市公共資源交管辦等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市水治辦,牽頭做好全市農(nóng)村生活污水治理工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督查等工作。各鎮(zhèn)(街道)也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作班子,全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村生活污水治理工作。
(二)整合資源,加大投入。堅(jiān)持“政府扶持、社會(huì)參與、群眾自籌”資金籌措原則,切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村生活污水治理的投入。在2014-2016年,市級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金,對(duì)列入計(jì)劃的農(nóng)村生活污水治理建設(shè)、管理、維護(hù)等項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助。同時(shí)按照“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變”原則,加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目和資金的整合、引導(dǎo)力度,全力助推農(nóng)村生活污水治理工作。
(三)完善機(jī)制,優(yōu)化服務(wù)。各有關(guān)部門要切實(shí)履行各自職責(zé),增強(qiáng)工作主動(dòng)性,特別是要加強(qiáng)部門間、上下間、條塊間的協(xié)調(diào)配合和資源整合,各司其職、各盡其能,增強(qiáng)工作合力。市農(nóng)村生活污水治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為牽頭部門,要認(rèn)真做好牽頭協(xié)調(diào)工作。住建、規(guī)劃、環(huán)保等部門,要切實(shí)做好城鎮(zhèn)污水廠和管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃編制指導(dǎo)、農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)監(jiān)管等工作。其他相關(guān)部門也要進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù),提高效能,著力解決好前期謀劃、項(xiàng)目審批、建設(shè)施工、竣工驗(yàn)收中的難題,切實(shí)做到“一張圖設(shè)計(jì)、一張表審批、一張圖驗(yàn)收”。
(四)宣傳引導(dǎo),考核督查。農(nóng)村生活污水治理工作,重心在基層,主體是廣大群眾,市、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)要加大宣傳引導(dǎo)力度,廣泛動(dòng)員群眾參與,激發(fā)廣大群眾的主動(dòng)性和積極性,共同建設(shè)美好家園。加大考核力度,將農(nóng)村生活污水治理工作列入鎮(zhèn)(街道)目標(biāo)管理績(jī)效考核體系以及黨政主要負(fù)責(zé)人考核內(nèi)容。在工作推進(jìn)中,要強(qiáng)化效能督查,問(wèn)責(zé)問(wèn)效;要強(qiáng)化工程施工現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)管理,對(duì)施工單位不按圖施工、材料以次充好和監(jiān)理單位履行工程質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)不到位的,加大責(zé)任追究力度。(慈溪市人民政府)
慈溪市農(nóng)村污水治理三年行動(dòng)計(jì)劃(2014-2016)
發(fā)布時(shí)間:2014-9-12 14:59:28 中國(guó)污水處理工程網(wǎng)






